人事制度改革是高端智庫建設的關(guān)鍵

——訪(fǎng)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強（下篇）

在中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）的春風(fēng)吹拂下，中國特色新型智庫建設正呈現出一派生機勃勃的氣象。百事待舉，何處破題？參與《意見(jiàn)》起草、國研中心高端智庫試點(diǎn)方案的重要起草人——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強近日在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，人才是智庫的根本，人事制度是高端智庫建設最核心、最關(guān)鍵、最先要做的制度設計。因此，國務(wù)院發(fā)展研究中心等各家智庫應積極實(shí)踐，勇于進(jìn)行制度創(chuàng )新的探索，爭當高端智庫建設排頭兵，早日形成一套具有中國特色的智庫運行機制。

人才要能進(jìn)得來(lái)，用得好，出得去，能上能下，這是好的智庫首先需要做的制度設計

中國經(jīng)濟時(shí)報：你曾說(shuō)過(guò)，目前中國智庫的組織形式、管理方式是不適應中國特色新型智庫發(fā)展要求的。你這樣說(shuō)的理由是什么？

隆國強：我國智庫現有的體制機制，其實(shí)是兩方面的結合。一方面是政府行政機關(guān)的一套管理辦法，包括人事制度、薪酬制度、財務(wù)制度、預算制度、外事制度等。還有一套是自然科學(xué)研究機構的，主要涉及到作為事業(yè)單位的人事管理制度、科研管理制度、經(jīng)費管理制度等。這兩個(gè)制度的結合，在日常運轉過(guò)程中已經(jīng)暴露出很多的問(wèn)題，使得現行的制度與習近平總書(shū)記講的中國特色新型智庫以及這次兩辦印發(fā)的文件里面所設定的要“打造中國特色新型高端智庫”的要求有相當大的差距。這就決定了我們要從創(chuàng )新體制機制入手，才能實(shí)現這個(gè)宏大的目標。

中國經(jīng)濟時(shí)報：你認為，進(jìn)行體制機制改革應該從何處入手？

隆國強：體制機制改革最關(guān)鍵的是人事制度改革。目前智庫的組織形式、管理方式的不適應肯定涉及很多方面，我個(gè)人理解，首先要解決人的問(wèn)題，即人事制度。一個(gè)好的智庫一定是能夠為那些投身政策研究的高水平、有造詣的，同時(shí)也有著(zhù)很強的社會(huì )責任感、使命感、榮譽(yù)感的專(zhuān)家打造一個(gè)平臺，讓他們在這里人盡其才，充分發(fā)揮聰明才智。這需要做到以下幾點(diǎn)：第一是能把高水平的人才吸引來(lái)。第二是對這些高水平的人才，設立激勵機制和約束機制，使他們能夠在這里勤奮工作，按照對社會(huì )、對國家負責的態(tài)度進(jìn)行政策研究。激勵機制和約束機制缺一不可。第三是要把那些有潛質(zhì)的人培養起來(lái)，讓他脫穎而出。

智庫的人才往往是靠引進(jìn)和培養兩條腿走路，但是，目前在我們這些智庫機構之間，高端人才的流動(dòng)其實(shí)并不容易，這和西方的智庫有很大的區別。西方最頂尖的智庫幾乎不培養人，就是滿(mǎn)世界去找最頂尖的人，把他請來(lái)。當然是依靠它的吸引力，它有這么多年形成的品牌效應，有良好的工作環(huán)境、工作平臺，還有和這些人才的水平相匹配的薪酬，所以說(shuō)它們可以吸引來(lái)高端人才。而中國的各個(gè)智庫，甭管你職能有多高，行政級別有多高，和所謂低端的智庫相比，本身并沒(méi)有什么優(yōu)勢，對高端人才的吸引力是不足的，比如，你并不能提供一個(gè)有競爭力的薪酬。

人事制度必須還得有一條，即智庫對自己不再需要的人，能夠讓他們出得去，即要有淘汰機制。被淘汰的人不一定是不能干的人，而是指那些不再是這個(gè)智庫當前最需要的領(lǐng)域的人才。美國布魯金斯學(xué)會(huì )長(cháng)期名列全球智庫前茅，1980年代美國的對外政策，最主要是對蘇聯(lián)的政策，所以在布魯金斯學(xué)會(huì )聚集了全球最頂尖的一批研究蘇聯(lián)問(wèn)題的專(zhuān)家。1991年蘇聯(lián)解體以后，美國外交政策的核心不再是前蘇聯(lián)了，東北亞地區包括中國、朝鮮半島、臺灣海峽這些地區慢慢成為美國外交政策特別關(guān)注的地方，它就開(kāi)始調整，對這方面學(xué)者的需求就大幅度上升。

像這類(lèi)智庫為什么能長(cháng)期保持自己的領(lǐng)先地位？就在于它能夠預見(jiàn)性地看到國家未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注的政策，那么就需要提前把這個(gè)領(lǐng)域最好的專(zhuān)家請過(guò)來(lái)。要做到這一點(diǎn)，不可能天天做加法，還要做減法，當它把研究中國問(wèn)題、東北亞問(wèn)題的專(zhuān)家請來(lái)的同時(shí)，不再是熱點(diǎn)政策的那些專(zhuān)家就需要離開(kāi)。所以，我去的時(shí)候正好剩下最后一個(gè)研究前蘇聯(lián)特別有名的學(xué)者，還拿過(guò)麥克阿瑟獎，但是他的合同到期以后，布魯金斯沒(méi)跟他續簽，他就去大學(xué)做教授了。

一個(gè)好的智庫、頂尖的智庫要依靠人才的流動(dòng)，永遠保持著(zhù)一個(gè)國家最重點(diǎn)領(lǐng)域的最頂尖專(zhuān)家在這里做公共政策研究，這個(gè)智庫才能永葆青春，一直可以引領(lǐng)政策研究的潮流，才有可能永遠作最頂尖的智庫。所以，我認為，人才要能進(jìn)得來(lái)、用得好、出得去，能上能下，這是好的智庫首先需要做的制度設計。在這個(gè)運作過(guò)程中，我一直在強調，要有一種專(zhuān)業(yè)主義精神，能上能下，不要官本位，要去官本位。這方面其實(shí)有很多的改革需要進(jìn)行。

中國經(jīng)濟時(shí)報：這種人才流動(dòng)機制的缺乏是國內一些智庫不能持續保持領(lǐng)先的重要原因嗎？

隆國強：應該可以這么說(shuō)。如果沒(méi)有這種人才的流動(dòng)，你會(huì )發(fā)現，當某一個(gè)問(wèn)題是最熱門(mén)的政策問(wèn)題的時(shí)候，某個(gè)機構會(huì )一下子脫穎而出，很熱門(mén)。但是隨著(zhù)政策熱點(diǎn)的轉換，由于我們的人事制度缺乏這種應有的靈活性和流動(dòng)性，這個(gè)機構因為不能夠隨著(zhù)熱點(diǎn)轉換而調整專(zhuān)家，讓人才流動(dòng)起來(lái)，不能把新的政策領(lǐng)域里面的專(zhuān)家吸引來(lái)，慢慢地就會(huì )悄無(wú)聲息，因為它已不在政策研究的最前沿了，也就不能夠稱(chēng)之為高端或者頂尖的智庫了，這個(gè)機構避免不了被邊緣化。

在我看來(lái)，所謂頂尖的智庫，一定是在國家最前沿的政策問(wèn)題里面，擁有一批頂尖的專(zhuān)家。頂尖的智庫要做成百年老店，是需要有一套機制支持的。任何一個(gè)國家的發(fā)展，不管是對內政策還是對外政策，重點(diǎn)總是在不斷轉換。隨著(zhù)發(fā)展的階段不同，就有不同的政策問(wèn)題需要研究，所以智庫需要很靈活的人事制度，總是能夠抓住最突出的前沿的政策問(wèn)題，同時(shí)有相應的人事制度、薪酬制度，能把最頂尖的人才吸引到這個(gè)智庫里面，為國家來(lái)服務(wù)。好多人不理解我為什么總是強調人事制度，我認為，人事制度是所有的制度里面最重要的。智庫發(fā)展說(shuō)來(lái)說(shuō)去是靠人才，智庫的根本是人才。相應的，人事制度的重要性就不言而喻。

從中國的實(shí)踐看，我們觀(guān)察到很多智庫都是各領(lǐng)風(fēng)騷七八年就衰敗了，曾經(jīng)非常熱門(mén)、非常厲害的智庫，后來(lái)看上去就不是那么回事了，不是因為人才不行，是因為人才缺乏流動(dòng)性。當政策熱點(diǎn)轉換的時(shí)候，人才的結構沒(méi)有相應調整，它的話(huà)語(yǔ)權被邊緣化了。也就是說(shuō)，雖然在其所研究的領(lǐng)域可能還是最頂尖的，那批最頂尖的人還匯聚在那個(gè)領(lǐng)域，問(wèn)題在于這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)不是國家最重要的政策前沿問(wèn)題了，那么你對決策者的影響、對社會(huì )公眾的影響都會(huì )慢慢地弱下去。很多智庫為了追上政策熱點(diǎn)的轉換，因為人事制度缺乏這種靈活性，就只好說(shuō)培養人。但有時(shí)并不一定能跟得上，培養人才是需要時(shí)間的，但形勢發(fā)展、現實(shí)需要不會(huì )等人。

中國經(jīng)濟時(shí)報：這應該跟中國智庫人員缺乏“旋轉門(mén)”有一定關(guān)系。

隆國強：是這樣。跟一些國外好的智庫相比，我們的智庫人員，還缺乏一扇像西方那樣的“旋轉門(mén)”。在一些國家，很多非常有經(jīng)驗的在政府工作的那些處于決策地位的人，會(huì )穿梭于智庫與政府決策部門(mén)之間。他在智庫研究一段時(shí)間后，會(huì )進(jìn)入政府去做決策者，他可以把智庫研究的積累用于實(shí)踐。在政府工作一段時(shí)間以后，他可以離開(kāi)政府，到智庫來(lái)進(jìn)行研究，梳理總結經(jīng)驗教訓，哪些做得好，哪些做得不好，給新的決策者提供政策建議。西方智庫研究者一般是兩類(lèi)人，一類(lèi)是專(zhuān)家學(xué)者，一類(lèi)是有著(zhù)很強的專(zhuān)業(yè)背景的政府官員、高管、決策者，他們不是操作層的，是決策層的。相比較而言，中國的智庫，特別是在所謂正規化的智庫里，學(xué)者、專(zhuān)家比較強，而有政府工作經(jīng)驗的，尤其是在政府里做過(guò)決策而不是做操作層面的研究者相對比較缺乏。當然，我們現在正在探索一些辦法來(lái)彌補，比如說(shuō)到地方政府去掛職，通過(guò)和政府部門(mén)的合作研究等。但是這種體會(huì )和你在政府做決策、承擔責任、對政策運行的體會(huì )可能還是不一樣的。

總之，我們要打造世界一流的高端智庫，在人事制度上必須要適應政策研究的需要，要吸引兩類(lèi)高端人才：專(zhuān)業(yè)性的人才和有政府工作經(jīng)驗的人才到這里來(lái)，大家互相交流，共同合作。做到這一點(diǎn)，我認為，人事制度是最核心的、最關(guān)鍵的一個(gè)制度。

抓緊制度創(chuàng )新，突破體制機制的約束，爭當高端智庫建設的排頭兵

中國經(jīng)濟時(shí)報：《意見(jiàn)》對國研中心賦予重任，黨政、高端“兩型”智庫的定位使國研中心在我國智庫中獨樹(shù)一幟，你認為，國研中心應該如何做才能實(shí)現這個(gè)目標？

隆國強：先談一點(diǎn)我對我國智庫總體的評價(jià)?？傮w來(lái)看，無(wú)論國研中心，還是其他智庫，要從兩面來(lái)講，過(guò)去幾十年這些智庫對國家進(jìn)步是做了巨大貢獻的，你的江湖地位也是由此得來(lái)。就是說(shuō)，大家都認同在過(guò)去這些年中，作為政策研究機構給國家出了一些不錯的主意，推動(dòng)了社會(huì )的進(jìn)步。這是幾代人共同努力的結果，應該充分肯定。

但從另外一方面來(lái)說(shuō)，跟我們國家現在面臨這種復雜的形勢以及決策者在這個(gè)復雜形勢下對智庫的期望相比，應該說(shuō)所有的智庫都還存在著(zhù)比較大的差距，需要我們去努力。為什么習總書(shū)記說(shuō)我們中國的智庫發(fā)展相對滯后？滯后于什么？我覺(jué)得是滯后于時(shí)代的需要，滯后于決策者的期望，所以，要奮起直追，才有了我們要建設中國特色新型智庫、要打造高水平的智庫的使命，能夠讓中國領(lǐng)導人在面臨這么復雜的國際國內環(huán)境下科學(xué)決策，這就是智庫人的責任。

要做到這一點(diǎn)，需要按照中國特色新型智庫的要求去做很多方面的工作，包括我前面說(shuō)的體制機制的問(wèn)題、人才的問(wèn)題、管理的問(wèn)題等。建設智庫我們有很多地方是可以學(xué)習借鑒別人的，可以比照國際最好的智庫，但是在目前中國較難，難在哪兒？我認為，體制機制的創(chuàng )新是最難的，這些問(wèn)題是相互交織在一起的。有些事情你認為這個(gè)是我想到的、該做的，但是你不一定能做，你會(huì )受到一些現有的不符合智庫運行的體制機制的限制。所以，我們和國外同行比的時(shí)候，我們的體制機制確實(shí)是一大障礙。外國智庫想做一件事，往往說(shuō)主要是錢(qián)的問(wèn)題，去找錢(qián)，去募資，有了錢(qián)就可以把最好的人請來(lái)，這事情我就能做，不會(huì )受編制的限制等等。但是，我們可能會(huì )受很多的限制，就算你有錢(qián)了，你也不一定能把高水平的人吸引來(lái)，也難以按工作需要成立專(zhuān)門(mén)機構，有不少的制約。

要能實(shí)現習總書(shū)記所要求的為黨中央科學(xué)決策提供高水平智力支持的目標，就得建設高水平的智庫。建設高水平的智庫的直接結果，是一流的人才開(kāi)展一流的工作，出一流的成果。實(shí)現它，就要依靠一系列的體制機制的支持?，F在，我們已經(jīng)看到現有的體制機制對建設高水平智庫的約束，所以必須要大膽地推進(jìn)體制機制的創(chuàng )新，通過(guò)制度創(chuàng )新來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。因此，首要的目標是要改進(jìn)我們的體制機制，使之符合中國特色新型智庫的要求，為此，我們還有大量的、細致的工作要做。而且，絕對不是說(shuō)制度到位了，就可以躺下睡大覺(jué)了，能自動(dòng)產(chǎn)出什么高水平的成果。

國研中心在幾年前就提出來(lái)要建設一流智庫，黨組專(zhuān)門(mén)做了一流智庫的規劃方案，按照習總書(shū)記批示要求和張高麗副總理視察國研中心時(shí)提出的“打造國際一流智庫”的目標，制定中國特色新型智庫的試點(diǎn)方案?，F在，正在進(jìn)一步地按照《意見(jiàn)》的要求來(lái)設計好我們改革創(chuàng )新的方案。這些都是著(zhù)眼于落實(shí)習總書(shū)記的要求，打造一個(gè)高水平的中國特色新型智庫，最終能夠在這里匯聚高端人才，近期重點(diǎn)是國內的高端人才，如果說(shuō)我們講得更長(cháng)遠一點(diǎn)，未來(lái)還要匯聚全球智庫研發(fā)資源。我們要用全球的智慧來(lái)支持我們黨和政府的科學(xué)決策，提供高水平的決策咨詢(xún)成果，爭當高端智庫建設的排頭兵，這就是我們追求的目標。

中國經(jīng)濟時(shí)報：那么，這個(gè)目標的具體實(shí)現路徑是怎樣設計的？

隆國強：目標很高大上，做起來(lái)需要腳踏實(shí)地，要從現實(shí)出發(fā)，一步一步地走。我覺(jué)得主要是兩塊任務(wù)：一塊是有些體制機制確實(shí)在目前是由外部設定的，對這些體制機制我們要深入地研究，提出好的新的制度設計，要和外部的相關(guān)部門(mén)去對接，要爭取人家對你的理解和支持，你不能說(shuō)我想怎么樣就怎么樣。還有一塊是，在現有的體制機制下是可以做的，但是我們還可以做得更好。比如說(shuō)我們去年在政策評估方面，做了很多探索，取得很大的進(jìn)步。進(jìn)一步做好政策評估，提高專(zhuān)業(yè)化水平、客觀(guān)性，還可以繼續改進(jìn)。再比如說(shuō)我們成果的推廣等，也有很大的提升空間。

概括地講，就是要兩條腿走路，一條就是在現有的體制機制下、現有的權限之下能做的，我率先就把它做了，包括科研管理、成果推廣、政策解讀等。另有一條就是啃硬骨頭，需要跟相關(guān)部門(mén)去對接的制度創(chuàng )新，我們就去跟相關(guān)部門(mén)對接，勇于探索。

要做好所有這些事，要進(jìn)行深入的研究，不是憑感覺(jué)拍腦袋的事。一個(gè)智庫體制機制的設計、改革方案的設計，本身就是一項非常具有挑戰性的專(zhuān)業(yè)化的工作。在這方面，國研中心還是下了很多的功夫。慢慢地，我們對智庫的認識也會(huì )越來(lái)越深刻，方案也在一步一步越來(lái)越完善，所以，我們希望能夠借《意見(jiàn)》這股春風(fēng)，搞好試點(diǎn)工作。我們對此也充滿(mǎn)信心。