智庫巡禮：中國國際經(jīng)濟交流中心
——中國網(wǎng)“智庫巡禮”帶您揭開(kāi)智庫神秘面紗
在最新發(fā)布的《2014中國智庫影響力報告》中，國經(jīng)中心均排在綜合影響力、政府智庫綜合影響力、社會(huì )影響力前十名。前國務(wù)院副總理曾培炎是國際經(jīng)濟交流中心理事長(cháng),他的身份及領(lǐng)導層的“豪華”陣容使得新智庫備受海內外矚目，被稱(chēng)為“中國最高級別智庫”。國經(jīng)中心較之國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、發(fā)改委宏觀(guān)研究院等資深機構機構相比，成立時(shí)間短、人員少。但卻擁有一批層次高、有威望、人脈廣、經(jīng)驗豐富的政府前高官和工商界領(lǐng)袖，加上一批來(lái)自政府部門(mén)、企業(yè)和高校的中青年專(zhuān)家學(xué)者，“老中青”相結合，形成了一支頗具研究實(shí)力的政策研究隊伍。
成立于危難之際，肩負智庫使命
國經(jīng)中心成立于2009年3月份。那是一個(gè)后“金融危機”時(shí)代，2008年國際金融危機爆發(fā)，是上個(gè)世紀大蕭條以來(lái)最嚴重的一次，因此引起了很多爭議。原來(lái)西方經(jīng)濟學(xué)或者西方經(jīng)濟治理的主要理論和政策出現了大的偏差，需要進(jìn)行深刻的理論反思。要研究當今社會(huì )面臨的復雜經(jīng)濟形勢，應對全球性的新的挑戰，避免金融危機再次發(fā)生，因此，人們想起來(lái)需要發(fā)揮智庫的作用。
目前，美國的智庫行業(yè)非常發(fā)達，堪稱(chēng)世界第一。2009年，中國國際經(jīng)濟交流中心的成立，可以說(shuō)是一個(gè)標志性事件，掀開(kāi)了中國智庫業(yè)發(fā)展的歷史帷幕。近期，中國智庫發(fā)展的形式也出現多樣化的趨勢。除了原有的官方智庫，很多關(guān)心經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的機構，不論是高校、企業(yè)、社會(huì )團體，都希望對這些問(wèn)題多研究，凝聚社會(huì )共識，向決策層提出自己的建議。在此大背景下，中國涌現出了一批新型的智庫，五六年的時(shí)間，這些智庫成為了如今的研究國家發(fā)展、建言獻策的中堅力量。
如今，中國又迎來(lái)了一個(gè)智庫發(fā)展的熱潮。而這次“智庫熱”主要源于政策上的導向。在十八大以后，習近平主席多次強調要加快建設中國特色新型智庫。黨和政府科學(xué)民主依法決策迫切需要健全中國的特色決策支撐體系，這個(gè)支撐體系里就包括要大力加強智庫建設，用以科學(xué)的研究和咨詢(xún)來(lái)支撐科學(xué)的決策。
中國國際經(jīng)濟交流中心的常務(wù)副理事長(cháng)張曉強
發(fā)改委原副主任、現中國國際經(jīng)濟交流中心的常務(wù)副理事長(cháng)兼執行局主任。張曉強向中國網(wǎng)“智庫中國”記者介紹：“國家進(jìn)一步發(fā)展需要更加健全我們的科學(xué)決策機制，科學(xué)決策機制就包括要充分聽(tīng)取各類(lèi)智庫的意見(jiàn)，在面對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的機遇或者挑戰時(shí)，讓智庫分析相應的原因，聽(tīng)取專(zhuān)業(yè)的建議，以此來(lái)提高國家治理能力現代化和治理體系現代化的水平。中央這個(gè)方面政策導向很明確，大家也感覺(jué)到確實(shí)需要更多的智庫來(lái)對眾多的問(wèn)題進(jìn)行深入的專(zhuān)業(yè)研究?！?/p>
強調研究要有全球視野，同時(shí)搭建國際交流平臺
國經(jīng)中心強調研究工作的重要性，同時(shí)也高度重視國際交流。對于國經(jīng)中心而言，一個(gè)智庫必然要以研究為主。不過(guò)，隨著(zhù)中國加入世貿組織，經(jīng)歷了2001年發(fā)展到2008年的黃金期，中國經(jīng)濟已經(jīng)比以往任何時(shí)候都更深度融入到經(jīng)濟全球化過(guò)程。中國的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展離不開(kāi)中國，智庫雖然是研究中國問(wèn)題，但是必須有全球視野，必須和世界加強交流。
國經(jīng)中心一方面重視國內問(wèn)題，通過(guò)自己的各種類(lèi)型的課題研究，為國家決策提供支撐。另一方面也重視國際交流，廣泛開(kāi)展多層次的國際交流活動(dòng)。主要業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域是研究經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題、開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、促進(jìn)研究合作、提供咨詢(xún)服務(wù)。
定期舉辦的 “經(jīng)濟每月談”便是圍繞著(zhù)國內外熱點(diǎn)經(jīng)濟話(huà)題，邀請國內外的專(zhuān)家學(xué)者、政府官員共聚一堂，思維碰撞，每每都會(huì )引起輿論的高度關(guān)注。
每年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議剛剛結束，國經(jīng)中心“中國經(jīng)濟年會(huì )”便接踵而來(lái)，這也是中國經(jīng)濟在每年年底的一項重要盛會(huì )。年會(huì )結合中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，一方面請專(zhuān)家、企業(yè)家、金融家、政府官員對本年度的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行分析回顧，更重要的是根據中央經(jīng)濟工作會(huì )議的精神，做出解讀和宣傳，預測下一個(gè)年度不同的領(lǐng)域的經(jīng)濟重點(diǎn)。國經(jīng)中心對于經(jīng)濟重點(diǎn)的權威解讀和精確預測使其獲得了廣泛的關(guān)注和認可。以剛剛結束的中國經(jīng)濟年會(huì )為例，主題叫做“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟持續發(fā)展”，副標題叫“改革開(kāi)放創(chuàng )新”，就基本涵蓋了2015年的經(jīng)濟工作重點(diǎn)。
“全球智庫峰會(huì )“又是一個(gè)國經(jīng)中心首創(chuàng )的國際化論壇。中國作為一個(gè)發(fā)展中大國有條件嘗試將各國的著(zhù)名智庫請到一起，圍繞國際熱點(diǎn)話(huà)題進(jìn)行高峰對話(huà)?！叭蛑菐旆鍟?huì )”每?jì)赡暌淮?，今年將迎?lái)第四次。
不難看出，國經(jīng)中心搭建了一個(gè)開(kāi)放性的平臺，讓來(lái)自各界最有經(jīng)驗、最有研究的人在一起探討國家戰略性、國際化的話(huà)題。
強大的政策影響力才是硬道理
近年來(lái)，國經(jīng)中心圍繞為黨中央、國務(wù)院提供決策咨詢(xún)服務(wù)，開(kāi)展前瞻性政策研究，向上呈送了1000多份內參報告，其中多份報告得到高層領(lǐng)導批示，對決策產(chǎn)生了重大影響。國經(jīng)中心信息部部長(cháng)徐洪才向中國網(wǎng)智庫中國記者介紹了五大成果：
第一，建議將部分外匯儲備用于支持國內企業(yè)走出去，促成國家外匯管理局成立“外匯儲備委托貸款管理辦公室”，將外匯儲備貸給商業(yè)銀行，由商業(yè)銀行根據自身風(fēng)險管理要求，將外匯資金貸給工商企業(yè)，支持它們到海外投資并購。
第二，建議將國家開(kāi)發(fā)銀行重新定位于開(kāi)發(fā)性金融機構。徐洪才認為，國家開(kāi)發(fā)銀行不應該定位于商業(yè)銀行，而是回歸開(kāi)發(fā)性金融機構，要體現國家戰略意圖，彌補商業(yè)性金融的不足。2014年國開(kāi)行成立住宅金融事業(yè)部，加大對棚戶(hù)區改造的資金支持，開(kāi)始回歸開(kāi)發(fā)性金融定位。
第三，建議中國發(fā)起設立亞洲基礎設施投資銀行，該建議被中央接納，在2013年巴厘島召開(kāi)的APEC會(huì )議上昭告天下,2014年此項工作開(kāi)始啟動(dòng)，引起了國際社會(huì )的廣泛關(guān)注。。
第四，由國經(jīng)中心和美國全國商會(huì )共同主辦的“中美工商領(lǐng)袖和前高官對話(huà)”已經(jīng)進(jìn)行了六輪對話(huà)，中美之間的經(jīng)貿合作二軌對話(huà)是非常必要的，對話(huà)對促進(jìn)推動(dòng)中美雙邊投資協(xié)議的盡快簽訂、有步驟地推動(dòng)雙邊自貿區談判、雙邊自由貿易區都具有重要意義。
第五，組織對“一帶一路”戰略進(jìn)行前期的研究，作為各相關(guān)部門(mén)的參考之一、重要依據之一，得到了有關(guān)部門(mén)和國家領(lǐng)導人的重視。
?這些研究成果充分證明了國經(jīng)中心強大的政策影響力，而政策影響力則是一個(gè)智庫的根本目標。
不能忽視的華麗專(zhuān)家陣容
就是去年的10月18號，國經(jīng)中心召開(kāi)了換屆大會(huì )，換屆大會(huì )副理事長(cháng)魏禮群先生受曾培炎理事長(cháng)委托，做了工作報告，對過(guò)去五年的整個(gè)工作情況進(jìn)行回顧。大會(huì )用眾星云集來(lái)形容一點(diǎn)兒也不夸張，這些人的面孔時(shí)常出現在重要的國家事務(wù)場(chǎng)合。
國務(wù)院原副總理曾培炎擔任理事長(cháng)；國家發(fā)展和改革委員會(huì )原副主任張曉強兼任執行局主任和常務(wù)副理事長(cháng)；商務(wù)部原副部長(cháng)魏建國兼任執行局常務(wù)副主任和副理事長(cháng)；河南省人大常委會(huì )副主任張大衛兼任執行局常務(wù)副主任和秘書(shū)長(cháng)；國務(wù)院研究室原主任魏禮群擔任常務(wù)副理事長(cháng)。劉遵義、李榮融、張大衛、張國寶、林毅夫、鄭新立、趙進(jìn)軍、胡祖才、姚中民、聶振邦、錢(qián)穎一 、戴相龍、魏建國，擔任副理事長(cháng)。
國經(jīng)中心為國家重要部門(mén)退休官員發(fā)揮余熱提供了良好的平臺，同時(shí)也獲得了更具體更有針對性的指導方向和政策渠道。
五年一屆，完成換屆之后的國經(jīng)中心也正好迎來(lái)了經(jīng)濟新常態(tài)、落實(shí)依法治國、十三五規劃制定以及國家高度重視中國特色新型智庫建設。常務(wù)副理事長(cháng)張曉強向中國網(wǎng)“智庫中國”記者介紹了未來(lái)國經(jīng)中心的幾個(gè)研究大方向：換屆后的第一年，恰逢制定十三五規劃，所以要圍繞十三五規劃的基本思路重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行更多的研究。第二，十八屆四中全會(huì )之后，要全面落實(shí)依法治國，開(kāi)局之年要研究用相關(guān)的舉措使得十八屆四中全會(huì )的決策得到落實(shí)。第三，新常態(tài)下，將中央陸續推出的長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展、對外的一帶一路如何實(shí)施好，并和我國的區域發(fā)展戰略相結合進(jìn)行研究。
“基金課題”為智庫研究注入活水
國經(jīng)中心成立五年來(lái)，先后完成“基金課題”超過(guò)100項。國經(jīng)中心成立了中國國際經(jīng)濟研究交流基金，用基金的收益來(lái)支撐研究、交流和人才培訓?！盎鹫n題”為智庫提供了一種創(chuàng )新的科研機制。曾培炎理事長(cháng)在成立國經(jīng)中心之初，就在思考智庫的發(fā)展經(jīng)費。在沒(méi)有財政撥款的情況下，除了政府采購服務(wù)，則必須開(kāi)辟新的資金來(lái)源。出于這種考慮，國經(jīng)中心成立了這個(gè)基金，嚴格按照章程進(jìn)行一些保證安全的商業(yè)運作，用它的收益來(lái)支持研究、國內國際交流和人才培養這三個(gè)板塊內容。
國經(jīng)中心的經(jīng)費有一部分是來(lái)自政府購買(mǎi)服務(wù)，一部分來(lái)自會(huì )員費及贊助，還有一部分來(lái)自國經(jīng)咨詢(xún)公司為企業(yè)提供的商業(yè)性咨詢(xún)服務(wù)。但是智庫如果要集中精力，對一些深入復雜的問(wèn)題研究，收費咨詢(xún)太多不利于靜下心來(lái)真正去做研究?；瓞F在占中心支出的比重逐步提升，并被寄予更大的希望。
眾所周知，對于慈善類(lèi)基金，企業(yè)捐贈到一定額度可以免企業(yè)所得稅，但是雖然智庫的“基金”用于研究公益性產(chǎn)品，卻還沒(méi)有相關(guān)的抵稅規定。如今智庫也在呼吁，既然鼓勵智庫發(fā)展，并且智庫生產(chǎn)的并非盈利性產(chǎn)品，隨著(zhù)新形勢，對于企業(yè)捐贈智庫基金應該具有抵稅資格。
智庫發(fā)展要敢于體制機制創(chuàng )新
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。張曉強副理事長(cháng)認為，中國特色新型智庫建設的主要工作是通過(guò)健全中國特色的決策咨詢(xún)體系，大力加強智庫建設，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，通過(guò)智庫建設提高國家軟實(shí)力。
張曉強表示，在這樣一個(gè)大背景之下，中國智庫發(fā)展出現了一個(gè)非常好的新的發(fā)展機遇，雖然智庫這幾年發(fā)展迅速，但是中國智庫種類(lèi)較多，大小不等，也良莠不齊。
對于現有的體制內智庫，包括中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心和各地的社科院，重點(diǎn)在于創(chuàng )新發(fā)展。
對于高校智庫，研究能力越來(lái)越強，社會(huì )影響力也越來(lái)越大，高校本身又學(xué)科齊全，人才密集，對外交流廣泛。高校智庫需要進(jìn)一步發(fā)展完善。
對于企業(yè)智庫，一些大型企業(yè)對科技創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展戰略創(chuàng )新都非常重視。很多企業(yè)都有自己的研究院，重點(diǎn)要圍繞企業(yè)的發(fā)展既有發(fā)展創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，并能在科技創(chuàng )新上提出趨勢看法，進(jìn)行預測判斷，使科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能夠更好融合，也要積極探索自身的改革。
對于社會(huì )智庫，首先還是要注意社會(huì )責任，積極地提升咨詢(xún)服務(wù)的水平，完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不斷產(chǎn)出的機制，以及探索參與政府決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑。
今年是國經(jīng)中心換屆后的開(kāi)局之年，也是關(guān)鍵一年，目標之一就是爭取進(jìn)到國家重點(diǎn)建設的50個(gè)到100個(gè)專(zhuān)業(yè)化高端智庫里去。
要探索建立高水平和具有國際影響力的中國特色新型智庫，至少在體制機制上要創(chuàng )新，不能夠所有的研究都是依靠自己的研究人員。在研究上，國經(jīng)中心一直秉承著(zhù)一種開(kāi)放、合作的科研模式，現在也跟其他智庫探討合作研究，取長(cháng)補短，優(yōu)勢互補。國經(jīng)中心在體制機制創(chuàng )新上進(jìn)行大膽探索，志在打造國際一流的中國特色新型智庫，但是任重道遠，人們寄于期待。（記者張林）