作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長(cháng) 姚洋

中共中央辦公廳和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是對智庫建設的極大激勵?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)國家層面對智庫建設重視程度的提高，智庫將迎來(lái)大發(fā)展的時(shí)期。本文結合國家發(fā)展研究院作為著(zhù)名智庫的實(shí)踐，對智庫建設要處理好的幾方面的問(wèn)題做一個(gè)粗淺的探討。

智庫建設遇到的第一個(gè)問(wèn)題往往是如何處理好為政府政策服務(wù)和進(jìn)行獨立研究的關(guān)系。智庫的作用是研究現實(shí)中和公共政策相關(guān)的問(wèn)題，這是智庫和一般的社會(huì )科學(xué)研究機構或商業(yè)咨詢(xún)機構不同之處。 研究機構的任務(wù)是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，從現實(shí)中提煉一般規律，而智庫則更多的是應用一般規律，形成解決現實(shí)問(wèn)題的方案；商業(yè)咨詢(xún)機構的任務(wù)是為企業(yè)或其它團體提供商業(yè)咨詢(xún)，而智庫是研究公共領(lǐng)域的政策。最終，智庫的研究是為政府服務(wù)，或影響政府的決策。但是，智庫不能以為政府解決日常工作中的難題為目標，也不能以替政府出謀劃策為目標，因為，這樣做的結果是智庫變成了政府的一部分，失去了存在的意義。

智庫的獨立性主要體現在研究選題和研究方法方面。從選題來(lái)講，智庫應選擇具有前瞻性的課題。 政府官員需要關(guān)注日常工作，沒(méi)有時(shí)間研究前瞻性問(wèn)題。智庫要做未雨綢繆的研究，并為政府設計解決方案，成為一個(gè)政府可以隨時(shí)取要的方案庫。 從研究方法來(lái)講，智庫需要以開(kāi)闊的眼光對一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行多個(gè)學(xué)科、多個(gè)維度的研究。 在社會(huì )分工網(wǎng)絡(luò )中，政府官員的任務(wù)是判斷形勢并作出決策，但絕大多數官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫的研究就是要補足官員的這個(gè)短板，幫助他們作出更加理性的決策。

這就對智庫提出了很高的人才要求。顧名思義，“智庫”的重點(diǎn)是“智”。這里的“智”就是一批既具有較深的學(xué)術(shù)功底，同時(shí)又對現實(shí)問(wèn)題極其敏感的學(xué)者。以美國的兩大著(zhù)名智庫布魯金斯學(xué)會(huì )和彼得森國際經(jīng)濟研究所中研究中國的學(xué)者為例，前者有著(zhù)名政治學(xué)家李侃如（Ken Lieberthal）和世界銀行中蒙局原局長(cháng)杜大偉（David Dollar），后者有著(zhù)名中國經(jīng)濟問(wèn)題專(zhuān)家尼古拉斯?拉迪（Nick Lardy）。他們都曾經(jīng)在著(zhù)名大學(xué)任教，他們之所以到智庫工作，是因為他們對美國的對華政策具有極大的興趣。沒(méi)有深厚的學(xué)術(shù)基礎，智庫學(xué)者不可能做出能夠令人信服的研究成果，他們做出的方案也不可能比官員們自己的方案更成體系；沒(méi)有對現實(shí)問(wèn)題的興趣和深入了解，智庫學(xué)者的研究就會(huì )變成紙上談兵。

要吸引高級人才，必要的資金支持是必要的。 可以預見(jiàn)，隨著(zhù)《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，各級政府對智庫的支持力度將大大提高。但是，全靠政府資金不足以支撐智庫的運行，智庫本身還需要培養造血機制。美國的許多智庫都擁有基金會(huì )的支持，但其它國家的多數智庫依賴(lài)為政府和社會(huì )提供咨詢(xún)服務(wù)獲取財政支持。比如，英國皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）的大部分經(jīng)費來(lái)自于政府和社會(huì )團體提供的項目，這些項目是通過(guò)競爭獲得的。我國的自然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)研究經(jīng)費的發(fā)放早已走上正軌，學(xué)者已經(jīng)習慣于通過(guò)競爭獲得科研經(jīng)費的支持。今后，我國的政府咨詢(xún)項目的發(fā)放也應該走向招標方式。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（國發(fā)院）連續兩年被上海社會(huì )科學(xué)院智庫排名排在我國高校智庫第一名，并被評為和國務(wù)院發(fā)展研究中心以及中國社會(huì )科學(xué)院齊名的著(zhù)名智庫。這個(gè)榮譽(yù)和國發(fā)院多年的努力和積累是分不開(kāi)的。在人才儲備方面，國發(fā)院擁有像林毅夫、周其仁、宋國青以及張維迎這樣在上世紀八十年代就出名的學(xué)者，他們代表了八十年代關(guān)注現實(shí)和深入調查的學(xué)風(fēng)。今天，他們仍然活躍在研究的第一線(xiàn)，他們的研究成果和政策建議對政府和社會(huì )產(chǎn)生很大的影響。在研究選題方面，國發(fā)院充分尊重教師的研究興趣，絕不向教師攤派研究任務(wù)，最大限度地調動(dòng)教師做科研和政策研究的積極性。國發(fā)院承擔了多項國家和部委的研究和外聯(lián)工作。盧鋒老師長(cháng)期為財政部做G20峰會(huì )的后臺研究工作，林雙林老師長(cháng)期為財政部做財稅改革的研究工作，人力資本與國家政策研究中心長(cháng)期承擔教育部的研究任務(wù)，國發(fā)院和美中關(guān)系全國委員會(huì )從2010年起每年舉辦兩次中美經(jīng)濟對話(huà)，另外，老師們也承擔其它零星部委課題，所有這些都是根據國家需要做的，也取得了很好的成果，得到有關(guān)部委和領(lǐng)導的認可。

國發(fā)院和政府保持著(zhù)良好的關(guān)系，同時(shí)，國發(fā)院也非常強調學(xué)術(shù)和政策研究的獨立性。國發(fā)院把北大“兼容并包”的傳統發(fā)揚光大，教師之間做到了和而不同，每個(gè)老師的研究和政策建議都是出自各自獨立思考的結果。國發(fā)院關(guān)注比較長(cháng)期的趨勢，而不是短期的經(jīng)濟和社會(huì )變化，因此，國發(fā)院的研究不會(huì )受到政府短期目標的影響。最后，國發(fā)院老師的見(jiàn)解以及研究也不受社會(huì )輿論的影響，而是引領(lǐng)社會(huì )輿論。比如，在社會(huì )上多數輿論反對延遲退休年齡的時(shí)候，國發(fā)院的相關(guān)老師仍然堅持從中國經(jīng)濟增長(cháng)和養老保障的可持續性的角度，為延遲退休年齡建言獻策。

總之，智庫將在政府政策形成過(guò)程中扮演越來(lái)越重要的角色，但我們也需要意識到，智庫建設是一個(gè)長(cháng)期和艱苦的歷程，需要深厚的積累以及國家層面在智庫組織和籌資方式等方面的相應改變。