中國大陸智庫的興起和發(fā)展，近一兩年正形成一種雨后春筍般的熱潮。這與中共新領(lǐng)導層對智庫需求的迫切性密切相關(guān)。

中共中央總書(shū)記習近平上臺不久，就對中國特色智庫建設作出了批示；去年下半年以來(lái)，中共中央文件首次提出“智庫”概念。最新的消息是：據新華社北京1月20日電， 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

與此同時(shí)，大陸主流媒體上也越來(lái)越多地提到智庫建設的重要性，不時(shí)介紹一些西方國家智庫發(fā)展的經(jīng)驗。

然而，尚處在初級發(fā)展階段的中國智庫在一窩蜂式迅猛建立和發(fā)展之時(shí)，往往表現為趨于雷同、難有特色。這樣數量多、但定位不夠鮮明的智庫，在未來(lái)的生存和競爭中可能會(huì )被迅速淘汰，如不及時(shí)調整，中國領(lǐng)導層對智庫的迫切需求和初衷也將難以得到推行和保障。

中國智庫趨于雷同

相 比過(guò)去，中國領(lǐng)導層對智庫建設和發(fā)展的需求更為迫切。對內層面上，中國經(jīng)濟崛起使其擁有了更多的資源，需要更多專(zhuān)業(yè)性的研究支持并對這些資源進(jìn)行統籌和分 配；從社會(huì )發(fā)展情況上看，自文革之后，中國的高等教育水平在不斷提高，中產(chǎn)階級在不斷壯大，大學(xué)教育平民化、民眾對政府政策的關(guān)注和對決策過(guò)程的理性懷疑 都在不斷增加。

對 外層面上，一方面，隨著(zhù)中國的國際地位迅速提升，中國與世界的經(jīng)濟、貿易、安全、能源、網(wǎng)絡(luò )、公共衛生、氣候環(huán)境等方面的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)越來(lái)越密切，中國的政 策制定需在不斷融入和影響世界秩序的過(guò)程中，避免犯錯誤或盡量少走彎路；另一方面，目前中國智庫在國際上的話(huà)語(yǔ)權和影響力還很微弱，與其經(jīng)濟上的國際地位 并不相稱(chēng)。

上 述使得中國智庫應運而生的環(huán)境，與美國上世紀50-60年代十分相似，而且美國智庫也在近50年到60年中進(jìn)行了迅速的發(fā)展和演變。但由于中美兩國政治制 度、社會(huì )發(fā)展和文化氛圍不同，中國智庫的建設也要遵循國情需要，目前對于領(lǐng)導人提出的建設“中國特色新型智庫”的具體概念還不太清晰。我個(gè)人的理解是，相 比于傳統智庫，新型智庫對中國在世界規則內的政策討論上擁有更多的前瞻性和發(fā)言權，其定位、結構、屬性和發(fā)展形式更為多元。

不 過(guò)，就像當年美國智庫進(jìn)入迅速成長(cháng)的階段一樣，目前中國智庫有著(zhù)諸多尚不成熟的地方。其中一個(gè)顯著(zhù)特征是，盡管數量上迅速攀升，但從研究議題、研究方法和 運作模式上存在大量雷同，缺乏自身的特色定位和獨到之處，讓人對其沒(méi)有什么印象。建立新型智庫意味著(zhù)中國不需要再建立像中國社會(huì )科學(xué)院那樣龐大且面面俱到 的智庫，反而更需要的是有著(zhù)專(zhuān)業(yè)性或特色的研究定位，致力于政策的探討和評估，更為國際化，能提供更有科學(xué)論證、更有建設性的政策和建議并有不同聲音的智 庫。

不應將智庫發(fā)展為產(chǎn)業(yè)

在 智庫建立和發(fā)展的初期階段，需要依靠擁有敏銳著(zhù)眼點(diǎn)的人才。在美國，智庫與政府部門(mén)之間人員互動(dòng)的“旋轉門(mén)”制度，為其提供了培養和選拔人才的途徑，尤其 是美國聯(lián)邦政府每四年換屆選舉之后的人事調整，有四千多個(gè)職位需要調換，新任命的官員里面不僅有總統，議員競選團隊的主要人員也有來(lái)自智庫和大學(xué)的研究人 員。

這一點(diǎn)雖然在中國沒(méi)有大規模出現，但是可以看到一些新變化?，F在中國政府不僅僅只是依靠組織部去調整人事或者通過(guò)地方政府層層提拔，也在嘗試通過(guò)“旋轉門(mén)”的方法為選拔人才提供新的路徑，例如王滬寧、劉鶴等智囊團成員，在一定程度上來(lái)講也是從智庫中挑選出來(lái)的。

不 過(guò)這還是屬于少數，一些在中國官方或半官方智庫的研究人員感受更多的是——發(fā)聲或參與政策決策過(guò)程仍然很困難。但這并不奇怪，一定程度上美國亦是如此，智 庫真正對政策和上層決定起到多大作用很難去衡量。智庫研究人員公開(kāi)發(fā)表的研究成果，很難有人知道總統是否看過(guò)，或者即使看了又能怎么樣，而決策者對一所智 庫的青睞與智庫的影響力又是一個(gè)相輔相承的互動(dòng)關(guān)系。

智庫影響力的大小根本上取決于研究成果的質(zhì)量。除人才外，智庫發(fā)展離不開(kāi)穩定的資金支持。需要指出的是，為了保證高質(zhì)量和相對客觀(guān)的研究成果，應該制定一系列的規則以避免資本對學(xué)術(shù)獨立性的侵蝕。

以 我所在的布魯金斯學(xué)會(huì )為例，首先只有少量資金來(lái)自于各國政府，絕大多數來(lái)自個(gè)人捐贈。學(xué)會(huì )同時(shí)規定，不接受利益相關(guān)方的資金去做研究項目，如不會(huì )接受某家 銀行的資金去做金融改革研究或者某個(gè)藥物公司的資金去研究公共衛生政策。這有賴(lài)于美國公益捐助的文化氛圍、稅法對公益的優(yōu)惠以及捐助方對智庫獨立性的認同 和支持，更有賴(lài)于人們對公共政策重要性的認識。對智庫而言，只有為公共政策提供客觀(guān)、可靠、獨立的研究報告，才能幫助政府制定對公眾有益，而不是對某個(gè)利 益集團或階層有益的政策服務(wù)。

需 要強調的是，我并不認為應該將智庫發(fā)展成一種產(chǎn)業(yè)，這樣的理念有悖于智庫本身的定義和作用。智庫是為公共政策提供智力支持的，其非盈利機構；提供智力的產(chǎn) 業(yè)則是像麥肯錫或是波斯頓咨詢(xún)公司這樣的機構，智庫與咨詢(xún)公司從經(jīng)營(yíng)和運作模式上有著(zhù)本質(zhì)的區別。如果將智庫向著(zhù)一種產(chǎn)業(yè)去發(fā)展，是一種錯誤的選擇。

多元化智庫為政策提供平衡

提 高學(xué)術(shù)研究質(zhì)量需要為研究人員提供自由的學(xué)術(shù)研究環(huán)境，無(wú)論是在美國還是中國，智庫都與意識形態(tài)有關(guān)。這樣的意識形態(tài)問(wèn)題在美國也并不忌諱。不過(guò)，如果國 家用意識形態(tài)來(lái)限制智庫的研究自由，不僅會(huì )降低研究人員的積極性、損害智庫的形象和聲譽(yù)，也會(huì )直接影響到研究成果的質(zhì)量。有越來(lái)越多的中國學(xué)者和官員認識 到，如果智庫研究人員將政府的一個(gè)口號或者政策一味地進(jìn)行合理性的解釋和迎合，這樣的研究工作是沒(méi)有意義的。

我 認為，智庫本身應該具有前瞻性，應對政府政策和社會(huì )發(fā)展狀態(tài)進(jìn)行不斷的評估和批判，并在這個(gè)過(guò)程中去完善政策，幫助決策者避免犯錯。如果智庫的研究完全跟 著(zhù)決策者的旨意走，這不僅違背了智庫的宗旨，也是非常危險的——這有可能使得一個(gè)錯誤的政策被表面上合理化，使得政策朝著(zhù)錯誤的方向發(fā)展。

盡 管中美在意識形態(tài)方面不相同，但這并不影響多元化智庫的產(chǎn)生，來(lái)為政策制定提供一種平衡。因為決策層難免有不同的觀(guān)念和不同的政策走向，應形成一種自身平 衡的機制。值得注意的是，習近平在關(guān)于中國特色的新型智庫的發(fā)言中也提到多元化的問(wèn)題。而不同觀(guān)察角度、不同聲音和視野的智庫，會(huì )給領(lǐng)導層決策提供一種取 舍和更大范圍內選擇的機會(huì )。

中國智庫與其他國家智庫之間的交流，不僅為中國智庫建設和發(fā)展提供經(jīng)驗，也是各國高層、軍隊乃至企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域相互溝通的另一種渠道，幫助避免誤解或誤判，起到橋梁作用，進(jìn)而影響本國和對方國家的決策。

改 革開(kāi)放以來(lái)，中美智庫之間有不少的交流與合作。 我所在的布魯金斯學(xué)會(huì )約翰·桑頓中國中心與清華大學(xué)公共管理學(xué)院自2006年起就建立了合作研究中心。對中國的經(jīng)濟改革、金融全球化、中美兩國城市發(fā)展、 能源安全、氣候變化和環(huán)境保護，尤其是美中關(guān)系的建設性發(fā)展做了很多有價(jià)值的研究。目前有中國智庫正準備到美國來(lái)建立分部。這是中美兩國進(jìn)行交流和互動(dòng)很 好的平臺，也是中國智庫走向國際化的表現之一。

希 望未來(lái)有越來(lái)越多的中國智庫可以到美國來(lái)，建立自己的研究機構，提高中國智庫在國際社會(huì )的影響力。不過(guò)需要指出的是，提高自己的影響力并非宣傳、灌輸或強 加給別人自己的意識形態(tài)，而是要用實(shí)證的研究和學(xué)術(shù)的信譽(yù)贏(yíng)得他人的認同，用思想交流去更好地理解變化中的世界，也有助于提高各自國家的治理能力。