近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，為今后一個(gè)時(shí)期我國的智庫建設和發(fā)展提出了目標，確定了方向。意見(jiàn)在什么背景下出臺？有哪些值得注意的亮點(diǎn)？對我國智庫建設工作將發(fā)揮怎樣的作用？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪(fǎng)了全程參與起草工作的國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強。
“我國智庫目前的發(fā)展跟不上決策需求的發(fā)展”
問(wèn)：這份意見(jiàn)是在怎樣的背景下出臺的？
答：《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于智庫建設的綱領(lǐng)性文件。事實(shí)上，智庫在我國已經(jīng)不是一個(gè)新鮮事物。從上世紀８０年代改革開(kāi)放開(kāi)始，我國就建立了很多機構來(lái)進(jìn)行公共政策的研究，發(fā)展到今天，我國可以說(shuō)是一個(gè)智庫大國。近些年來(lái)，智庫為我國改革開(kāi)放出謀劃策，為經(jīng)濟和社會(huì )快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但另一方面，我們也看到，我國的智庫雖數量眾多，但缺乏高水平的一流智庫，而且分散在不同機構、不同領(lǐng)域、不同層級。它們之間存在大量低層次重復勞動(dòng)，對人力資源和社會(huì )資源是極大的浪費。
當前，我國的智庫發(fā)展狀況與政府決策需求存在著(zhù)差距。從國內來(lái)說(shuō)，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力和比較優(yōu)勢都與以往迥異；從國際來(lái)看，如何在異常復雜的局勢中為我國營(yíng)造一個(gè)積極的國際氛圍，這些問(wèn)題都亟須智庫來(lái)提供高水平的咨詢(xún)意見(jiàn)。因此，在這種背景下，意見(jiàn)的出臺順應了形勢發(fā)展的需要。
亮點(diǎn)：國際視野＋中國國情＋全面性
問(wèn)：請您談?wù)勔庖?jiàn)都有哪些亮點(diǎn)？
答：首先，意見(jiàn)具有寬闊的國際視野。既然是要建設新型智庫，就要遵循智庫運作的一般規律。我們研究了世界上很多發(fā)達國家的先進(jìn)智庫運行經(jīng)驗和教訓，在起草過(guò)程中進(jìn)行吸收和借鑒。
其次，意見(jiàn)始終密切聯(lián)系著(zhù)中國國情。新型智庫的“中國特色”，首先就是把握正確的政治方向，堅持黨的領(lǐng)導。和美國、歐洲等智庫不同，我們的智庫更多地立足于在體制內推動(dòng)政策調整完善，為公共政策決策提供智力支持。
最后，意見(jiàn)的全面性令人印象深刻。它對智庫發(fā)展涉及的主要方面都做出了闡述，指明了改革發(fā)展方向。如：對智庫發(fā)展格局，包括社科院、黨校系統、科技智庫、黨政政策研究機構等都指出了發(fā)展方向，對不同智庫定位、人事制度，科研管理制度，國際合作管理制度等都做出了全面權威的規定。
“藥方”：保障經(jīng)費來(lái)源＋深化經(jīng)費管理制度改革＋創(chuàng )新人事制度
問(wèn)：我國智庫的發(fā)展目前主要面臨哪些瓶頸？意見(jiàn)又開(kāi)出了什么“藥方”？
答：總的來(lái)看，中國智庫的各項制度基本參照政府機關(guān)或自然科學(xué)研究機構的體制設立，組織形式和管理方式與智庫的有效運行尚不適應。打造新型智庫，一定要從體制機制創(chuàng )新入手。這說(shuō)到底是一個(gè)改革問(wèn)題，是體制機制的創(chuàng )新問(wèn)題。
首先是經(jīng)費保障問(wèn)題。我國智庫目前很多具有政府背景，全額撥款、差額撥款和自收自支同時(shí)存在，很多智庫缺乏穩定經(jīng)費來(lái)源。對于那些要打造成高端智庫的，政府應承擔起保證基本運行的責任，否則就會(huì )出現一些為了生存而走偏的現象，脫離應有的客觀(guān)中立立場(chǎng)。
第二是經(jīng)費管理制度問(wèn)題。與以績(jì)效為導向的西方智庫經(jīng)費管理方式相比，我國智庫的經(jīng)費管理方式是以過(guò)程導向，重物不重人，物的價(jià)值算得很清楚，而人的智慧不能體現?？汕∏≌哐芯孔钪匾氖侨说膭?chuàng )造性。因此，意見(jiàn)提出了智庫要深化經(jīng)費管理制度改革，就是要花更少的錢(qián)，做出更好的研究成果。
第三是人事制度改革。目前，我國大量的智庫在人事制度上參照事業(yè)單位，突出問(wèn)題是人的流動(dòng)性不足，活力不足。我們需要建立一套好的體制機制，能上能下、能進(jìn)能出。讓頂級人才到智庫工作，來(lái)了能夠充分發(fā)揮其聰明才智，這需要更多的改革創(chuàng )新。
中國特色新型智庫＝提出好建議＋啟迪民智＋發(fā)出“中國聲音”
問(wèn)：按照意見(jiàn)要求，合格的中國特色新型智庫要達到什么要求？
答：智庫最基本功能是服務(wù)科學(xué)決策。一個(gè)好智庫，要對決策者提出好建議；給公眾準確提供信息，啟迪民智，為公共政策出臺營(yíng)造和諧的社會(huì )氛圍；讓國際社會(huì )聽(tīng)到中國主流的聲音，準確、正確地評價(jià)中國，營(yíng)造一個(gè)互利共贏(yíng)的國際環(huán)境。
問(wèn)：展望未來(lái)，意見(jiàn)將對中國特色新型智庫的建設起到什么作用？
答：意見(jiàn)的出臺，對于整個(gè)中國智庫的建設水平、改革創(chuàng )新將起到一個(gè)非常大的推動(dòng)作用。建設中國特色新型智庫，方向和目標已經(jīng)明確，需要各級智庫結合單位具體情況推進(jìn)改革。未來(lái)中國智庫會(huì )呈現一個(gè)多層級、多領(lǐng)域的智庫系統，既有綜合性智庫，也有專(zhuān)業(yè)性智庫。每個(gè)智庫都需要找準定位，整體上形成一個(gè)多層次、多領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化分工、有機協(xié)調的良好格局。建設中國特色新型智庫是一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)演化過(guò)程，一方面會(huì )在短時(shí)期內邁大步前進(jìn)，但另一方面也不會(huì )一蹴而就。