王輝耀 中國與全球化智庫主任

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。這是我國歷史上首次專(zhuān)門(mén)針對智庫出臺意見(jiàn)，標志著(zhù)十八大提出建立中國特色新型智庫后，我國真正開(kāi)始著(zhù)手發(fā)展智庫。中國智庫的發(fā)展已經(jīng)在政府推動(dòng)下，進(jìn)入了“真刀實(shí)槍”的實(shí)踐階段！

《意見(jiàn)》在 “構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局”中，特別提出民營(yíng)智庫的作用，及未來(lái)扶持民營(yíng)智庫的道路方向?！兑庖?jiàn)》指出：“社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分。進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良好環(huán)境?！?可以預見(jiàn)，民營(yíng)智庫也將成為未來(lái)中國新型智庫大格局中的重要一極。

總體而言，中國特色新型智庫有哪些功能，應該如何定位？ 新時(shí)期的智庫發(fā)展應該解決哪些問(wèn)題？CCG結合本次《意見(jiàn)》、國外智庫功能定位和中國發(fā)展環(huán)境特點(diǎn)，對中國新型智庫功能和定位進(jìn)行了探討：

一、國際智庫的功能定位

國際智庫的功能定位主要分為以下三個(gè)方面。

（一）為政府提供戰略思維服務(wù)

在發(fā)達國家，智庫發(fā)揮著(zhù)提供新思想、參與重大政治決策、引導輿論教育公眾、為政府儲存和輸送人才、開(kāi)展民間外交等功能，其影響之大，堪稱(chēng)所在國權力機構中繼立法、行政、司法之外的“第四種權力”。一方面，智庫承接政府課題、為政策制度提供咨詢(xún)；另一方面，智庫保持獨立性，進(jìn)行自由研究，為政府提供服務(wù)。美國智庫都在為政府提供一種參考性的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。

（二）啟迪民智，引導大眾輿論

一方面，美國智庫要宣傳自己的主張、擴大自己的影響、吸引各界的贊助，需要借助媒體進(jìn)行傳播、包裝和推動(dòng)；另一方面，美國媒體在進(jìn)行新聞報道和時(shí)事評論時(shí)，也需要借助智庫專(zhuān)家的分析和解讀來(lái)吸引觀(guān)眾與讀者，提高社會(huì )關(guān)注度和市場(chǎng)份額。利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究成果是當代智庫的重要特征。微博等新媒體出現后，智庫的宣傳手段也推陳更新。像歐洲政策研究中心，各項研究報告、出版物的研究成果，均會(huì )同步更新到博客和微博中，每個(gè)研究員也擁有獨立的工作博客，代表機構發(fā)表意見(jiàn)和看法。

（三）人才的蓄水池與引力場(chǎng)

智庫具有人才儲蓄和為社會(huì )其他部門(mén)培養輸送人才的功能。美國建立第一家現代獨立智庫的原因，除了上述軍事戰略的需要，還有就是通過(guò)智庫留住外國人才：二戰期間國防軍隊當中有許多財智雙全的工程師。五角大樓知道，戰爭一旦結束，這些工程師很難留在華盛頓。因此，五角大樓希望建立一個(gè)舒適的環(huán)境，讓這些人才繼續留在美國，發(fā)揮智力效應。西方智庫可以實(shí)現智庫人才和黨政行政單位人才的互相流動(dòng)。西方智庫很重要的一個(gè)功能就是為政府和企業(yè)輸送人才，所謂“旋轉門(mén)”機制。美國每次換屆選舉后內閣官員的變動(dòng)達4000多人。這些官員不是由議會(huì )黨團產(chǎn)生，也極少來(lái)自公務(wù)員，而是來(lái)自精英薈萃的思想庫。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯研究中心進(jìn)行培訓。這個(gè)系統不僅在西方存在，在韓國也是如此。韓國有一些發(fā)展研究機構或教育機構，將一些學(xué)生送到美國讀博士，等這些學(xué)生學(xué)成歸國后，他們以三倍的薪水將他們吸收進(jìn)智庫，幾年之后這些人才就會(huì )有所成就。這是吸引人才回國的一個(gè)非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會(huì )讓一些非常陳舊的觀(guān)念在政府當中永遠存在。

二、CCG思考：中國新型智庫功能定位

改革開(kāi)放三十五年，中國社會(huì )在物質(zhì)層面的進(jìn)步舉世矚目，已成為全球第二大經(jīng)濟體和第一大國際貿易國。然而，這些成就僅僅屬于過(guò)去三十五年，屬于硬件方面的發(fā)展。中國社會(huì )未來(lái)的可持續發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，還應該包括軟實(shí)力的發(fā)展，即思想觀(guān)念、文化教育、治國理政方面的突破，而其中政府決策，政策的科學(xué)化、合理化改革更是關(guān)鍵因素。如果中國能有大量真正獨立的、高質(zhì)量的智庫產(chǎn)生，那么，中國政府的對內對外決策就能集聚各方面賢能達人的合理論證和聲音，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

雖然中國有著(zhù)與西方有不同的國情，中國有著(zhù)西方所無(wú)法比擬的“集中力量辦大事”的優(yōu)勢和效率，與此同時(shí)，如果決策不夠科學(xué)化，“集中力量”所帶來(lái)的損失也是巨大的。中國需要能夠提出一定的“儲備性政策”并且具備專(zhuān)業(yè)能力的政策研究機構，即智庫。

另外，中國“兼職”的人大代表、政協(xié)委員不同于西方全職的議員，社會(huì )與公民該委托誰(shuí)來(lái)進(jìn)行相關(guān)的政策研究便顯得特別重要。筆者認為，這意味著(zhù)中國特別需要發(fā)展一批保持一定獨立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，并為中國的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

由于政治體制、經(jīng)濟發(fā)展程度和公共管理體制的不同，中國與西方國家的智庫發(fā)展環(huán)境具有相當大的差別。中國要發(fā)展智庫，一方面要借鑒西方國家的成熟發(fā)展經(jīng)驗，而另一方面不能照搬西方國家的模式，需要定義新的智庫功能和定位。

CCG對中國新型智庫功能定位的思考主要有以下4點(diǎn)。

1.建立百花齊放的智庫格局體系

中國智庫的建設是一個(gè)中國智庫的格局問(wèn)題。中國智庫的95%是官方智庫，在決策當中起主要作用的也是官方智庫。所以，現在中國智庫的格局是不均衡的。就像是計劃經(jīng)濟時(shí)代沒(méi)有任何私營(yíng)企業(yè)一樣，智庫之間缺乏競爭就會(huì )存在問(wèn)題。

從智庫長(cháng)期發(fā)展或者可持續發(fā)展的角度來(lái)講，民間的智庫應該是大力發(fā)展，給出一些政策的支持和一些可發(fā)展的環(huán)境支持，這取決于思想產(chǎn)品是不是一個(gè)競爭市場(chǎng)。如果思想市場(chǎng)形成，中國智庫格局體系應該是一個(gè)百花齊放、百家爭鳴的全局發(fā)展態(tài)勢。

2.研究定位應著(zhù)眼于戰略性與長(cháng)期性

西方智庫在定位與功能上，一個(gè)明顯不同于企業(yè)的特征就是其研究的戰略性和長(cháng)期性。同美國智庫一樣，中國智庫的作用應該具有戰略性和前瞻性，這是智庫的基本定位。研究具備戰略性，就意味著(zhù)研究成效具有長(cháng)期性，無(wú)法用短期的評估機制評估成果和作用。因此，定位戰略性的同時(shí)，智庫的內部或外部，應建立起相應的長(cháng)期評估機制。同時(shí)，人才的儲備方面應著(zhù)眼于戰略性人才的儲備。

3.加強中國智庫的社會(huì )輿論引導功能

啟迪民智是智庫的重要功能。中國智庫在引導社會(huì )公眾的輿論導向方面做得還不夠，跟西方非常重視媒體網(wǎng)絡(luò )的傳播相比，我國相對較弱。目前，大多數智庫的宣傳渠道僅限于機構網(wǎng)站和活動(dòng)，如成果發(fā)布時(shí)的媒體宣傳或研討會(huì )、論壇，這些宣傳僅僅是對研究成果的側面宣傳，引起公眾矚目的效果十分有限。許多民間智庫機構，甚至沒(méi)有足夠的辦公場(chǎng)所，在居民住宅中辦公，更沒(méi)有人力、財力建立網(wǎng)站和使用新媒體。官方智庫不缺乏經(jīng)費支持，但由于其功能設定的單一，即只需要完成政府課題任務(wù)，提供決策建議，往往缺乏引導社會(huì )輿論的動(dòng)力。

4.將人才儲備和“旋轉門(mén)”納入智庫功能之中

西方智庫可能會(huì )通過(guò)各種方式間接影響決策，但是對中國智庫來(lái)說(shuō)，其服務(wù)的政黨相對穩定和固定，從而有更好的直達通道。尤其是官方智庫，與政府的距離更近。因此，中國的智庫更應該倡導人才的旋轉，人才的旋轉也更便捷，智庫之間體制方面沒(méi)有多少跨度，可以實(shí)現智庫人才和黨政行政單位人才的互相交流和流動(dòng)。

三．CCG建議：鼓勵民間智庫、走國際化道路

中國在全球化的進(jìn)程中，將面對錯綜復雜的國際局面和未來(lái)發(fā)展道路上的嚴峻挑戰。中國智庫要真正成為一個(gè)制定政策的推動(dòng)力量，不僅僅要“政府以及政策重視”和智庫本身能“集結智慧之士”，還必須形成有利于智庫發(fā)展的制度、環(huán)境和文化。應該鼓勵更多的智庫保持獨立性、民間性和多元化的資金來(lái)源渠道，本土智庫不能把視野局限于國內，要打造真正的中國國際化智庫，要真正具有國際影響力，要爭取更多的國際話(huà)語(yǔ)權。為盡快推動(dòng)中國新型智庫的發(fā)展，需要首先解決好以下問(wèn)題：

1.盡快發(fā)展思想產(chǎn)品市場(chǎng)，開(kāi)放研究共享平臺

充當思想產(chǎn)品市場(chǎng)中的活動(dòng)主體也是中國智庫發(fā)展的定位之一?，F在我國無(wú)論是國家層面還是地方層面，因為地方以各省市的研究中心為主導，但其相對封閉，各自為政?，F在在國家層面上，官方智庫層面沒(méi)有形成一個(gè)橫向和縱向比較緊密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，更不要提在社會(huì )的民間智庫和官方智庫之間的網(wǎng)絡(luò )和共享平體，這種智庫的共享、交流和共通應該加強。

2.完善智庫內部的管理和機制

第一，部分官方智庫保留事業(yè)編制，很多脫離體制內的智庫，如社科院和中國國際經(jīng)濟交流中心，關(guān)鍵的管理層人員依然保留行政級別，研究人員薪酬體制也仿照事業(yè)單位進(jìn)行，薪酬待遇較低，對人才吸引力不強。要增強研究人員的積極性，就需要改革內部薪酬機制。第二，在科研的機制方面，要打破一些以部和單位為單元的研究機制，轉向以項目和專(zhuān)家的引導方式，把人才集聚起來(lái)；打破學(xué)科界限，跨所甚至跨單位、跨國界，跟國外機構合作。第三，在人才管理方面，突破人才流進(jìn)流出的方式，適當引進(jìn)國外的人才，還可以建立一個(gè)國外專(zhuān)家庫，實(shí)現智慧的共享。

3.鼓勵不同性質(zhì)的智庫發(fā)展，扶持民間智庫

中國智庫有必要走自己的發(fā)展道路。當然，現在中國的智庫其實(shí)已經(jīng)呈現出組織多元化的發(fā)展趨勢。除了事業(yè)單位型智庫、高校型智庫和民間智庫等主要類(lèi)型外，中國還存在混合所有制智庫，即有些民間智庫有官方背景，也有一些是在事業(yè)單位轉制成企業(yè)過(guò)程中發(fā)生了很多變化。

這些組織多元化的智庫，其實(shí)是政府決策者以及智庫領(lǐng)導人為了適應中國社會(huì )的深刻轉型而進(jìn)行的有益探索。雖然從單個(gè)組織的研究能力來(lái)講，中國智庫還無(wú)法和美國的布魯金斯、蘭德公司等大型智庫相媲美，但是組織背景的多元化提供了不同智庫發(fā)揮其自身影響力和自身優(yōu)勢的舞臺。在這樣的一個(gè)政策思想的舞臺上，不同的智庫不僅可以是政策觀(guān)點(diǎn)的競爭者，還可以是取長(cháng)補短的合作者。因此他們共同承擔著(zhù)向政府提供專(zhuān)家智力支持的任務(wù)。

中國需要民間智庫，然而，目前的社會(huì )環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)。例如，民間智庫本是非盈利組織，但中國現階段的政策要求，卻必須讓其以盈利為目的企業(yè)形式注冊，或找一個(gè)政府機構掛靠。

4.建立智庫經(jīng)費支持的渠道，鼓勵企業(yè)捐贈智庫事業(yè)

官方智庫存在財政的支持和監管，如何用好經(jīng)費是一個(gè)老大難問(wèn)題。很多智庫按照行政單位的管理體制進(jìn)行管理，經(jīng)費的管理和使用并不符合研究工作的規律和特點(diǎn)，用起來(lái)非常麻煩。例如，進(jìn)行國際交流，許多人因為經(jīng)費的限制出不去。再例如，有的研究員兩年才出一次國，限制了很多國外交流。相對來(lái)說(shuō)，民間智庫的經(jīng)費使用比較靈活，但經(jīng)費來(lái)源比較困難。無(wú)論如何，我們都需要建立一個(gè)更好的適合智庫發(fā)展特點(diǎn)的經(jīng)費支持的渠道。

另外，我國的社會(huì )文化也存在一定問(wèn)題。企業(yè)和個(gè)人為社會(huì )做慈善，不一定是捐希望學(xué)校、捐體育設施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會(huì )公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。在國外，一些著(zhù)名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學(xué)會(huì )，卡內基國際和平基金會(huì )、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類(lèi)似的捐贈。政府應該宣傳智庫事業(yè)的重要性，引導企業(yè)家捐贈和幫助智庫事業(yè)發(fā)展。

5.智庫發(fā)展應走向國際，且同時(shí)與本土化相結合

國際化是全球頂尖智庫的共同特征。在經(jīng)濟研究領(lǐng)域，比較著(zhù)名的一流智庫有布魯金斯學(xué)會(huì )、布魯蓋爾研究所、彼得森國際經(jīng)濟研究所、亞當·斯密研究所、查塔姆社、卡托研究所、米爾肯研究所等。在當今世界共同關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域，如全球環(huán)境變化、能源發(fā)展以及醫療衛生等，智庫也積極發(fā)揮了其專(zhuān)業(yè)與綜合的能力。全球智庫在國際化的同時(shí)，也很注重本土化。2006年后，卡內基國際和平基金會(huì )提出全球性智庫這樣一個(gè)概念，在全球不同的地區開(kāi)始設立分中心?；饡?huì )的全球性網(wǎng)絡(luò )，并不僅僅是華盛頓地區與各分中心之間的網(wǎng)絡(luò )，各個(gè)中心之間也在建立聯(lián)系。由于分中心承擔研究當地問(wèn)題的任務(wù)，基金會(huì )將分中心“本土化”，工作人員、學(xué)者均在當地聘用，這些員工擁有熟練的當地語(yǔ)言的應用能力。很多都是當地的學(xué)者和專(zhuān)家，他們都是具有實(shí)際經(jīng)驗的實(shí)踐者，有一些是來(lái)自政府，有一些是來(lái)自商業(yè)圈，他們共同的特點(diǎn)就是他們首先有實(shí)際經(jīng)驗，因此他們了解實(shí)際政策制定過(guò)程中的重要環(huán)節，也因此才能夠在更短的時(shí)間做出正確的決策。故此，中國的智庫發(fā)展應走向國際化，并在走向國際化的同時(shí)注重與本土化相結合。