區域	北京	上海	海南	河北
數量	33	4	1	1

從粗排結果來(lái)看，活躍智庫中影響力靠前的智庫主要集中在北京和上海。

在官辦智庫轉型和民間智庫興起的過(guò)程中，智庫也開(kāi)始趨于向政治和經(jīng)濟中心集中。這與其他國家的智庫分布情況類(lèi)似，智庫集中在政治和經(jīng)濟中心是市場(chǎng)選擇的結果。

智庫組織形式多元、智庫行為方式多樣

由于各智庫的來(lái)源和發(fā)展路徑不同，所以我國現階段的智庫群體在組織形式上呈現多元性，在智庫的經(jīng)營(yíng)管理上呈多樣性。目前我國的智庫從組織形式上來(lái)講主要包括三種：政府智庫、事業(yè)單位智庫和民間智庫。

政府智庫通常就是政府機關(guān)的組成部分，因為與決策機構有天然的關(guān)系，所以行事方式也與其他政府機構類(lèi)似。

事業(yè)單位智庫主要包括各級社會(huì )科學(xué)院、高校研究所或研究中心、直屬于政府機關(guān)的具有培訓職能的機構。這類(lèi)智庫的一致特點(diǎn)是都具有教育或培訓職能，機構設立的目的或目的之一就是培養人才。研究只是這些機構的學(xué)者的部分工作。

民間智庫有兩種組織形式，一種是注冊為民辦非企業(yè)單位的機構，一種是注冊為公司的機構?！懊褶k非”通常需要掛靠在某個(gè)機構下才能獲得注冊。不掛靠的情況下，民間智庫只能注冊為公司。

雖然理論上來(lái)講，智庫的組織形式本身雖然對于智庫的運作方式?jīng)]有影響。但事實(shí)上，智庫的組織形式是智庫組建和發(fā)展的表現，而智庫的起始與演進(jìn)決定了智庫的行為方式。比如政府智庫因為容易接近決策機構，所以在構建影響力和募資方面的活動(dòng)很少；事業(yè)單位智庫因為有教學(xué)支撐機構運轉，所以其內部的研究機構學(xué)術(shù)性更強；民間智庫注重宣傳和推廣，一方面有助于建立影響力，另一方面也有助于吸引捐助和項目。

政府研究機構天然地具有較高政策影響力

政府研究機構是我國最早的智庫，對我國的公共決策起到很大作用，做出很多貢獻。政府研究機構設立的本意便是咨政，因此天然地對政策有較高地影響，但政府研究機構的貢獻卻不為人之，除了個(gè)別研究機構外，幾乎沒(méi)有公眾影響力，這與政府研究機構注重服務(wù)決策，而忽視社會(huì )引導有關(guān)。

政府研究機構的研究通常屬于決策機構的決策鏈的一環(huán)，因此對公共決策的影響更大，但同時(shí)也因為政策研究附屬于決策機構中，往往也只能參加調研或綜合工作，無(wú)法在研究上深入。

政府研究機構的研究本身也會(huì )受到上級機關(guān)的影響。研究的本來(lái)目的是理清現實(shí)，確定來(lái)龍去脈，提出備選方案，幫助決策者做出最優(yōu)決策。但政府研究機構的研究可能不是客觀(guān)研究，而是為上級機關(guān)期望做出的決策尋找依據，使得智庫研究失去了本來(lái)的意義。

事業(yè)單位智庫的研究學(xué)術(shù)性質(zhì)濃厚

社科院原本是很接近外國文獻中對智庫定義的機構。但中國傳統的社會(huì )科學(xué)研究的主要目的是研究知識，主要功能是傳承文明，而服務(wù)對象則是廣義的學(xué)生。于是社科院與高校變得很相似，以教學(xué)為主業(yè)，研究也是為教學(xué)服務(wù)。還有國務(wù)院和黨委直屬的學(xué)院、黨委和培訓中心等機構，也是以干部培訓為主，研究為輔。

智庫是以研究問(wèn)題為主，服務(wù)對象是政府和企業(yè)，要對社會(huì )現實(shí)問(wèn)題提出對策，而不是研究知識，產(chǎn)出學(xué)術(shù)。高校智庫，由于存在社會(huì )信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，而且都是研究人員自己選題，研究常常因“脫離現實(shí)”而受到垢病。智庫研究的特點(diǎn)是交辦委托、現實(shí)調查和集體研究，但學(xué)術(shù)研究的特征是自選主題、文獻研究和個(gè)人研究。因此學(xué)術(shù)研究并不能代替智庫研究。

此外，高校和社科院現在都注重申請到課題經(jīng)費，并以此為標準考核研究人員。部分項目是國外機構資助研究經(jīng)費，從委托的角度來(lái)講，研究就是向國外機構負責，等于將國內的研究資源交由國外力量支配。

民間智庫的發(fā)展時(shí)間尚短，缺陷明顯

民間智庫是近十年左右才興起的智庫群體。很多民間智庫是退休的官員或知名學(xué)者組建，這些智庫具有較好的影響政策的通道，但這些智庫也常常存在嚴重的“一人智庫”現象，即以一名知名官員或學(xué)者為核心組建的智庫?！耙蝗酥菐臁钡膯?wèn)題是可持續性，而且智庫核心的高度和走向決定了機構高度和走向。

還有一些民間智庫是由咨詢(xún)公司或調查公司轉型，這類(lèi)智庫具有一定的研究積累，而且長(cháng)期接觸社會(huì )和市場(chǎng)，了解社會(huì )熱點(diǎn)，因此擅長(cháng)將研究結果推廣給公眾并產(chǎn)生社會(huì )影響，但常常研究不夠深入，而且有追逐熱點(diǎn)之嫌。

此外，這兩年又出現一些由懂媒體、懂造勢的企業(yè)人或媒體人負責組建的智庫，體制靈活，在短時(shí)間內就產(chǎn)生了較高的社會(huì )影響，并對公共政策產(chǎn)生一定影響。但這類(lèi)智庫的研究基礎尚不穩固，甚至有些專(zhuān)家不滿(mǎn)這些智庫的研究觀(guān)點(diǎn)成熟也敢往出放。

第二節智庫建議

政策建議

綜合目前的智庫現狀和專(zhuān)家意見(jiàn)，我們建議政府可以從三個(gè)方面促進(jìn)各類(lèi)智庫的轉型和發(fā)展：

首先，決策機構可以建立能讓各類(lèi)智庫都能參與決策的公共決策體制。

其次，決策機構可以建立智庫競爭機制，比如政府項目和課題的公開(kāi)申報機制，智庫資助經(jīng)費的申報渠道，以及智庫機構的注冊管理制度。

最后，決策機構可以幫助智庫人才流動(dòng)機制和研究成果交流平臺，比如推動(dòng)智庫研究人才流動(dòng)，建立中國特色的旋轉門(mén)機制等。

智庫建議

不同類(lèi)型的智庫面對的問(wèn)題不一樣，但我們仍然總結出幾個(gè)對于適用于各類(lèi)智庫的建議：

研究專(zhuān)業(yè)化 智庫研究的專(zhuān)業(yè)化包括三方面含義：首先，智庫要有專(zhuān)門(mén)的分析工具，針對某類(lèi)問(wèn)題有自己的理論、分析標準和分析框架，從而能找到專(zhuān)業(yè)的解決方法。智庫的責任是提供自主研究的結論和方案，并不需要引導性預測。其次，智庫要意識到自己在公共決策中的特殊作用，智庫可以通過(guò)與國外智庫的對話(huà)，除了可以探討和學(xué)習他國經(jīng)驗，還能將部分外交事務(wù)在成為外交問(wèn)題前化解。

最后，智庫要視野更闊，讓專(zhuān)業(yè)人員更多樣，而可以通過(guò)智庫聯(lián)合讓研究結果更加客觀(guān)、有效。

分工職業(yè)化 民間智庫的研究轉化能力是關(guān)鍵，研究能力得到同行認可需要長(cháng)期業(yè)內口碑來(lái)確立。因此智庫需要兩個(gè)基本的核心能力或核心團隊，一是有研究團隊能產(chǎn)出思想，能提出政策建議；二是有好的職業(yè)團隊把研究結果轉化為產(chǎn)品，能將產(chǎn)品轉化成政策，而且還要能在大眾、政府和國際上自我推廣，獲得資金支持。

影響國際化智庫在國際事務(wù)上除了扮演資政的角色外，還需要成為輿論戰場(chǎng)的主力軍。智庫不但要為政府就外交事務(wù)提出建議，而且要能直接參與到外交事務(wù)中，比如與國外智庫溝通、對話(huà)和交流，非正式地替官方處理部分外交事務(wù)，或者通過(guò)傳播渠道為政府贏(yíng)得國際輿論。

運營(yíng)市場(chǎng)化新型智庫的研究和建議應該符合智庫市場(chǎng)的需要。智庫需要有明確的市場(chǎng)目標，行為方式需要貼地氣。智庫的思想、傳播、募資等都需要接受市場(chǎng)化競爭的考驗。除此之外，智庫的研究、傳播、募資和行政等人員薪酬和選拔都要習慣于市場(chǎng)化。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)化智庫也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。成熟的智庫產(chǎn)業(yè)具有自身的行業(yè)知識和競爭規律。產(chǎn)業(yè)化的智庫不僅能夠自我良性發(fā)展，而且能夠根據行業(yè)環(huán)境的變化而自我適應和演進(jìn)。

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