2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。習近平總書(shū)記多次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰，也為各類(lèi)智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。在這一重要的戰略機遇期，推動(dòng)政府智庫的改革發(fā)展和管理創(chuàng )新，對于完善政府治理體系、提升政府治理能力具有重要的現實(shí)意義。

一、政府智庫管理運行的戰略要點(diǎn)

政府智庫管理運行和建設要點(diǎn)可概括為：注重開(kāi)放性、獨立性、參與性、合作性四方面發(fā)展要素，強化平臺化、信息化、協(xié)同化三大管理職能，通過(guò)打造多功能平臺、推行動(dòng)態(tài)科研管理模式，建立“小機構”、“大網(wǎng)絡(luò )”管理系統，保證政府智庫研究經(jīng)費的多元化輸入，研究成果的多層次輸出，進(jìn)而促進(jìn)對政府決策和社會(huì )影響力的顯著(zhù)提升。

建立“小機構”、“大網(wǎng)絡(luò )”管理運行模式和機制。所謂“小機構”，就是智庫研究機構和人員不追求大而全，而是強調少而精，除堅持自身研究外，還要做好研究的規劃、研究組織工作，發(fā)展成為集聚各種政策研究力量的平臺。所謂“大網(wǎng)絡(luò )”，就是與政府部門(mén)、企業(yè)、高校、各類(lèi)科研單位和智庫機構開(kāi)展廣泛的聯(lián)系交流，構建專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、研究?jì)?yōu)勢互補、結構合理而緊密的專(zhuān)家網(wǎng)絡(luò )。

要提升政府智庫自身競爭力和社會(huì )影響力，還需處理好以下幾種關(guān)系：

一是科研與市場(chǎng)的關(guān)系。正確處理政策研究與政策分析市場(chǎng)之間的關(guān)系，關(guān)鍵是尊重行業(yè)發(fā)展規律和市場(chǎng)發(fā)展趨向，鼓勵和支持機構內部建立公平、開(kāi)放、競爭的管理運行機制，積極尋求政府之外的委托服務(wù)項目，通過(guò)課題研究、組織會(huì )議、組織論壇等獲得一定的經(jīng)營(yíng)性收入。

二是研究獨立性與行政隸屬性之間的關(guān)系。在政策研究與應用研究中尋找有力的結合,堅持官方影響力與思考獨立性的統一，站在相對中立的角度，開(kāi)展全面客觀(guān)、以尊重事實(shí)和規律為基礎的政策分析研究。同時(shí)，作為智庫所屬行政部門(mén)的基本職責應定位在為研究提供人、才、物支撐，暢通研究渠道和提供基礎服務(wù)。

三是內源性發(fā)展與外源性支撐之間的關(guān)系。一方面，要增強政府智庫自我發(fā)展能力，通過(guò)創(chuàng )新管理機制，提高研究人員的綜合素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng )新活力，提升智庫的整體競爭力和影響力。另一方面，也要“借力”發(fā)展。通過(guò)研究成果的推銷(xiāo)、轉化和應用工作來(lái)與專(zhuān)家、政府官員和民眾互動(dòng)，使社會(huì )更為了解智庫的目標追求和存在價(jià)值，通過(guò)引導輿論和社會(huì )思潮達到最終影響政府決策的目的。

二、政府智庫建設的戰略定位

政府智庫承擔著(zhù)復雜而系統的政策研究、解讀、評估任務(wù)，而其機構設置本身又不允許其吸納盡所有各領(lǐng)域的研究專(zhuān)家。面對政策研究分析需求與供給矛盾，必須重視平臺建設，由單一研究咨詢(xún)功能向多功能平臺轉變。

——公共決策的重要咨詢(xún)平臺。堅持“謀”、“斷”分離，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程，在法律上、制度上將智庫咨詢(xún)納入政府公共決策體系，使之成為公共決策過(guò)程的必要程序，建立起公開(kāi)、透明、開(kāi)放的公共決策體制。使政府從“政策生產(chǎn)者”向“政策消費者”轉變，使“信息”、“方案”、“建議”、“報告”逐漸成為政府采購的新內容。

——重大決策課題研究組織平臺。政府智庫是政策研究、解讀、評估的平臺。在組織形式上，需要既做好自身研究，還要組織好社會(huì )力量研究，要加強對政策研究課題的選題、組織、協(xié)調與管理工作。通過(guò)強化研究組織協(xié)調職能，搭建起與政府溝通聯(lián)系的橋梁。

——政策研究信息服務(wù)平臺。加強政策研究信息基礎設施建設，通過(guò)開(kāi)展政策研究資料、數據的收集整合和研究成果的集成共享工作，建立強大的信息庫、數據庫、資料庫，形成具有地域層級規模的信息網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，有力支撐智庫的研究體系。

——人才培養和交流的平臺。培養、集聚和吸引一批在政策研究領(lǐng)域具有扎實(shí)的研究功底、較強的時(shí)事政策觀(guān)察力、判斷力、影響力和獨到的思想見(jiàn)解的領(lǐng)軍人才，促使政府智庫成為向各部門(mén)輸出具有豐富專(zhuān)業(yè)知識和綜合能力后備人才的培養基地，使優(yōu)秀的研究人員有機會(huì )成為高層次決策參與者或決策制定者。促使政府智庫成為公務(wù)人員的培訓基地，使他們掌握更為科學(xué)合理的決策思想和方法。

——研究成果推廣和應用平臺。通過(guò)“網(wǎng)刊結合”的展示平臺，發(fā)揮決策咨詢(xún)網(wǎng)站和各種刊物的窗口作用，使之成為展示智庫研究成果、推介智庫專(zhuān)家的重要平臺。通過(guò)高層論壇、學(xué)術(shù)會(huì )議、專(zhuān)題訪(fǎng)談、電視網(wǎng)絡(luò )等多種形式，對智庫研究成果和政策思想進(jìn)行宣傳，對政府決策和社會(huì )輿論形成較強的影響力。

三、創(chuàng )新政府智庫管理方式的主要著(zhù)力點(diǎn)

1、建立公開(kāi)透明的供給機制

制度供給。通過(guò)以程序為中心的制度建構，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策進(jìn)程。建立智庫成果采購制度，按“質(zhì)”付酬，為智庫參與決策應用研究提供制度保障。將智庫專(zhuān)家咨詢(xún)納入公共決策法定程序，建立重大決策、重大項目、重大事項社會(huì )風(fēng)險評估機制。

資金供給。建立政府智庫發(fā)展經(jīng)費支持機制?？紤]設立政府財政智庫預算科目，體現政府購買(mǎi)智庫服務(wù)的要求。利用財政資金增加對政府智庫基礎設施的投入。各級政府可設立政策研究基金，通過(guò)基金會(huì )等社會(huì )組織支持智庫開(kāi)展適度超前的研究。

項目供給。改變過(guò)去簡(jiǎn)單的“給錢(qián)”、“給任務(wù)”方式，建立健全“研究項目”立項主體管理機制。完善公共政策咨詢(xún)項目投招標和申報程序，完善各級各類(lèi)課題管理，把好立項、檢查、驗收的各個(gè)關(guān)口。加強調研基地建設，讓智庫的研究更貼近實(shí)際、貼近國計民生。

2、建立動(dòng)態(tài)競爭的科研管理機制

一是建立科研全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理機制。通過(guò)外部環(huán)境預測、內部數據分析，加強智庫對資源的快速配置和反應能力，跨組織、跨部門(mén)、跨地域的組織研究綜合協(xié)調能力。二是建立有利于激發(fā)創(chuàng )新活力的科研組織機制。建立研究課題負責人機制，加強研究選題和立項的管理，重視前期調查和政策需求分析，發(fā)揮多領(lǐng)域專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )在課題立項中的作用。三是形成競爭導向的科研評估機制。堅持問(wèn)題導向和趨勢導向相結合的原則，規劃全年度重點(diǎn)研究課題。建立體現研究績(jì)效的課題評審機制，建立研究成果分類(lèi)送審和質(zhì)量把關(guān)機制，提高課題評審和業(yè)績(jì)考核的透明度。四是建立靈活有效的激勵約束機制。從薪酬制度改革入手，著(zhù)力制定有競爭性的薪酬辦法，推行體現研究成果質(zhì)量的科研獎勵收入。建立智庫咨詢(xún)績(jì)效考核和責任追究制度，改變專(zhuān)家咨詢(xún)無(wú)責任風(fēng)險的現象，以此避免專(zhuān)家咨詢(xún)的隨意性。

3、建立多層次的成果轉化與傳播機制

建立智庫與決策部門(mén)交流合作與溝通聯(lián)絡(luò )機制。積極拓寬成果轉化渠道和載體，充分發(fā)揮電子媒介、網(wǎng)絡(luò )媒介、電視媒介等現代媒介和載體的作用，建立多渠道、多形式、多層次、多載體的成果報送、推介與發(fā)布機制。政府智庫的發(fā)展不僅限于對政府的直接出謀劃策，重要的還在于向社會(huì )和政府貢獻思想、引導輿論、溝通民眾。因此，要通過(guò)研究成果的推銷(xiāo)、轉化和應用來(lái)與專(zhuān)家、民眾互動(dòng)。通過(guò)研究成果的推廣傳播，使社會(huì )更為了解智庫的目標追求和存在價(jià)值，通過(guò)引導輿論和社會(huì )思潮達到最終影響政府決策的目的。

4、建立高效協(xié)同的信息資源共享機制

良好的信息資源共享機制是進(jìn)行有效戰略性預測和研判的基礎，也是構建協(xié)同型研究網(wǎng)絡(luò )的關(guān)鍵。按照集中式與分布式相結合的建設方針，對于基礎性數據庫，實(shí)行集中建設、各機構共享。對于專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性、創(chuàng )新性研究成果、數據資源，實(shí)行分布建設，各部門(mén)按需要有條件共享。按照分類(lèi)管理原則，對需求主體進(jìn)行類(lèi)別劃分，通過(guò)智庫內網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、外網(wǎng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、會(huì )員瀏覽服務(wù)網(wǎng)站等，向各類(lèi)主體提供研究信息及成果資源網(wǎng)絡(luò )服務(wù)。

5、建立穩定常態(tài)的人才培育機制

一是推動(dòng)政府智庫研究人員結構的多元化。充分吸收高校、科研院所、研究型官員、高管等熟悉政府決策與運作、了解省情和發(fā)展形勢的學(xué)術(shù)與管理精英充實(shí)智庫研究隊伍。二是推動(dòng)干部教育與智庫雙邊培訓和研究合作，積極搭建智庫專(zhuān)家和領(lǐng)導干部對話(huà)平臺，加強并保持雙方的良性互動(dòng)。三是不斷加大研究團隊多學(xué)科交叉和整合力度，拓寬專(zhuān)家團隊的研究視野。四是創(chuàng )立條件為資深研究人員搭建培養研究生的平臺。如采取與高校聯(lián)合建立研究中心的模式，探索多種形式的合作機制來(lái)培養政策研究分析人才。

6.建立開(kāi)放合作的政府智庫與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制

建立政府智庫與行政部門(mén)雙向流動(dòng)機制。建立靈活、暢通的聘任、派遣、掛職、培訓機制，為政府智庫研究人員創(chuàng )造更多機會(huì )到黨政機關(guān)部門(mén)或基層，特別是制定或執行國家和地區發(fā)展規劃政策的要害部門(mén)交流工作。同時(shí)，政府部門(mén)也可派遣官員以短期掛職或兼職形式到智庫機構參與有關(guān)社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題的課題研究，或定期、不定期就重大方針、政策貫徹實(shí)施情況與智庫開(kāi)展交流座談。建立開(kāi)放的政府智庫研究合作與交流互動(dòng)機制。圍繞政策研究需求，開(kāi)展論壇、培訓、研討會(huì )等各種交流活動(dòng)，加強與國內外智庫、科研機構、社會(huì )組織之間的合作研究，構建協(xié)同化的智庫研究網(wǎng)絡(luò )。