挑戰六，是周邊緊鄰國家的動(dòng)蕩隱患。中國的戰略安全與繁榮立足亞洲，對外交往與合作依托周邊。但周邊安全形勢的復雜性、脆弱性、多樣性也恰恰是中國大國外交的固有軟肋。在中國的20多個(gè)鄰國里，朝鮮、緬甸、阿富汗、巴基斯坦局勢最具不確定性，他們內部和對外關(guān)系中的歷史遺留矛盾沒(méi)有解決，在向現代國家轉型過(guò)程中又不斷產(chǎn)生新問(wèn)題，攸關(guān)中國的利益。中方該以怎樣的方式增強對有關(guān)國家局勢的影響力，檢驗著(zhù)新時(shí)期中國外交踐行首重周邊布局和“正確義利觀(guān)”的能力。

朝鮮的問(wèn)題尤富不可預見(jiàn)性。金正恩三年守孝期滿(mǎn)，其近期舉動(dòng)和新年講話(huà)顯示出尋求改善外部環(huán)境、走活外交棋局的緊迫意識。但朝放不下對華怨氣，對內改革調整、對外重返六方會(huì )談的跡象也仍不足，將解套希望寄托在俄、韓身上是沒(méi)有找準主要努力方向。金正恩治下的朝鮮似乎正逼近一個(gè)臨界點(diǎn)，但這個(gè)臨界點(diǎn)的具體內容是什么又沒(méi)人能夠說(shuō)清楚。朝鮮的問(wèn)題就是中國的問(wèn)題，半島的和平穩定就是中國的責任所在。中國對朝不應不管不顧---棄朝其實(shí)是偽命題，也不應無(wú)限期無(wú)畏等待，而是要采取更多主動(dòng)措施推動(dòng)中朝關(guān)系向正常國家關(guān)系轉化。

挑戰七，是南海局勢可能產(chǎn)生的反復。在中方努力下，波瀾起伏的南海局勢在2014年底復趨穩定，但沖突因子并未衰減。南海問(wèn)題已完成由地區內部爭端向大國戰略問(wèn)題的轉化，美國的南海政策繼續從模糊轉向清晰，菲律賓、越南心有不甘仍在策劃有所動(dòng)。2015年的南海斗爭不會(huì )有明顯放松，中國需要認真落實(shí)“雙軌思路”，堅持維權執法、和平談判、軍事布陣、海洋合作同舉并重，加速中國南海政策從維穩性戰略向綜合性戰略的升級，推進(jìn)中國南海政策與建設海洋強國戰略的并軌。

挑戰八，是日本戰后轉型的推進(jìn)。在世界共同紀念反法西斯戰爭70周年的特殊年份里，已基本獲得長(cháng)期執政地位的安倍晉三正在加緊籌劃其戰后談話(huà)。盡管安倍申明將繼承包括村山富士在內的戰后歷任首相的談話(huà)精神，但他定將大肆渲染日本在戰后的“和平貢獻”，把談話(huà)重點(diǎn)放在日本未來(lái)轉型上，順帶啟動(dòng)新一輪“入?！惫?。日本社會(huì )的整體右轉、戰后束縛的逐步擺脫、日美安保同盟的不斷加強是日本在中國完成崛起之前一定要做的“準備工作”，有關(guān)趨勢將更加明顯。中日關(guān)系的冷淡狀況將會(huì )繼續，因釣魚(yú)島問(wèn)題再度發(fā)生激烈對抗的可能性亦不能排除，但對中日關(guān)系進(jìn)行管理的空間也在擴大。紀念反法西斯戰爭勝利70周年必將觸發(fā)對中日關(guān)系向何處去的更深層次討論，以連接歷史、現在和未來(lái)的誠懇態(tài)度對待這一問(wèn)題，正視并相互適應新常態(tài)是中日兩國均需展現的品質(zhì)。

挑戰九，是中美關(guān)系的波動(dòng)風(fēng)險。2014年的中美關(guān)系先抑后揚，在兩國元首“嬴臺夜會(huì )”之后步入落實(shí)新型大國關(guān)系共識的新階段。但兩國結構性矛盾根深蒂固，美國因中國加速崛起而產(chǎn)生的對華焦慮情緒還在增長(cháng)，視中國為主要現實(shí)戰略競爭對手和美國領(lǐng)導下的現行國際體系直接挑戰者的觀(guān)點(diǎn)在美國內部大行其道，“中國軍事威脅論”更有市場(chǎng)，中美關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò )安全、南海東海、經(jīng)貿摩擦、人權、臺灣、達賴(lài)等問(wèn)題隨時(shí)可能再度突出，特別是雙方在網(wǎng)絡(luò )空間的交手實(shí)為一場(chǎng)暗場(chǎng)，對中美總體關(guān)系的長(cháng)期影響不可低估。構建新型大國關(guān)系是戰略工程，任重道遠，需要來(lái)自雙方的高度政治智慧。

挑戰十，伊朗核談判的走向。伊朗核問(wèn)題六方會(huì )談延長(cháng)期將在2015年中結束，屆時(shí)能否達成一個(gè)好的協(xié)議將對中東局勢產(chǎn)生深遠影響。一旦協(xié)議達成，美伊關(guān)系將正式開(kāi)啟新模式，美國的大中東戰略也會(huì )發(fā)生新調整，伊朗的外部環(huán)境有望趨向寬松。從奧巴馬政府后期執政地位和對外議程看，美國是需要伊朗核談判出成果的。近年來(lái)，中國對中東石油的依賴(lài)度不斷提高，在中東地區的利益快速增長(cháng)，該地區形勢趨穩、格局多元對中國是有利的，對擴大中美合作也有利。中國能否抓住機會(huì )擴大自己在中東的影響力，相當程度上要看能在下階段伊核談判中發(fā)揮多大作用。憑借在過(guò)去數年參與談判過(guò)程中積累起的豐富經(jīng)驗和對中東局勢走向的正確預見(jiàn)，中國可以有所作為。

以上這些挑戰是依嚴重度、影響力、波及面、可能性等因素由高到低、由重至輕、由近及遠綜合排序的。不難發(fā)現，這些挑戰相對獨立，但也有內在關(guān)聯(lián)，且經(jīng)濟問(wèn)題比較突出。這一方面佐證了當今世界在全球市場(chǎng)一體化背景下不斷加重的多中心化和安全碎片化趨勢，一方面揭示了很多地區和國家失序、失和的根源其實(shí)在于經(jīng)濟降速、停擺，反映了多數國家希望聚焦發(fā)展議程而不是掉入安全陷阱的心態(tài)。挑戰和機遇從來(lái)都是相伴相生的，挑戰的另一面就是機遇。中國要應對好這些挑戰，辨別大勢、認清主流、精心布局、穩步實(shí)施是最重要的。

在這些挑戰中，中美關(guān)系的波動(dòng)風(fēng)險排名靠后，并不是說(shuō)妥善處理中美關(guān)系就不再重要，而是因為有較大把握認定這一關(guān)系在2015年將總體向前、基本可控。2015年對中美關(guān)系的一大特殊性在于，奧巴馬政府進(jìn)入執政后期，需要中美關(guān)系穩定可期，也需要將理性對華政策預留為“外交遺產(chǎn)”，因此雖將繼續推進(jìn)“亞太再平衡”戰略，但會(huì )客意減低對中國的針對性和刺激性，同時(shí)以二戰戰勝?lài)酥魃矸萃苿?dòng)日本在反省歷史問(wèn)題方面擺出必要姿態(tài)。中國真正需要關(guān)注和準備的，是2015年以后的中美關(guān)系，屆時(shí)美國大選布局全面登場(chǎng)，中國話(huà)題炙手可熱，下任美國最高領(lǐng)導人將在強硬和理性當中作出選擇。(曉岸)