2015年是對世界和中國來(lái)說(shuō)，都是具有重要標志性、指向性意義的年份。之所以這樣講，是因為四個(gè)基本判斷：第一，相對于美國全球控制力持續下降，中國崛起的勢頭更加明顯，國際格局轉換更近拐點(diǎn)。第二，大國關(guān)系將繼續深化重組，利益糾纏、摩擦、置換、妥協(xié)更為活躍。第三，世界經(jīng)濟復蘇將步入新的關(guān)鍵期，全球熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)生新的復雜變化，動(dòng)蕩風(fēng)險猛增。第四，世界將隆重紀念反法西斯戰爭勝利70周年，對戰后國際秩序的回顧、反思與瞻望貫穿始終并轉化為外交風(fēng)向。在這樣的大背景下，中國對外戰略面臨十大挑戰。
挑戰一，是世界經(jīng)濟形勢不確定性的增多。國際油價(jià)持續波動(dòng)，俄羅斯、巴西等眾多新興國家深陷“減速通道”，日本復蘇失去勢頭，歐洲量寬暫難重振歐元區，美國一枝獨秀的剛性復蘇難掩出口乏力事實(shí)，美聯(lián)儲加息和美元走強的影響復雜難料。中國作為全球第二大經(jīng)濟體和最大發(fā)展中國家，同樣承受著(zhù)巨大降速和轉型壓力，要完成好穩增長(cháng)的首要任務(wù)，必須用好國內國外兩個(gè)市場(chǎng)，在促進(jìn)自身改革升級與新興國家、發(fā)達世界改革升級的對接過(guò)程中消化風(fēng)險。
挑戰二，是全球緊迫和新興發(fā)展議程的界定。2015年將召開(kāi)關(guān)于氣候變化和后2015發(fā)展議程的三個(gè)全球峰會(huì )，本質(zhì)上是根據世界經(jīng)濟版圖的變遷重劃各國責、權、利。中國作為國情特殊的發(fā)展中大國，當名義GDP規模已超美冠世，所面臨的談判壓力可想而知，尤需應對發(fā)達世界轉嫁領(lǐng)導責任的企圖和發(fā)展中世界的過(guò)高期待值，把握好責任與權利、道義與利益的平衡，堅守既有成果、多提合理倡議、發(fā)揮關(guān)鍵引領(lǐng)，推動(dòng)健全具備開(kāi)放性、包容性特征的全球經(jīng)濟體系，為國內全面深化改革增添有利條件，也為來(lái)年成功主辦20國集團峰會(huì )打好基礎。
挑戰三，是“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中可能遇到的困難?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊聲r(shí)期對外戰略開(kāi)拓進(jìn)取、轉型升級的“招牌工程”，是將中國與亞歐大陸南北兩緣國家有利益更緊密結合起來(lái)的兩根紐帶，也是幫助中國企業(yè)和裝備“走出去”、剩余產(chǎn)能向外轉移的重要路徑，已得到沿線(xiàn)50多國明確支持，如獲實(shí)現將深刻改變亞歐大陸地緣經(jīng)濟和政治面貌。但“一帶一路”經(jīng)過(guò)的大片土地都是地緣戰略矛盾尖銳、大國利益糾葛復雜、安全局勢動(dòng)蕩、思想觀(guān)念保守的“破碎地帶”，難在實(shí)施，要細致規劃、扎實(shí)推進(jìn)。
挑戰四，是“高鐵奇跡”走向世界的坎坷。中國高鐵技術(shù)過(guò)硬成熟、成本優(yōu)勢明顯、運營(yíng)經(jīng)驗豐富，具備參與國際競爭的強烈意愿、宏大布局、雄厚實(shí)力，其“走出去”具有重大綜合性戰略意義，但也難回避由政治偏見(jiàn)、戰略疑慮、保護主義組成的高墻以及日本、德國、法國等高鐵強國的競爭。過(guò)去一年，中國高鐵“走出去”既有在土耳其取得的突破，也有在墨西哥遭受的挫折，與俄羅斯、匈牙利、塞爾維亞、老撾、泰國、巴西等國達成的合作協(xié)議或意向亦需“落地”。應充分評估對象國在經(jīng)濟走勢、政局穩定性、市場(chǎng)廉潔度等方面的風(fēng)險，改變自身企業(yè)存在的非市場(chǎng)行為弊病，避免盲動(dòng)躁進(jìn)。
挑戰五，是美俄尖銳交鋒的繼續。2014年美俄關(guān)系因烏克蘭危機、克里米亞事件驟然緊張，迅速滑向“新冷戰”邊緣，這實(shí)際上是冷戰的延續，美俄地緣戰略利益20年來(lái)最嚴重的一次對撞。中國根據事情本身的是非曲直決定立場(chǎng)，拒絕在美俄之間選邊站隊，同時(shí)積極推動(dòng)政治解決，收效良好。2015年，美俄彼此戰略意圖不明、相互拒絕妥協(xié)的局面將會(huì )持續，但也面臨共同紀念反法西斯戰爭勝利70周年這樣的外交契機。中國在美俄之間如何自處的挑戰不僅沒(méi)有解除，相反還會(huì )在特定情況下進(jìn)一步增大。這絕非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的二元選擇，中國要防止自身戰略利益被撕裂、劫持，要逆勢推動(dòng)形成均衡、良性的大國關(guān)系架構，還要為維護地區穩定貢獻力量，冷靜觀(guān)察和精巧外交必不可少。