朱克力 國務(wù)院發(fā)展研究中心青年智庫、智石經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)

中央國家機關(guān)青年智庫成員，經(jīng)濟學(xué)客座教授。2010年受邀哥倫比亞大學(xué)商學(xué)院CBI研究員。曾參與國家發(fā)改委軟科學(xué)重大問(wèn)題研究，兼任國資委所屬中心研究室主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心經(jīng)濟要參研究部主任。著(zhù)有《轉型的邏輯》《改革執行力》，主編《智石叢書(shū)》。研究方向為經(jīng)濟發(fā)展戰略、新型智庫建設。

主題：智庫的邏輯與現代治理新常態(tài)

背景：在中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議上，中國國家主席習近平強調，要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實(shí)力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好。會(huì )議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。這是自去年習近平主席對中國特色新型智庫作出重要批示以來(lái)提出的智庫發(fā)展最新路線(xiàn)圖。在當下“智庫熱”的語(yǔ)境之下，我們特別邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心青年智庫、智石經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)朱克力，談?wù)劸烤故裁词乾F代智庫？與傳統智囊的區分在哪里？新型智庫扮演著(zhù)怎樣的時(shí)代角色？與現代國家治理的關(guān)系是什么？

一、智庫邏輯和國家治理

人民論壇：盡管智庫在西方已受到視若國之重器的高規格待遇，如今又在中國成為時(shí)髦話(huà)題，但要深究起來(lái)，能否準確地回答：智庫究竟是什么？

朱克力：在弄清楚智庫是什么之前，先要清楚為什么會(huì )有智庫。

今日世界愈加復雜，當代問(wèn)題越積越多，然而出路卻越發(fā)少。何以解憂(yōu)？我們看到，隨著(zhù)現實(shí)與未來(lái)的不確定性加強，大到國際和國家，小到組織和個(gè)人，由第三方智庫提供針對各類(lèi)問(wèn)題的解決方案，正在成為現代治理的“新常態(tài)”。因此是不確定的未來(lái)及其復雜性造就了智庫。

再來(lái)看看，智庫究竟是什么。

有人說(shuō)，智庫是武器。因為智庫又叫“思想庫”，其英文Think Tank直譯即“思想坦克”。將一種組織形態(tài)，比作坦克一樣的重量級軍事裝備，智庫的戰略地位可見(jiàn)一斑。

有人說(shuō)，智庫是工廠(chǎng)。這個(gè)說(shuō)法出自弗蘭克科爾博莫，他將智庫定義為一個(gè)“思想工廠(chǎng)”。由他創(chuàng )辦的蘭德公司，就是一家極具影響力的“思想工廠(chǎng)”，在國際上聲名遠播。

智庫也被視為一所沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有明確目標和堅定追求卻又無(wú)拘無(wú)束異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個(gè)敢于超越一切現有智慧并敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。

在我看來(lái)，將智庫具象化，也可以稱(chēng)之為智石，即智慧基石。對于中國這個(gè)仍處“三千年未有之大變局”之中的東方巨人而言，無(wú)疑需要更加開(kāi)放地匯聚更多合力一同夯實(shí)轉型中國的智慧基石。

人民論壇：站在歷史長(cháng)河來(lái)看，智庫是近代才有的新鮮事物。在中國，傳統時(shí)代有沒(méi)有類(lèi)似職能的機構或組織？

朱克力：最早的智庫，產(chǎn)生于20世紀初的美國，二戰后發(fā)展較快，逐漸成為不可忽視的政府“外腦”。

在中國，過(guò)去并沒(méi)有現代意義上的智庫。古時(shí)的“幕府”可以算作臨時(shí)軍機議事機構，而非智庫式的資政組織。所以過(guò)去主要還是個(gè)人，也就是通常帶有人格依附色彩的“智囊”，古來(lái)亦稱(chēng)謀士、策士、幕僚、軍師或翰林。智囊們多為足智多謀之士，其形象經(jīng)過(guò)千百年來(lái)文學(xué)加工，甚至被演繹為一副神機妙算的牛鼻子老道模樣。

史上的著(zhù)名智囊，既有為社稷民生直言規勸的錚錚鐵骨，如魏征、海瑞；也有雄才大略的肱股，如秦漢之交的張良、韓信，三國蜀漢的諸葛亮，北宋初年的趙普，明初的劉基等，憑借自身高超的戰略戰術(shù)才能，運籌帷幄，出將入相，譜寫(xiě)了一部東方帝國的智囊史詩(shī)。

人民論壇：傳統智囊是如何退出歷史舞臺的？中國在近代有沒(méi)有出現智庫？

朱克力：時(shí)代風(fēng)云突變，金戈鐵馬與硝煙一同散去，那些匯聚天下名望的帝師、王佐們終究成為歷史天空的星辰。近代以來(lái)，中國與世界的關(guān)系，經(jīng)歷了從器物學(xué)習到制度模仿的過(guò)程。具體說(shuō)，是從“師夷長(cháng)技以制夷”的器物學(xué)習，到清末立憲及民國“以俄為師”的制度模仿。那種認為中國近代只學(xué)技術(shù)不學(xué)制度的說(shuō)法有所偏頗。而且這種對制度的學(xué)習和模仿，可以說(shuō)涵蓋了當時(shí)各國主要的制度形態(tài)，包括日本立憲模式、美國民主模式以及蘇聯(lián)集權模式。

于此過(guò)程中，在美國也才新生不久的智庫形態(tài)，并沒(méi)有很快地隨之引入。當時(shí)已有的是官方智囊團。盡管有史料諸如稱(chēng)“民國時(shí)期，教育社團是政府之外一支重要的教育改革力量，具有民間教育智庫的作用”云云，但其所形成氣候和產(chǎn)生影響幾何，還有待于更深入的評價(jià)。

人民論壇：也就是說(shuō)，近代以來(lái)國內未能形成公共政策意見(jiàn)市場(chǎng)。這也是中國現代化轉型過(guò)程中不可回避的一大短板吧？

朱克力：的確。中國自百年前開(kāi)始被動(dòng)卷入世界潮流，三十年多前又主動(dòng)踏上融入全球化的不歸之路，從傳統向現代轉型，是這個(gè)國家不可回避的最大主題。而在社會(huì )轉型中，智庫能夠扮演的角色是不可替代的。

時(shí)代巨輪滾滾向前，途中卻并不全然是風(fēng)平浪靜，也可能遇到難以預見(jiàn)的激流險灘或是驚濤駭浪?？傊錆M(mǎn)了不確定性。從而，要處理國家與國家、國家與社會(huì )以及社會(huì )內部的諸多難題，就需要在廣開(kāi)言路、從善如流的心態(tài)下引入現代智庫機制，通過(guò)思想的競爭，豐富公共政策意見(jiàn)市場(chǎng)，形成一個(gè)活力四射的知識社會(huì )。

當今天下，和平與發(fā)展是各國的不變承諾與不懈追求，適應新時(shí)代發(fā)展的智庫承擔起嶄新的任務(wù)，并成為國家治理的眾多環(huán)節中不可或缺的一環(huán)。不難看到，伴隨國家治理現代化的推進(jìn)，與傳統智囊相對應的新型智庫時(shí)代已呼之欲出。在中國，現代智庫逐漸扮演其資政啟民之角色，亦為大勢所至。

二、新型智庫“新”在哪？

人民論壇：中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議審議了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》。是否可以說(shuō)，中國新智庫時(shí)代的號角已吹響，未來(lái)有了更大的想象空間？

朱克力：中國是不是進(jìn)入了一個(gè)新智庫時(shí)代，作為一位智庫從業(yè)者，自然是樂(lè )見(jiàn)其成的。對于新智庫，或言新型智庫，有不少專(zhuān)家洋洋灑灑講了自己的種種理解，足見(jiàn)智庫已熱，且給知識界帶來(lái)的振奮不小。以愚淺見(jiàn)，與傳統時(shí)代相比，“新”智庫之關(guān)鍵，主要在于五個(gè)“新”：新位勢，新機制，新功能，新價(jià)值，新格局。

人民論壇：具體而言，新型智庫“新”在哪？

朱克力：一是新位勢。有學(xué)者說(shuō)智庫貴在獨立，應該說(shuō)這是一針見(jiàn)血的看法。當然，比強調獨立更恰當的是保持中立。中立更接近“第三方”的內涵，指向的是一種不偏不倚的態(tài)度，突出智庫追求公共利益的夙愿。另外，這樣更能將現實(shí)中存在的各種智庫形式都容納進(jìn)去，因為不少智庫由于生存之需，與外在利益全然切割以保獨立亦不現實(shí)?；诓煌慕M織形式和機構屬性，智庫既可以是具有政府背景的公共研究機構，即官方智庫，也可以是不具有政府背景或具有準政府背景的私營(yíng)研究機構，即民間智庫；既可以是營(yíng)利性研究機構，也可以是非營(yíng)利性機構。因此從鼓勵生態(tài)多樣性的角度，新智庫的位勢貴在中立。

二是新機制。智庫同樣要引入市場(chǎng)化機制，尤其是過(guò)去基于信息資源優(yōu)勢的官方智庫，以及依托大學(xué)人才智力資源的高校智庫。有些“國家隊”和“高校軍”往往基礎較好，影響力也較大，但囿于體制機制而遇發(fā)展瓶頸，在國際智庫競爭中顯得力不從心，亦難以適應瞬息萬(wàn)變的社會(huì )轉型。因此，對當中一些初步形成了自己特色的智庫進(jìn)行現代化改造，就顯得非常必要。而改造的核心，就是通過(guò)機制的變化，使之成為市場(chǎng)主體。此外，民間智庫的設立應逐漸去門(mén)檻化，并通過(guò)制定和執行一系列扶持智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有效保障各類(lèi)智庫尤其是民間智庫的生存與成長(cháng)。

三是新功能。據上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心2014年2月發(fā)布的《2013 年中國智庫報告》稱(chēng)，智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會(huì )責任為研究準則的專(zhuān)業(yè)研究機構。關(guān)于新智庫功能，該中心主任王榮華總結為戰略政策的儲備庫、社會(huì )大眾的指南針、人才培養的蓄水池、國際交流的大舞臺，亦有智庫專(zhuān)家歸納為資政、啟民、伐謀、孕才。應該說(shuō)對此大家表述不同卻殊途同歸，都充分肯定了現代智庫在“政”、“民”、“利”、“才”等方面發(fā)揮的重要作用。

四是新價(jià)值。新價(jià)值的產(chǎn)生，有賴(lài)于新機制的運行和新功能的實(shí)現。用國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉的話(huà)來(lái)說(shuō)，智庫作為現代國家治理體系的重要組成部分，是國家軟實(shí)力的重要體現。除了“智庫外交”，從設置重要政策議程、形成完整政策方案、引導社會(huì )政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì )作出必要的說(shuō)明和引導，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實(shí)施效果的論證和評估，新智庫的價(jià)值將貫穿政策制定的全過(guò)程。同時(shí)，新智庫為不同群體的利益訴求和價(jià)值觀(guān)念提供交流平臺，并形成人才“旋轉門(mén)”。

五是新格局。思想土壤一旦有效催化，知識社會(huì )格局就會(huì )自動(dòng)自發(fā)打開(kāi)，從而形成星羅密布的智庫網(wǎng)絡(luò )。如果把智庫世界比喻成熱帶雨林，這雨林中就會(huì )生長(cháng)和并存各種形狀和種類(lèi)的植物，有喬木，也有灌木，當然也有苔蘚，甚至還會(huì )有些可能叫不上名字，但它們豐富而唇齒相依。因此，智庫應該是官、產(chǎn)、學(xué)、研并存于世，官方、高校、民間競合而生，大、中、小智庫林立，誰(shuí)也不獨行江湖或一枝獨秀。同時(shí)智庫關(guān)注的問(wèn)題也在逐漸走向全覆蓋，研究重點(diǎn)全球、中國、地方、企業(yè)等一應俱全，不留死角。

人民論壇：最后請總結一下，或談?wù)剬χ菐斓钠诖?/p>

朱克力：如今，智庫在現代國家治理體系中越發(fā)顯得重要。立足新位勢，培育新機制，發(fā)揮新功能，彰顯新價(jià)值，成就新格局，這正是新智庫的新使命。

中國新智庫，與時(shí)代共生，與世界共榮。