11月7日，太平洋經(jīng)濟合作理事會(huì )(PECC)在北京國家會(huì )議中心舉行吹風(fēng)會(huì )，發(fā)布區域國家2014-2015年度報告。作為亞太經(jīng)合組織會(huì )議(APEC)的智庫，PECC每年要為會(huì )議討論的主題貢獻智慧，智囊們更是成為每年APEC會(huì )議的嘉賓。

令人感到驚喜的是，圍繞著(zhù)此次APEC會(huì )議的舉行，中國智庫的身影也頻繁出現在人們的視野中。

在此之前，南開(kāi)大學(xué)APEC研究中心全面參與了APEC領(lǐng)導人會(huì )議成果設計與具體方案的政策咨詢(xún)研究，并完成“中國主辦2014年APEC會(huì )議咨詢(xún)研究”等多個(gè)重大研究項目，提交外交部、商務(wù)部、國家旅游局、中國貿促會(huì )等相關(guān)部門(mén)。10月29日，中國與全球化智庫在北京發(fā)布報告，呼吁加快亞太經(jīng)濟一體化。11月3日，中國網(wǎng)與中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院聯(lián)合舉辦了“2014年北京APEC峰會(huì )倒計時(shí)”智庫沙龍活動(dòng)……

上海社會(huì )科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)認為，從黨的十八屆三中全會(huì )提出的“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)智庫”，到把智庫納入國家治理體系和國家軟實(shí)力的重要組成部分，體現了智庫介入公共決策的重要性與必要性。

“在未來(lái)的發(fā)展中，我們應當樹(shù)立知識和智力是第一資本、第一資源的觀(guān)念，既要發(fā)揮各級各類(lèi)智庫的能動(dòng)作用，實(shí)現體制機制創(chuàng )新，又要強化政府的引導以及對決策咨詢(xún)的支持作用，為智庫發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境與氛圍?！蓖鯓s華這樣分析智庫的發(fā)展方向。

被提升到國家戰略高度 真正科學(xué)機制尚未形成

2013年4月，習近平作出關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的重要批示，首次提出建設“中國特色新型智庫”的目標。這一提升到國家戰略高度的表態(tài)，也是繼十八大報告里明確提出“發(fā)揮思想庫作用”后中央對智庫建設更深層次的闡釋。

同年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。多次已被提及的“智庫”概念，首次出現在中共中央文件中。

10月27日上午，習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第六次會(huì )議時(shí)強調，“要統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專(zhuān)業(yè)化智庫建設”。

“我認為，國家加強中國特色新型智庫建設的主要背景在于我國智庫建設落后，不利于國際政治、經(jīng)濟、軍事、文化、社會(huì )、生態(tài)的競爭。根本目的是要提升我國整體競爭的謀略水平，強調‘會(huì )干興國’，增加我們國家、區域、省市縣、企業(yè)、各種社會(huì )組織的國內外核心競爭力?！鄙虅?wù)部研究院產(chǎn)業(yè)研究員沈云昌對法治周末記者說(shuō)。

“在我看來(lái)，新型智庫的建設有三方面的考慮。第一，中國政治民主化進(jìn)程的加快發(fā)展，需要吸引更多更專(zhuān)業(yè)的政策研究者和學(xué)者的聲音，而智庫正是專(zhuān)業(yè)的思想生產(chǎn)者。第二，社會(huì )越來(lái)越多元化，對于海量信息的真偽，需要專(zhuān)業(yè)人士來(lái)篩選與辨別。第三，中國的發(fā)展需要大量的智力支撐，而這些工作僅依靠政府的力量是不夠的，需要智庫予以支持?！敝袊嗣翊髮W(xué)重陽(yáng)金融研究院執行副院長(cháng)王文對法治周末記者表示。

社會(huì )發(fā)展亟需智力支持催生了“智庫熱”，但智庫發(fā)展中的缺陷也隨之顯現，而這也是高層力推“新型”智庫的另一出發(fā)點(diǎn)。

“我國智庫真正科學(xué)化的體制機制還沒(méi)有形成，特別是官方的或者準官方的智庫，行政依賴(lài)還比較重，民間智庫賴(lài)以生存的基礎，如資金籌措機制、信息共享機制、平等競爭機制等，也都比較缺乏?！蓖鯓s華對記者說(shuō)。

尚未形成科學(xué)化體制機制的中國智庫，在迅猛發(fā)展的同時(shí)也顯示出后勁不足的弊端。

“從屬性定位上看，智庫對咨詢(xún)公司、學(xué)術(shù)機構與自身的概念差異仍然認識不清。從價(jià)值立場(chǎng)上看，智庫對如何建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)的國家忠誠度仍然不夠。從跨國互動(dòng)上看，智庫國際化的進(jìn)程還遠遠不夠，無(wú)法為中國參與更多的全球事務(wù)提供足夠的思想支撐。從人員培養上看，中國智庫尚未形成完整的人才培養土壤，既未能為政府孕育足夠多的后備精英，也沒(méi)有形成對國際組織的人才輸送力?！蓖跷膶τ浾叻治龅?。

數量升至全球第二新型智庫如何建設

關(guān)于智庫，上海社科院智庫研究中心在今年1月發(fā)布的《2013年中國智庫報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《智庫報告》)中認為，“智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會(huì )責任為研究準則的專(zhuān)業(yè)研究機構”。

近幾年以來(lái)，一批以建設現代化智庫為導向、以服務(wù)國家發(fā)展戰略為目標的智庫迅速成立，中國智庫數量從2008年的全球第12位躍居當前第2位。

美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫項目(TTCSP)”今年1月發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告2013》顯示，排名第二的中國現有426家智庫，僅次于美國的1828家。在“全球百強智庫”中，中國有6家上榜。

上海社科院智庫研究中心在《智庫報告》中，將我國的智庫分為黨政軍智庫、社會(huì )科學(xué)院、高校智庫、民間智庫四種類(lèi)型。

“中國基本形成了從以黨政軍智庫為主，到黨政軍智庫和社會(huì )科學(xué)院、高校智庫、民間智庫共同發(fā)展的繁榮局面，各類(lèi)智庫對政策形成的影響力愈加顯現?？梢哉f(shuō)，中國重要的決策和公共政策都有各類(lèi)智庫的聲音，中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的決策咨詢(xún)體制和公共政策形成機制已經(jīng)基本建立?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院智庫研究中心主任王榮華對法治周末記者表示。

談到“中國特色新型智庫”中的“新”，王榮華認為可以從四個(gè)方面理解：智庫研究成果必須以理論創(chuàng )新為基礎；智庫研究應以科學(xué)決策為目的，體現知識與政策的結合；智庫研究應體現決策咨詢(xún)研究的問(wèn)題導向與前瞻性；智庫研究應成為專(zhuān)家學(xué)者深度參與公共政策制定的過(guò)程。

沈云昌在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)認為，新型智庫的建設體現在三個(gè)方面：

第一，智庫的組織主體新。建設新型智庫，除了提升官辦智庫水平外，還應強調民間智庫的發(fā)展，特別是要重視獨立的第三方智庫的發(fā)展，民間智庫的發(fā)展必將改變我國智庫主體的結構。

第二，智庫的研究方向新。原來(lái)的智庫研究范圍偏重政治、軍事、宏觀(guān)經(jīng)濟，新型智庫的研究范圍將進(jìn)一步細分化、專(zhuān)業(yè)化，例如中商智庫專(zhuān)注于園區經(jīng)濟發(fā)展、招商引資，成為了促進(jìn)園區經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)戰型高端智庫；賽迪顧問(wèn)就專(zhuān)注于電子信息產(chǎn)業(yè)，成為了國內電子信息產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)的第一智庫。

第三、智庫的服務(wù)對象新。以往中國智庫的服務(wù)范圍中心是為各級政府服務(wù)，此次以習近平總書(shū)記為核心的黨中央提出加強中國特色新型智庫建設，將進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)對象面向廣大企業(yè)、非政府社會(huì )組織的新型智庫的發(fā)展。

“我認為，可以用咨政、啟民、伐謀、孕才這四個(gè)詞來(lái)概括中國特色新型智庫具備的功能”王文在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

咨政，是指好的新型智庫，需要充分介入到政策制定的前端程序(如調研、意見(jiàn)征集、方案設計等)、中期建言(通過(guò)內參、研究報告等形式設計政策框架)、后期完善(包括評估、完善及應對社會(huì )輿論)等所有過(guò)程。

啟民，是指在訴求多元化的輿論環(huán)境下，新型智庫在中國功能定位不能只滿(mǎn)足于內部建言，而應起到了政府決策層與社會(huì )輿論之間矛盾化解與協(xié)商溝通渠道的作用。

伐謀，說(shuō)的是中國智庫要屹立于世界之林，須多通過(guò)舉辦高端的國際論壇，發(fā)布具有國際影響力的研究報告，搶奪國際話(huà)語(yǔ)權，提升本國思想的國際干預力，推動(dòng)中華文化與思想走向世界。

孕才，是指中國特色新型智庫不能重復過(guò)去將退休干部或邊緣化官員安置到研究部門(mén)的慣性，相反，應當擔負起培訓各級政府官員和國企高管的重任，為國家發(fā)展提供了大量的高端人才儲備以及政府職位的選擇空間。

既要完善自身能力又離不開(kāi)政府支持

在全球智庫的發(fā)展中，美國智庫無(wú)論是在數量上還是影響力上，都遠遠超過(guò)其他國家和地區?！?013年全球智庫發(fā)展報告》關(guān)于“智庫最多的國家”排名顯示，美國以1828的數量高居榜首，遠遠高于第二名中國的426家和第三名英國的287家。

美國智庫有一大特色就是“旋轉門(mén)”機制。所謂“旋轉門(mén)”，即智庫成員的身份在政要與研究者之間變換，有人甚至“旋轉”兩三次，使政府保持活力，使智庫成為給政府培植、儲備人才的地方。正因如此，發(fā)達國家智庫的社會(huì )能量相當大，游刃于政界、商界和學(xué)界，對政府決策、公共輿論有直接影響力。在美國，每逢重大政策的決斷，一般是智庫先提建議，然后是媒體討論、國會(huì )聽(tīng)證，最后政府采納，智庫的參與度、公信力都很高。

上海社科院智庫研究中心秘書(shū)長(cháng)洪民榮和副秘書(shū)長(cháng)權衡指出，全球智庫的發(fā)展呈現四個(gè)新趨勢：一是全球智庫在政治、經(jīng)濟、軍事、文化、國際關(guān)系等領(lǐng)域搶先話(huà)語(yǔ)權，從政策的論證者、解釋者逐步成為政府政策制定的策劃者、引領(lǐng)者；二是全球智庫充分運用多樣化手段工具，更加注重提升自身競爭力、影響力和知名度；三是全球智庫全球化理念逐步加強，開(kāi)始從對國別問(wèn)題的關(guān)注轉移到對全球化問(wèn)題、全球共同治理等重大議題的關(guān)注上來(lái)；四是智庫發(fā)展正在成為一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，一種高端的智力型的服務(wù)經(jīng)濟。

“從發(fā)達國家經(jīng)驗看，智庫已是現代治理體系的重要環(huán)節。要建設中國特色的新型智庫，除了提升自身的政策研究能力之外，更要從國家治理能力現代化與全球思想競爭的高度，在謀斷互動(dòng)機制、思想市場(chǎng)機制、內部管理機制、融資運營(yíng)機制與全球傳播機制五方面，深化改革現行智庫運作模式?！蓖跷膶Ψㄖ沃苣┯浾哒f(shuō)。

“中國智庫未來(lái)的發(fā)展趨勢，會(huì )呈現出特色化、多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的新特點(diǎn)?！鄙蛟撇嬖V記者。

王榮華認為，新型智庫的發(fā)展，既要完善智庫自身能力，又離不開(kāi)政府支持。

首先，智庫要緊緊圍繞黨和政府的中心工作，回答社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的重大現實(shí)問(wèn)題。堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，做實(shí)證、講真話(huà)。智庫建設既不能天馬行空、我行我素，也不能趨炎附勢、人云亦云。

其次，政府決策過(guò)程要支持、指導智庫深度參與，也要營(yíng)造包容平等和坦誠交流的氛圍和環(huán)境。政府部門(mén)應本著(zhù)“兼聽(tīng)則明”的思想，主動(dòng)與學(xué)者對話(huà)，傾聽(tīng)學(xué)者觀(guān)點(diǎn)，包容學(xué)者的獨立思考和不同意見(jiàn)，而不應用資金或時(shí)間等條件限制智庫研究，實(shí)現政府與智庫良性互動(dòng)，因為制度性安排比決策者開(kāi)明更重要。

第三，智庫要充分借助新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)來(lái)提升決策研究水平和公眾影響力。要充分認識信息化力量對智庫從形態(tài)到內容的全方位改造。同時(shí)，在海量信息甚至泛濫的情況下，智庫要提升梳理、整合信息的能力，不為“浮云”所蒙蔽。