無(wú)論是從政府、社會(huì )對智庫的認識、需求，還從是智庫面臨的政策環(huán)境來(lái)看，中國特色新型智庫建設確實(shí)迎來(lái)了發(fā)展的黃金期。而讓智庫躋身一流行列，不斷產(chǎn)生高質(zhì)量、有影響的研究成果，在國家治理現代化過(guò)程中發(fā)揮更大作用，培養和吸納一流人才參與其中是非常重要的智力支撐。
9月13日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導、中國發(fā)展出版社主辦的“國研智庫論壇2014”年會(huì )上，來(lái)自中央國家機關(guān)、高校、地方和民間智庫的代表就如何建設中國特色新型智庫建言獻策時(shí)，都不約而同地提到高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才培養、儲備的重要性，以及干部人才機制的創(chuàng )新，比如“旋轉門(mén)”制度被寄予厚望。
推進(jìn)國家現代化建設必須有“一流智庫”作有力的智力支撐，通過(guò)一流成果轉化促進(jìn)國家治理能力的提升、凝聚力的增強和影響力的擴大
十八屆三中全會(huì )《決定》將完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標。這是《決定》最大的亮點(diǎn)。其中，國家治理體系和治理能力現代化，正如習總書(shū)記所指出的，這是一個(gè)國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會(huì )各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩定、內政外交國防等各個(gè)方面。
這項宏大工程的推進(jìn)，必須在堅定信念的基礎上，堅持全角度、寬視野，通過(guò)科學(xué)設計、反復比選，找到一個(gè)或一組能充分體現戰略性、前瞻性的改革方案，不僅“管用”而且“長(cháng)管用”，從而順利實(shí)現國家現代化的宏偉目標。而這項工作的特殊屬性，可以說(shuō)歷史地賦予智庫發(fā)展一個(gè)巨大機遇，同時(shí)也賦予了智庫更為艱巨的任務(wù)和更加重大的責任。為此，十八屆三中全會(huì )《決定》特別提出，要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度。這是決策科學(xué)化、民主化的需要，更是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是進(jìn)步潮流的有力推動(dòng)。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說(shuō)，智庫作為國家治理體系的重要組成部分和國家軟實(shí)力的重要體現，已經(jīng)成為各方共識。國際經(jīng)驗表明，智庫在國家治理過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用，我國當前實(shí)現治理現代化迫切需要發(fā)揮智庫的支撐作用。
中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任趙振華說(shuō)，在科技大變革的時(shí)代需要科學(xué)決策、頂層設計。頂層設計絕對不意味著(zhù)讓一個(gè)人去設計或幾個(gè)人去設計，而需要集眾人之智。無(wú)論是建國以后還是改革開(kāi)放以后，如果中國在某些方面有失誤甚至有一些重大的錯誤，在某種程度上可以歸結為智庫不發(fā)達。西方發(fā)達國家之所以發(fā)達，很大程度上正是因為他們有發(fā)達的智庫，其本身也是一個(gè)國家軟實(shí)力的重要標志。
江蘇省政府研究室副巡視員沈和以江蘇的現代化發(fā)展實(shí)踐為例認為，江蘇和全國一樣，正處于全面深化改革，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)轉型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也處于推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要智庫提供高質(zhì)量的成果支持。但是江蘇的智庫建設相對滯后，與江蘇的發(fā)展要求不相匹配。他認為，盡管如此，江蘇現代化建設成就的取得始終離不開(kāi)智庫支持。2013年，江蘇省經(jīng)濟總量是5.9萬(wàn)億元，如果作為一個(gè)經(jīng)濟體，大概排在全球第十七八位，占全球的1/10，相當于浙江和上海的總和，相當于新加坡和我國臺灣的總和，接近韓國的80%。很重要一點(diǎn)，就是江蘇有一個(gè)引智機制，比如國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的智力支持影響很大，最近對蘇州20年發(fā)展經(jīng)驗的總結，必將對其邁上新臺階起到重要的促進(jìn)作用。
深圳市政府發(fā)展研究中心主任南嶺也從深圳的發(fā)展詮釋了智庫在其發(fā)展中的重要作用。深圳作為中國的一線(xiàn)城市，高校和傳統的科研機構最少，但深圳現在有上千家研發(fā)機構，國際專(zhuān)利申請量占全國的一半；深圳現在的研發(fā)經(jīng)費占GDP的4%，將近600億元人民幣；深圳沒(méi)有國有大型企業(yè)，但深圳華為、比亞迪、中興、平安、萬(wàn)科都走向了國際。深圳的成就，正得益于有一大批新型的、不同于傳統體制的研發(fā)機構。
由此，無(wú)論是從宏觀(guān)視野還是微觀(guān)層次看，現代化建設的推進(jìn)，對智庫的需求已經(jīng)不是要不要的問(wèn)題，而是對更高層次、更高水準的智庫成果的渴求，對其為決策的科學(xué)性、有效性、前瞻性和戰略性提供強有力支撐上給予更高的期待，通過(guò)一流成果的轉化，為國家治理能力的提升、凝聚力的增強和影響力的擴大做出更大貢獻。
一流智庫需要有一流人才支撐，“旋轉門(mén)”制度備受關(guān)注和期待
智庫作為運用自己的智慧和才能為國家、企業(yè)、社會(huì )提供決策服務(wù)的智囊團，其戰略謀劃和綜合研判能力是其滿(mǎn)足需求、立足智庫行業(yè)的根本。沒(méi)有一流的成果，就沒(méi)有一流的智庫；而沒(méi)有一流人才，一切都是空談。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)高世楫把智庫比做公共政策的設計機構，而智庫的研究人員就是政策工程師，他們利用政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會(huì )學(xué)等各種知識，在給定的條件下提出解決現實(shí)問(wèn)題的最優(yōu)方案，或者提出一組方案，供政府和公眾選擇。而他們面對的研究對象比物理工程師復雜得多，因而對人才的素質(zhì)要求非常高。
國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國強也提出，智庫研究的公共政策問(wèn)題非常復雜，影響因素和變量非常多，政策的變動(dòng)又會(huì )引起諸多變量的連鎖反應，和自然科學(xué)有很大的區別，不但條件無(wú)法假定也無(wú)法割裂出來(lái)在實(shí)驗室模擬。因此，智庫研究的科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性要求很強。這就需要有高質(zhì)量的智庫人才來(lái)實(shí)現、滿(mǎn)足這一要求。
對于智庫人才來(lái)說(shuō)，要適應這一要求，自身必須有過(guò)硬實(shí)力。中國社會(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)助理、研究員夏杰長(cháng)認為，學(xué)術(shù)型智庫的建設需要儲備豐富的人才，這些人才要有堅實(shí)的學(xué)術(shù)基礎，同時(shí)要深刻理解中國國情，還要有對政府運行、政府決策的初步了解，只有儲備好具備這些知識結構的人才，智庫建設才能真刀實(shí)槍地干下去。
趙振華也提到，智庫需要“智”，而智來(lái)自于學(xué)者的學(xué)識素養，來(lái)自于對實(shí)際的了解。比如，沒(méi)有去過(guò)農村說(shuō)農村發(fā)展問(wèn)題，這不符合智庫建設的要求。同時(shí)，要有國際視野。這個(gè)國際視野不僅是智庫人才的眼界要開(kāi)闊，而且還需要智庫在吸納人才方面打破地域、行業(yè)界限，將具有國際視野的全球高端人才匯聚在自己的“庫”里，借助全球智慧為我所用。中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執行副院長(cháng)王文在介紹他們的經(jīng)驗時(shí)，就給出了很好的答案。他們在一年半時(shí)間里，吸納了來(lái)自世界許多國家的前政要、銀行家、金融家等49位知名人士成為高級研究員，其中包括阿根廷的總統候選人、聯(lián)合國副秘書(shū)長(cháng)、倫敦市副市長(cháng)等等。他強調，智庫在打造國際影響力、傳播中國聲音方面，吸引國際高端人才具有重要作用。
中國發(fā)展研究基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)盧邁也認為，想成為一流智庫需要有很好的人才儲備，其路徑可以是國內國際相互融通合作。美國著(zhù)名智庫蘭德公司就有很多外部研究人員進(jìn)入智庫工作，目前已出了22位諾貝爾獎獲得者，有的是成為諾貝爾獎獲得者再到他那里工作，有的是到他那工作以后成為諾貝爾獎獲得者。
國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹教授說(shuō)，智庫要拿出來(lái)高質(zhì)量的對策建議，需要長(cháng)期的研究、積累，需要專(zhuān)項研究，這是做好決策咨詢(xún)工作的重要前提。同時(shí)，必須站在實(shí)踐前沿、政策前沿和理論前沿，因此提出來(lái)的對策建議會(huì )更厚重。這對智庫人才提出了很高的要求。
李偉在分析智庫在國家治理現代化中定位后提出，要建設高質(zhì)量的中國特色新型智庫，推進(jìn)國家治理現代化，智庫要在資政輔政、啟迪民智、平衡分歧、聚賢薦才等四個(gè)方面發(fā)揮重要作用。從設置重要政策議程、形成完整政策方案、引導社會(huì )政策討論，到及時(shí)的決策支持以及政策實(shí)施向社會(huì )作出必要的說(shuō)明和引導，再到對重大改革、政策方案的第三方評估、政策實(shí)施效果的論證和評估，智庫要以思想庫和參謀助手的角色，貫穿政策制定的全過(guò)程。尤其是，智庫作為思想庫，其影響力的實(shí)質(zhì)在于聚集一大批有思想、有理想的優(yōu)秀研究人員和人才團隊。智庫要努力培養和造就一批德才兼備的專(zhuān)業(yè)人才和管理人才，充分發(fā)揮人才“旋轉門(mén)”作用。政府可在智庫的研究人員中選拔高級官員，而離任的政府高級官員也可進(jìn)入智庫開(kāi)展政策研究工作，繼續發(fā)揮專(zhuān)長(cháng)和影響力。
這個(gè)“旋轉門(mén)”制度被不同專(zhuān)家不約而同地提及。中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長(cháng)毛振華說(shuō)，智庫的人從事研究時(shí)，基本沒(méi)有經(jīng)歷參與國家真正的治理，國家治理機構中基本沒(méi)有人在智庫里工作過(guò)，這是一個(gè)問(wèn)題?，F代西方實(shí)力比較強的國家，其治理最高層次的人才相當大比例來(lái)源于智庫。角色互換對智庫發(fā)展和水平提高很重要。因此，他建議干部政策可以稍微開(kāi)放一些，廣泛吸納社會(huì )精英，特別是要吸納有更高視野和更高道德水準的人才來(lái)智庫工作，提升現有執政團隊的社會(huì )基礎及其影響力。
北京師范大學(xué)新興市場(chǎng)研究院院長(cháng)胡必亮也表示，在美國像哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)等這些著(zhù)名的高校智庫，與政府之間的人才流動(dòng)很平常，在部長(cháng)、國務(wù)卿、美聯(lián)儲主席等與教授之間角色經(jīng)?；Q。我們一定要讓有能力的人自由地在商界、政界、學(xué)界流動(dòng)，這樣才可以把國家治理好。不可以想象，大學(xué)一畢業(yè)就在政府部門(mén)干一輩子能把國家治理好。所以，“旋轉門(mén)”制度非常好、非常重要。
上海社科院智庫研究中心副秘書(shū)長(cháng)權衡說(shuō)，專(zhuān)業(yè)人才和研究力量是智庫競爭的核心資源，“旋轉門(mén)”是智庫可持續發(fā)展的內在活力。
寧波市政府研究中心副主任陳利權建議，把智庫的建設與干部人事制度改革結合起來(lái)，包括通過(guò)掛職等多種形式，實(shí)現類(lèi)似于“旋轉門(mén)”的作用。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鄭新業(yè)在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，當下諸多問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路、方案，執行程、效果都難遂人愿，重要原因就是缺乏數據庫、案例庫、知識存量、解決問(wèn)題的技能、以及設施等。中央提出了國家治理體系和治理能力現代化建設，硬件和軟件都要搞。而軟件建設之一就是搞智庫工程，其目的很清晰，就是提升人的決策能力以及支持系統。其中，人的部分需要產(chǎn)學(xué)研“旋轉門(mén)”和官學(xué)研“旋轉門(mén)”轉動(dòng)起來(lái)。沒(méi)有這兩個(gè)“旋轉門(mén)”，政策制定的角度、政策形成的方法、基于歷史經(jīng)驗的預判等都無(wú)法保證，政策制定者的能力難以提升，政策效果難以改善。因此，他希望組織部門(mén)落實(shí)兩個(gè)“旋轉門(mén)”制度，以形成一個(gè)智庫建設與國家治理現代化建設互促的新局面。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊在論壇總結時(shí)表示，中國智庫的發(fā)展需要有高水平的人才支撐，就此有的同志提出要建立人才儲備，特別是通過(guò)“旋轉門(mén)”制度讓很多社會(huì )精英到智庫來(lái)工作，為政府儲備更多的優(yōu)秀人才，這是國際上智庫發(fā)展很成功的經(jīng)驗，我們也需要借鑒。