3月10日，全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。中國網(wǎng) 郭天虎攝影
中國網(wǎng) 北京訊（記者 高聰 郭天虎） 3月10日全國人大內司委副主任委員王勝明、全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖、全國人大環(huán)資委副主任委員袁駟、全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜就“人大立法工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。
全國人大常委會(huì )法工委副主任鄭淑娜回答記者關(guān)于 “立法法賦予了設區的市地方立法權”的問(wèn)題時(shí)表示：賦予了設區的市地方立法權以后，目前進(jìn)展的情況穩步推進(jìn)，已見(jiàn)成效。從去年一年來(lái)，立法法修改給設區的市立法權以后，按照立法法的規定，雖然給了設區的市立法權，但它是有一個(gè)程序要求的，要求省、自治區人大常委會(huì )確認一下，確認的標準就是根據所轄的設區的市人口數量、地域面積和經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，以及立法需求和立法能力，綜合考慮這些因素，分步驟地確定開(kāi)始行使地方立法權的時(shí)間。到今年2月份，27個(gè)省、自治區當中已經(jīng)有24個(gè)省、自治區作出了確定設區的市行使立法權的決定，涉及到214個(gè)設區的市、自治州、地級市，占到總數271個(gè)中的79%。目前這些市的立法情況如何？截至到2月份，已經(jīng)有6個(gè)設區的市制定了地方性法規，已經(jīng)經(jīng)過(guò)省人大常委會(huì )批準。還有一些制定了地方性法規報到省人大，正在審批過(guò)程當中。以上是有關(guān)工作的進(jìn)展情況。
這么多立法主體，如何保證法制統一、提高立法質(zhì)量？從一年的實(shí)踐來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：第一，嚴格按照立法權限進(jìn)行立法。立法法給設區的市規定的立法權限是三個(gè)方面：一是城鄉建設與管理；二是環(huán)境保護；三是歷史文化保護。設區的市有了立法權以后，在制定立法計劃、在立法過(guò)程當中要嚴格按照這三個(gè)權限進(jìn)行。全國人大常委會(huì )法工委作為專(zhuān)門(mén)的立法機構，在地方遇到權限不清楚時(shí)，也經(jīng)常詢(xún)問(wèn)我們。首先是省里把關(guān)，省里拿不準的就來(lái)詢(xún)問(wèn)全國人大，我們幫助指導。第二方面，即使按照這樣的權限立法，也不能與國家的法律、行政法規包括省里的地方性法規相抵觸。按照行政處罰法的規定，地方性法規不能設定限制人身自由和吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照的規定，也就是行政法上規定的資格罰，地方法規不能設定。另外，即使其他的行政處罰，如果法律、行政法規已經(jīng)對這個(gè)處罰做出規定了，地方性法規在規定具體規定時(shí)必須要在法律、行政法規規定的行為種類(lèi)和處罰幅度的范圍內做出規定。
關(guān)于如何提高立法質(zhì)量，一年來(lái)，從全國人大常委會(huì )、從常委會(huì )法工委來(lái)講，做了大量的工作。昨天張德江委員長(cháng)也在報告中提到專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次全國地方立法研討會(huì )，委員長(cháng)在會(huì )議上作了重要講話(huà)，對地方立法特別是設區的市立法提出了若干要求。在地方人才培養方面，全國人大常委會(huì )法工委也專(zhuān)門(mén)在去年辦了三期立法培訓班，培訓了870多位從事地方立法的同志。另外，地方黨委也特別重視立法隊伍的建設，現在設區的市有了立法權以后，都設立了專(zhuān)門(mén)的法制委員會(huì )和法工委，配備了專(zhuān)門(mén)的人才。再加上我去年講的五道防線(xiàn)當中要省人大批準、要報全國人大常委會(huì )備案等，這一系列的制度保障了法制統一、保障了立法質(zhì)量的提高。
