1月18日，這是發(fā)放執行款現場(chǎng)。當天，鄭州市向40多位農民工代表發(fā)放執行款537萬(wàn)元。這537萬(wàn)元涉及200多名農民工。自2015年11月以來(lái)，全省已經(jīng)依法辦結拖欠農民工工資案件7351件，為11161名農民工追回勞動(dòng)報酬3.33億元。新華社記者 李麗靜 攝
四、問(wèn)：《意見(jiàn)》的主要任務(wù)是什么？
答：《意見(jiàn)》緊緊圍繞保護農民工勞動(dòng)所得，堅持標本兼治、綜合治理，著(zhù)力規范工資支付行為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強化監管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制?！兑庖?jiàn)》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設領(lǐng)域和勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預防、動(dòng)態(tài)監管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監管、社會(huì )協(xié)同監督、司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實(shí)、監管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現基本無(wú)拖欠。
五、《意見(jiàn)》針對拖欠工資問(wèn)題突出的工程建設領(lǐng)域采取了哪些有效措施？
答：《意見(jiàn)》堅持以問(wèn)題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節予以規范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規范問(wèn)題，進(jìn)一步明確要落實(shí)各類(lèi)企業(yè)包括建設領(lǐng)域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責；要求在工程建設領(lǐng)域堅持先簽勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工，全面實(shí)行農民工實(shí)名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實(shí)行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實(shí)問(wèn)題，要求健全工資支付監控和保障制度。其中，針對現實(shí)中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問(wèn)題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經(jīng)驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度，推動(dòng)農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時(shí)，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用；針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問(wèn)題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問(wèn)題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時(shí)，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。四是針對建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范問(wèn)題，提出加強建設資金監管、規范工程款支付和結算行為、改革工程建設領(lǐng)域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問(wèn)題。
六、問(wèn)：《意見(jiàn)》將如何組織實(shí)施好，確保政策措施落實(shí)到位？
答：解決拖欠農民工工資問(wèn)題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統一領(lǐng)導，統籌協(xié)調，才能確保各項政策措施落到實(shí)處。為此，《意見(jiàn)》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，完善并落實(shí)解決拖欠農民工工資問(wèn)題省級人民政府負總責、市（地）縣人民政府具體負責的工作體制，落實(shí)屬地政府監管責任。要求各地政府完善目標責任制度，建立定期督查制度，健全問(wèn)責制度等。二要進(jìn)一步健全解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì )議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委等12個(gè)部門(mén)和單位組成的聯(lián)席會(huì )議制度。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負責人牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制。此外，《意見(jiàn)》還提出，要加快健全工資支付保障相關(guān)立法，加大普法宣傳力度，為維護農民工勞動(dòng)報酬權益提供法治保障。
下一步，人力資源社會(huì )保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實(shí)施意見(jiàn)，結合當地實(shí)際進(jìn)一步細化實(shí)化目標任務(wù)和政策措施，明確落實(shí)責任和時(shí)限要求，以“三嚴三實(shí)”精神切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，努力爭取各地政策措施盡快落地見(jiàn)效。
