人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平（中國政府網(wǎng)）
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)[2016]1號），就健全預防和解決拖欠農民工工資問(wèn)題的長(cháng)效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問(wèn)題提出了明確要求。記者就有關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)邱小平。
一、問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景
答：解決拖欠農民工工資問(wèn)題，事關(guān)廣大農民工切身利益，事關(guān)社會(huì )公平正義和社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各地區、各有關(guān)部門(mén)共同努力，拖欠農民工工資問(wèn)題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經(jīng)濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等因素影響，一些地區還有所反彈，少數地區甚至因拖欠農民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見(jiàn)，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。
對此，黨中央、國務(wù)院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )都明確提出，要保護勞動(dòng)所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題，這次國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問(wèn)題。
二、問(wèn)：造成拖欠農民工工資問(wèn)題的原因是什么？
答：從各地反映的情況來(lái)看，當前拖欠農民工工資問(wèn)題仍主要發(fā)生在工程建設領(lǐng)域，同時(shí)，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問(wèn)題的原因主要有：一是建設領(lǐng)域市場(chǎng)秩序不規范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問(wèn)題仍大量存在，無(wú)用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長(cháng)的“債務(wù)鏈”，工資支付的責任主體難以落實(shí)。二是建設領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時(shí)，農民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據。三是當前一些勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難，逐步成為新的欠薪風(fēng)險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
三、問(wèn)：目前地方在治理拖欠農民工工資問(wèn)題方面有哪些做法？
答：近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求，不斷加大農民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實(shí)行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農民工工資支付情況監察執法，在暢通舉報投訴渠道、開(kāi)展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，加強對重點(diǎn)行業(yè)的排查和監控。同時(shí)，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動(dòng)保障行政監察執法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。
