2015年1月，全國老齡辦、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)通知，正式啟動(dòng)“第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“第四次調查”）。2015年4月20日，全國老齡辦召開(kāi)第四次調查動(dòng)員會(huì )，對調查工作進(jìn)行全面部署。近日，第四次調查領(lǐng)導小組辦公室負責人就第四次調查的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
一、開(kāi)展第四次調查的背景是什么？
一是人口老齡化面臨新形勢。目前，我國人口老齡化進(jìn)入快速發(fā)展期，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總人口的15.5%。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人口老齡化發(fā)展將呈現出老年人口增長(cháng)快，規模大;高齡、失能老人增長(cháng)快，社會(huì )負擔重;農村老齡問(wèn)題突出;老年人家庭空巢化、獨居化加速;未富先老矛盾凸顯五個(gè)特點(diǎn)。要在新形勢下同時(shí)實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展與改善億萬(wàn)老年人民生，任務(wù)艱巨而繁重，基礎性工作必不可少。
二是老齡工作面臨新任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡工作，黨的十八大和十八屆三中全會(huì )做出了積極應對人口老齡化，加快建立社會(huì )養老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的戰略部署。在當前和今后一個(gè)時(shí)期，老齡工作的重點(diǎn)是大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快老年人社會(huì )福利和保障體系建設，加快養老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強老齡事業(yè)法制建設和加強老齡工作隊伍建設。要完成這些新任務(wù)，需要統籌制定應對人口老齡化的戰略、規劃和政策，需要大量的基礎數據支持和科學(xué)支撐。
三是老年群體需求面臨新變化。我國已進(jìn)入老齡化社會(huì )十多年，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展變化，新一代老年群體思想觀(guān)念更解放，經(jīng)濟實(shí)力更強，文化程度更高，對養老保障措施、優(yōu)待制度、服務(wù)水平等也有著(zhù)更高的要求。要實(shí)現習總書(shū)記提出的“讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安”的目標，就要進(jìn)一步摸清新時(shí)期我國城鄉老年人生活狀況和養老服務(wù)需求，在保障廣大老年人生存發(fā)展需求的基礎上，逐步滿(mǎn)足其日益增長(cháng)的物質(zhì)精神文化需求。
二、第四次調查有哪幾個(gè)特點(diǎn)？
1.規模大、范圍廣。第四次調查可以說(shuō)是一次真正意義上的全國性大型抽樣調查，樣本規模大，涉及范圍廣，除香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣省之外，共有31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團的466個(gè)縣(區)、1864個(gè)鄉鎮(街道)、7456個(gè)村（居）參與調查工作，首次實(shí)現覆蓋全國范圍的調查目標，樣本量達到22.368萬(wàn)，總抽樣比約為1‰。
2.科學(xué)性強，準確性高。這次調查借鑒了國內外大型抽樣調查的經(jīng)驗，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家委員會(huì )的多次論證，采用“分層、多階段PPS、最后階段等概率”近似自加權樣本的方法進(jìn)行抽樣設計。第四次調查問(wèn)卷分為個(gè)人問(wèn)卷和老齡工作問(wèn)卷, 個(gè)人問(wèn)卷又分長(cháng)表和短表,老齡工作問(wèn)卷包括縣（區）、鄉鎮（街道）和社區問(wèn)卷。在問(wèn)卷設計和使用的過(guò)程中，沒(méi)有區分農村與城市，而是采用同一套問(wèn)卷進(jìn)行調查，盡量保證不同類(lèi)型的縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )都有涉及。
3.客觀(guān)真實(shí)，代表性強。第四次調查采取入戶(hù)訪(fǎng)談和調查問(wèn)卷收集數據，抽樣設計主要以滿(mǎn)足全國代表性的需要而抽取樣本，抽中的縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會(huì )名單,各地不得隨意更改。抽樣分四個(gè)階段：第一階段抽取縣（區），第二階段抽取鄉鎮（街道），第三階段抽取村（居）委會(huì )，第四階段抽取老年人。在各地編制的老年人花名冊中，采用“隨機數”法抽取30位老年人參與入戶(hù)調查。如果被訪(fǎng)老年人死亡、拒訪(fǎng)、外出無(wú)法聯(lián)系、遷移和其他情況，要填寫(xiě)老年人實(shí)訪(fǎng)和替換老人的情況表，按規定替換調查老年人，不得隨意替換抽中老年人。
4.保密性和共享性并存。調查工作是一項技術(shù)性、紀律性要求很高的工作，參與調查的工作人員，特別是督導員、調查員都要嚴格遵循《統計法》，依法依規地開(kāi)展調查工作。在調查過(guò)程中，問(wèn)卷不得外傳或截留，任何單位和個(gè)人都不能對外提供或泄露獲得的數據和資料。第四次調查領(lǐng)導小組會(huì )根據調查成果類(lèi)型，協(xié)調安排相應地新聞媒體進(jìn)行宣傳報道，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、刊發(fā)專(zhuān)題報道等方式階段性公布相關(guān)數據和統計結果，提供專(zhuān)題分析和研究報告，而且還會(huì )將各地的調查數據分發(fā)給各省，共享調查數據和成果。
三、第四次調查中比較困難的事情是什么？
與前三次抽樣調查相比，第四次調查的樣本數量擴大了10倍，涉及范圍由原來(lái)的20個(gè)擴大到了31個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）以及新疆生產(chǎn)建設兵團，這對各地各級老齡辦而言都是不小的挑戰，需要充分的財政保障，大量的人力投入和相應的技術(shù)支持，特別是對原來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)這項工作的地方，壓力就更大了。一直以來(lái)，各地老齡辦都存在著(zhù)人員薄弱、經(jīng)費不足的問(wèn)題，第四次調查要求按一定比例配備調查員和督導員，而且還要選拔工作責任心強、有能力、高素質(zhì)的人員，僅這一項工作困難就很大。再加上老年群體自身的年齡特點(diǎn)，可能會(huì )對問(wèn)卷調查中的某些問(wèn)題比較忌諱，或者覺(jué)得是個(gè)人隱私不愿回答，還有些老年人因為知識文化水平較低，不理解一些調查問(wèn)題的含義，個(gè)別被抽中的老年人可能還會(huì )拒絕入戶(hù)調查，這都是我們已經(jīng)預料到的困難，需要認真細致地逐一解決。
四、各地如何做好第四次調查工作？
首先，要高度重視，精心組織。與前三次調查不同，第四次調查是一次真正意義上的全國性老年人生活狀況大型抽樣調查，參與調查的工作人員將近4萬(wàn)人，這樣大規模的調查在老齡工作歷史上是第一次，這既是對全國老年人生活狀況和養老需求的全面摸底調查，也是對基層老齡、民政部門(mén)的一次考驗，各地要高度重視，把第四次調查作為年度的重要工作來(lái)抓，要成立專(zhuān)門(mén)的班子，精心組織，確保圓滿(mǎn)完成任務(wù)。
其次，要充分利用基層和社會(huì )力量。要充分發(fā)揮老齡、民政工作組織網(wǎng)絡(luò )和社區基層組織的本地優(yōu)勢，調動(dòng)民政助理員、基層老年人協(xié)會(huì )骨干、社區干部及社會(huì )工作者、志愿者等積極參與，統一組織，形成合力，做好調查工作。
第三，要重點(diǎn)抓好調查隊伍的選拔和培訓工作。調查隊伍是調查的具體實(shí)施人員，調查隊伍的選拔是影響調查質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調查員應選擇工作責任心強、認真負責、具備一定調查經(jīng)驗、有較強溝通能力的人員擔任。督導員應由各級老齡、民政部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干擔任，要工作責任心強，認真負責，熟悉了解老齡工作和調查業(yè)務(wù)。由于抽樣調查是一項專(zhuān)業(yè)很強的工作，必須對參與調查的督導員和調查員進(jìn)行系統培訓，使參與工作的人員了解調查背景、明確工作職責、熟悉調查問(wèn)卷、清楚指標定義、掌握詢(xún)問(wèn)技巧的途徑。
最后，要多渠道、全方位地開(kāi)展好宣傳工作。宣傳既有利于調查活動(dòng)的開(kāi)展實(shí)施，又有利提高全社會(huì )對人口老齡化形勢和老齡工作的認識，擴大老齡工作的社會(huì )影響，要把宣傳工作貫穿調查全過(guò)程。各地要按照全國調查宣傳方案的要求，制定本地實(shí)施方案，要廣泛動(dòng)員主流媒體和老齡媒體大力宣傳調查工作，宣傳的方式要注重效果、因地制宜、形式多樣，把宣傳的重點(diǎn)放在開(kāi)展調查的社區和村居，讓參加調查地區的干部和老年人知曉調查，理解調查，宣傳調查，支持調查。
