1月27日，國務(wù)院新聞辦公室就創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作舉行發(fā)布會(huì )。中國網(wǎng)記者 寇萊昂 攝
中國網(wǎng)1月27日消息（記者 寇萊昂）國務(wù)院新聞辦公室今天上午舉行發(fā)布會(huì )，國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任王國良在會(huì )上指出，按照我國扶貧標準，累計減少了2.5億貧困人口，按照國際扶貧標準測算，共減少了6.6億貧困人口，基本解決了農村居民的溫飽問(wèn)題。目前，全國農村仍有近1億貧困人口，貧困地區基礎設施建設和社會(huì )文化事業(yè)發(fā)展仍嚴重滯后。另外，針對“貧困縣有增無(wú)減”問(wèn)題，王國良指出，2011年調整調出了38個(gè)重點(diǎn)縣，但同時(shí)補進(jìn)了38個(gè)重點(diǎn)縣，國家現在貧困縣的總數仍然是592個(gè)。去年國家審計署對6省區19個(gè)貧困縣扶貧資金使用情況進(jìn)行全面審計，結果暴露出的問(wèn)題令人震驚，主要集中在虛報冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費上。今天，扶貧辦回應扶貧資金被擠占挪用的問(wèn)題，表示中央已經(jīng)下定決心，要把扶貧資金的項目審批權下放到縣。
王國良介紹了中辦發(fā)25號文件《關(guān)于改革創(chuàng )新扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧工作的意見(jiàn)》出臺的背景和主要內容。他指出，扶貧開(kāi)發(fā)是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)特征，是中國政府重要的民生工程、德政工程。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的大力支持下，經(jīng)過(guò)貧困地區廣大干部群眾的艱苦努力，全國扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。扶貧開(kāi)發(fā)有力促進(jìn)了貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，有效減緩了區域發(fā)展差距，改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，成功走出了一條中國特色扶貧開(kāi)發(fā)之路。在世界范圍內，我國率先提前完成了聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的任務(wù)，為人類(lèi)減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。
王國良表示，2011年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了新十年中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（以下簡(jiǎn)稱(chēng)綱要）。三年來(lái)，國家不斷加大扶貧工作和投入力度，各地、各部門(mén)按照中央的統 一部署，積極落實(shí)各項扶貧措施，社會(huì )各界主動(dòng)參與扶貧事業(yè)，大扶貧格局不斷強化，扶貧開(kāi)發(fā)取得新的進(jìn)展。
王國良解釋說(shuō)，由于歷史、自然、社會(huì )等方面的原因，貧困地區發(fā)展面臨的困難特別是深層次問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。全國農村仍有近1億貧困人口，貧困地區基礎設施建設和社會(huì )文化事業(yè)發(fā)展仍嚴重滯后。部分解決溫飽問(wèn)題的群眾，因病、因災返貧問(wèn)題也很突出。同時(shí)，扶貧工作中還存在一些不科學(xué)、不適應、不到位的問(wèn)題，工作機制需要進(jìn)一步改進(jìn)，政策體系需要進(jìn)一步完善，工作重點(diǎn)需要進(jìn)一步突出。
王國良強調，實(shí)現黨的十八大提出到2020 年全面建成小康社會(huì )的目標，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困地區。新一屆中央領(lǐng)導集體高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。習近平總書(shū)記多次到貧困地區考察指導，提出消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，深刻闡述了做好扶貧開(kāi)發(fā)的重大意義，要求加大扶持力度。中央政治局常委會(huì )議專(zhuān)題聽(tīng)取扶貧開(kāi)發(fā)工作匯報。李克強總理主持召開(kāi)促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會(huì )，強調減貧是衡量發(fā)展的重要標志，要求打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅戰，并兩次主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究扶貧工作。汪洋副總理深入甘肅最貧困的鄉村，采取“解剖麻雀”方式進(jìn)行調查研究。根據習近平總書(shū)記一系列重要指示和十八屆三中全會(huì )精神，中央經(jīng)反復研究、廣泛征求意見(jiàn)，以“兩辦”名義印發(fā)了《意見(jiàn)》，并于1月25日全文公布?！兑庖?jiàn)》是黨中央、國務(wù)院對扶貧開(kāi)發(fā)做出的新部署，是繼綱要頒布實(shí)施以后又一個(gè)指導全國扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)性文件。
王國良同時(shí)指出，《意見(jiàn)》針對扶貧開(kāi)發(fā)工作和貧困地區存在的主要問(wèn)題，提出了六項改革措施和十項重點(diǎn)工作。六項改革的核心內容是：改革貧困縣考核機制，建立精準扶貧工作機制，健全干部駐村幫扶機制，用新機制保障扶貧工作落到實(shí)處。改革財政扶貧資金管理機制，完善金融扶貧機制，用新機制保障扶貧資源有效利用。建立社會(huì )扶貧信息平臺，形成有效協(xié)調協(xié)作和監管機制，完善大扶貧工作格局，用新機制保障社會(huì )各界參與扶貧。十項重點(diǎn)工作的主要內容是：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、特色產(chǎn)業(yè)增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化。以此為抓手，集中力量解決突出問(wèn)題。
王國良介紹說(shuō)，為了全面落實(shí)《意見(jiàn)》的各項任務(wù)，我們將采取五項措施：
一是抓緊制定實(shí)施方案。要求各地、各部門(mén)根據《意見(jiàn)》精神，結合各自工作實(shí)際制定方案，把各項工作落到實(shí)處，每年10月底前要將貫徹落實(shí)情況報送國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組。
二是立刻開(kāi)展建檔立卡工作。為實(shí)施精準扶貧打好基礎，進(jìn)一步摸清底數，分析致貧原因，了解幫扶需求，確定幫扶人員，落實(shí)幫扶措施，評估幫扶效果。為此，在全國建立扶貧開(kāi)發(fā)信息系統。
三是廣泛動(dòng)員社會(huì )各界參與扶貧開(kāi)發(fā)?，F在社會(huì )上關(guān)心扶貧事業(yè)、關(guān)愛(ài)困難群眾的人越來(lái)越多。政府要建立好的機制和辦法，讓想扶貧的能扶得著(zhù)，想捐贈的捐得上，為扶貧做貢獻的能得名得利。今年，將以國務(wù)院名義召開(kāi)全國社會(huì )扶貧工作會(huì )議，完善制度、研究政策，對做出貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
四是強化扶貧資金監管。我辦和財政部等有關(guān)部門(mén)正在研究制定《關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)》。進(jìn)一步明確和強化各級政府在扶貧資金監管中的職責，下放項目審批權限，提高扶貧資金使用針對性。完善公告公示制度，對各類(lèi)違規違紀違法行為嚴格問(wèn)責，嚴格查處。
五是加強督促檢查。我辦將會(huì )同扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)部門(mén)，制定督查方案，全面掌握《意見(jiàn)》實(shí)施落實(shí)情況，總結交流各地經(jīng)驗做法，及時(shí)發(fā)現工作中存在的問(wèn)題，加強整改促進(jìn)，確?！兑庖?jiàn)》的各項部署順利開(kāi)展。
國務(wù)院扶貧辦新聞發(fā)言人、政策法規司司長(cháng)洪天云表示，國務(wù)院已明確提出要求，今后的扶貧資金和項目，原則上要下放到縣，國家層面、省層面、市層面，在這塊的主要工作就是加強監管。同時(shí)資金產(chǎn)生效應的問(wèn)題和資金績(jì)效評估的問(wèn)題，下一步在這些方面還要進(jìn)行一些探索。
國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室副主任王國良表示，扶貧資金管理出現的這些問(wèn)題，既有制度層面、機制方面的問(wèn)題，也有制度不完善的問(wèn)題，還有制度執行不嚴格的問(wèn)題。因此，改變目前扶貧資金使用管理的問(wèn)題，最根本的辦法要創(chuàng )新、改革扶貧資金管理的機制。
中央早在2000年以前，就把扶貧資金的權力全部下放到各省，當時(shí)叫“四個(gè)到省”，其中包括扶貧資金到省。市和省一級的扶貧部門(mén)和財政部門(mén)將不以審批項目為重點(diǎn)，改在使扶貧資金使用和項目的監督管理上。但是項目審批權原則上下放到縣還是有很多阻力的。
目前，扶貧辦和財政部正在研究制定一個(gè)具體的改革扶貧資金管理使用機制的辦法，不久將可以實(shí)施。
