2013年11月12日，北京，探訪(fǎng)天安門(mén)廣場(chǎng)。十八屆三中全會(huì )閉幕，，全面深化改革方案公布。Feng Li/Getty Images/CFP

12日，備受矚目的中共十八屆三中全會(huì )閉幕，官方發(fā)布的會(huì )議公報首次披露了新時(shí)期中國改革的總體思路。強調改革決心、促進(jìn)公平正義、規范權力運行……一系列回應民意期待的改革部署備受關(guān)注。

　　設新機構統籌改革：破除部門(mén)利益 顯改革決心

　　一段時(shí)間以來(lái)，十八屆三中全會(huì )被視為中國改革新程的一次總部署，而在既得利益藩籬重重的中國社會(huì )，改革如何統籌協(xié)調，改革誰(shuí)來(lái)頂層設計，社會(huì )普遍期待。

　　在12日公布的十八屆三中全會(huì )公報中，被一些學(xué)者呼吁多年的中國改革的總體協(xié)調機構終于得到確立。公報指出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導小組，負責改革總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。各級黨委要切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林坦言，看到公報中的這句話(huà)“自己十分高興”。多年來(lái)一直呼吁中國應建立高層次改革協(xié)調機構的他表示，中央設立全面深化改革領(lǐng)導小組顯現出高層破除利益格局，鏟除改革阻力的決心。

　　遲福林說(shuō)，以往改革的協(xié)調機構設在政府層面，如今提升到黨中央層級，以往的協(xié)調機構主要著(zhù)眼經(jīng)濟體制改革，這次強調“全面改革”，此外，不但強調黨中央的責任，還特別指出各級黨委要在統籌改革方面發(fā)揮作用。

　　中共中央黨校教授戴焰軍向中新網(wǎng)記者分析，深水區的中國改革需要觸動(dòng)的利益關(guān)系較為復雜，需要一個(gè)權威部門(mén)統籌協(xié)調、排除干擾、頂層設計?！安块T(mén)之間已然形成利益藩籬，無(wú)法期待讓部門(mén)‘自己改革自己’，必然要有一個(gè)統籌機構進(jìn)行總協(xié)調?！?/p>

　　除了設立改革總協(xié)調機構，公報還提出“到2020年，我國在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果?！贝餮孳姺Q(chēng)，設立改革推進(jìn)的時(shí)間表，這本身也在透露高層的改革決心。

　　促社會(huì )公平正義：關(guān)注司法公正 回應民生訴求

　　“以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度”，“實(shí)現發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”……觀(guān)察約5000字的會(huì )議公報，促進(jìn)社會(huì )公平正義的改革措施貫穿始終。

　　在公報關(guān)于公平公正的表述中，中共中央黨校教授張希賢告訴中新網(wǎng)記者，自己特別關(guān)注有關(guān)“司法公正”的表述。

　　公報指出，“加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，維護人民權益?！弊尵S護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

　　“把司法改革問(wèn)題單獨提出來(lái)，作為一個(gè)重要組成部分，怎樣實(shí)現司法公正已經(jīng)被高層重點(diǎn)關(guān)注，此外，強調完善人權司法保障制度，把人權問(wèn)題擺到桌面上，研究解決、制定措施、實(shí)現保障，這一點(diǎn)非常重要?！睆埾Ｙt說(shuō)。

　　在戴焰軍看來(lái)，會(huì )議公報中，在民生領(lǐng)域和城鎮化進(jìn)程中的“公平”表述亦值得關(guān)注。戴焰軍說(shuō)，在民生領(lǐng)域，公報強調“改革收入分配制度”，“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，“建立公平可持續的社會(huì )保障制度”等等，“這些改革部署均在關(guān)切民生訴求，回應民意期待，今后中國的改革需要通過(guò)實(shí)現社會(huì )公平正義來(lái)獲得群眾基礎?！?/p>

　　此外，在破除城鄉二元結構方面，公報強調“讓廣大農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果”，“賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”。

　　“中國還有一半人口是農民，在中國城鎮化的大潮中，對于涉農制度的改革過(guò)程中必須體現公平和公正?！贝餮孳娬f(shuō)，公報中的表述給戶(hù)籍制度、土地流轉等等這些具體改革事項釋放出方向。

　　反腐力度持續加強：“制度防腐”規范權力運行

　　圍繞十八屆三中全會(huì )，此前媒體關(guān)于“改革期待”的諸多網(wǎng)絡(luò )調查中，“反腐倡廉”一項穩居各大民意榜單前列。中共十八大以來(lái)，中國自上而下持續掀起的反腐風(fēng)暴也讓輿論更加關(guān)注，這次中國改革的“總部署”將如何部署反腐。

　　12日公布的十八屆三中全會(huì )的公報中，對于民眾期待的“反腐改革”亦有專(zhuān)門(mén)回應。公報指出，“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行，是把權力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策?！?/p>

　　公報稱(chēng)，必須構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。

　　“從三中全會(huì )公報來(lái)看，要在權力上做文章?！眹倚姓W(xué)院教授、博士生導師許耀桐稱(chēng)，這次會(huì )議透露出，高層更加關(guān)注“制度防腐”，嚴格規范權力運行，讓它在陽(yáng)光下運行，把它關(guān)在制度的籠子里。

　　對于公報中的反腐內容，清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(cháng)薛瀾認為，中共內部懲治腐敗的決心，也是國家治理體系建設的重要內容。

　　聯(lián)想到近一年來(lái)落馬的省部級高官達到11位，中共新一屆領(lǐng)導集體的反腐敗決心讓人震撼。而中共中央總書(shū)記習近平在上任之初提到的“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，此次這句話(huà)不僅寫(xiě)進(jìn)了公報，也給全黨敲醒了警鐘。薛瀾認為，“用制度管權管事管人才”才是預防腐敗的根本，才是廉政體系真正實(shí)現的保證。(文字來(lái)源：中新網(wǎng) 記者 闞楓)