藍色港灣商業(yè)區一景。 攝影/記者 魏彤

位于朝陽(yáng)公園北側的藍色港灣是個(gè)繁華的商業(yè)中心，對此許多人可能并不陌生。但是，在上周啟動(dòng)的北京市2013年度A級旅游景區質(zhì)量等級復核工作中，記者發(fā)現，北京藍色港灣已經(jīng)于2010年被評定為國家3A級旅游景區。

一個(gè)商業(yè)中心為何能夠成為國家3A級景區？變身景區能為商業(yè)中心帶來(lái)哪些利益？評級過(guò)程是否存在一些漏洞？記者日前就這些問(wèn)題進(jìn)行了多方采訪(fǎng)。

【探訪(fǎng)】

藍色港灣和普通商業(yè)區沒(méi)區別

上周末，北京青年報記者在位于朝陽(yáng)公園西北湖岸的 SOLANA藍色港灣商業(yè)中心看到，這個(gè)商業(yè)區和京城眾多商業(yè)區并無(wú)太大差別，除了建筑物有一些歐洲風(fēng)格之外，和人們理解的景區幾乎扯不上關(guān)系……中午時(shí)分，不僅一些臨街的餐館里坐得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，一些品牌服裝店里等待試衣服的人還在排著(zhù)隊。

在藍色港灣的入口處，記者尋覓不到景區標志牌的身影，眾多景區“標配”的游客服務(wù)中心在這里也是由商場(chǎng)服務(wù)臺“兼任”，且缺乏關(guān)于景區、游覽的介紹，只有一些店面打折促銷(xiāo)信息宣傳頁(yè)。

整個(gè)藍色港灣商區按不同的功能劃分為SOLANA MALL、兒童城、品牌街、亮馬食街、左岸、中央廣場(chǎng)等多個(gè)區域。除了眾多的服裝品牌零售名店外，這里最多的就是餐飲店和酒吧，此外還有一家電影院、一個(gè)滑冰俱樂(lè )部以及一家精品超市。

在其官方網(wǎng)站上，藍色港灣國際商區宣稱(chēng)自己是“在訪(fǎng)遍全球購物中心后，引入了風(fēng)靡全球的“Lifestyle Shopping Center”商業(yè)，并將其與北京消費趨勢相結合，打造了中國首家Lifestyle Shopping Park”。但對自己A級景區的身份并沒(méi)有提及。

【調查】

爭議一

藍色港灣是否具備景區評選主體資格？

記者查詢(xún)發(fā)現，在《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》中對申請評定A級景區的主體做了如下規定：“凡在中華人民共和國境內，正式開(kāi)業(yè)從事旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)一年以上的旅游景區，包括風(fēng)景區、文博院館、寺廟觀(guān)堂、旅游度假區、自然保護區、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂(lè )園、動(dòng)物園、植物園及工業(yè)、農業(yè)、經(jīng)貿、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等旅游景區，均可申請參加質(zhì)量等級評定?！?/p>

從《旅游景區質(zhì)量等級評定管理辦法》可以看到，藍色港灣這樣的商業(yè)中心似乎并不在A(yíng)級景區的評選之列。但為什么藍色港灣能夠入選呢？

朝陽(yáng)區旅游委相關(guān)負責人介紹，藍色港灣當時(shí)是以都市旅游購物休閑中心的類(lèi)型申評A級景區的，它不屬于評定辦法中列出的傳統意義上的景區范圍，而是一個(gè)大旅游資源的概念?！八谧畛踉O計商業(yè)設施時(shí)，就將滿(mǎn)足游客非購物休閑的需求納入到了整體的經(jīng)營(yíng)觀(guān)念中?！痹撠撠熑吮硎?，之所以同意藍色港灣申請景區評定一是認為它具備了參觀(guān)、休閑、購物、娛樂(lè )等旅游元素，另一方面也覺(jué)得它符合北京發(fā)展大旅游的趨勢，此外，現有的A級景區評定標準已經(jīng)多年沒(méi)有調整，部分規則未來(lái)也可能會(huì )適應時(shí)代要求，作出相應調整?！斑@種評定也算得上是一種對未來(lái)旅游發(fā)展方向的探索性的嘗試吧?！?/p>

記者了解，目前本市共有206家A級景區。其中，類(lèi)似藍色港灣這樣的商業(yè)中心大概有5家，分別是：南鑼鼓巷、南新倉文化休閑街景區、前門(mén)大街景區、北京市大柵欄商業(yè)街區、北京藍色港灣。據朝陽(yáng)區旅游委相關(guān)人士介紹，原本位列其中的 “三里屯VILLAGE”在更名為“三里屯太古里”之后，已經(jīng)暫時(shí)退出了3A級景區的行列，今后是否會(huì )重新申報還未可知。

爭議二

Ａ級景區評選過(guò)程是否過(guò)于草率？

據市旅游委行政許可處相關(guān)人士介紹，景區檢查員分為國家級和省級檢查員，均從旅游行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員、旅游景區經(jīng)營(yíng)管理人員和其他專(zhuān)業(yè)人員中產(chǎn)生。而評選過(guò)程只是對于被評選者硬件的打分。包括交通、游覽、旅游安全、環(huán)境衛生、郵電、旅游購物、綜合管理、資源和環(huán)境的保護等八項，總分值為1000分。其中，5A級旅游景區需達到950分，4A級旅游景區需達到850分，3A級旅游景區需達到750分。藍色港灣由于在評定中的分數達到了3A級景區的要求，因而被評為3A景區。

記者了解到，景區檢查員們只負責對進(jìn)入評定程序的待評主體按照評分細則進(jìn)行打分，但對于什么樣的主體能申請景區等級評定并無(wú)發(fā)言權。這個(gè)看法得到了旅游委相關(guān)人士的證實(shí)：“景區申報和受理的過(guò)程，景區檢查員們并不參與，而是由各級旅游主管部門(mén)來(lái)把關(guān)?！?/p>

該人士表示，“打分是一種人為的行為，有時(shí)候在一些概念模糊的評分地帶，每個(gè)檢查員可能因為一些主觀(guān)認識上的不同，而存在評分差異，但絕對不會(huì )把一個(gè)很差的、不符合要求的景區評上去?！?/p>

該負責人表示，此外，旅游委每年還會(huì )組織對景區等級進(jìn)行復核、抽查，經(jīng)復核達不到要求的，將視情節給予簽發(fā)警告通知書(shū)、通報批評、降低或取消等級等處罰。

爭議三

商業(yè)中心變景區是否讓評選變成利益同盟？

被評為國家3A級景區之后，政府部門(mén)每年會(huì )撥給景區一定的補貼資金，幫其進(jìn)行軟硬件設施的改造，但由于資金的數量并不大，所以這應該不是吸引商業(yè)中心申評A級景區的主要動(dòng)力。對商業(yè)中心而言，它們更看重的是成為A級景區后所獲得的形象提升，以及由此帶來(lái)的景區知名度提高、顧客范圍的擴大，將幫助它們獲得更大的商業(yè)收益。

對此，SOLANA藍色港灣國際商區市場(chǎng)部一位負責人表示，被評為3A級景區對藍色港灣知名度的提高是有一定幫助的，不僅客流量因此得到了一定的提升，而且營(yíng)業(yè)額也隨之出現了大幅的提升。

評為A級景區所帶來(lái)的名利雙收，可能會(huì )刺激很多商業(yè)中心積極加入到景區評定的行列中來(lái)。由此是否會(huì )引發(fā)旅游部門(mén)變成景區的利益同盟甚至從中獲利的問(wèn)題？對此，市旅游委行政許可處相關(guān)人士表示，參與景區等級評定完全是一種自愿的行為，整個(gè)過(guò)程不需要交納任何費用。對區縣旅游部門(mén)而言，最多也就是能通過(guò)A級景區來(lái)提升自身旅游形象，應該不存在利益交換的問(wèn)題。

【對話(huà)】

自認為符合要求就能申請

對話(huà)人：北京市旅游發(fā)展委員會(huì )行政許可處處長(cháng)林亮

北青報：A級景區是怎么評出來(lái)的？是什么主體都可申請評定嗎？

林亮：只要自認為符合要求的景區就可以向區縣旅游部門(mén)提出申請，通過(guò)資格審核后，申請者需要提交《旅游景區質(zhì)量等級評定報告書(shū)》和創(chuàng )建資料，然后市旅游景區評定機構將組織專(zhuān)家對申報者進(jìn)行打分，總分達標的就能獲得等級證書(shū)和標牌。

北青報：A級景區的頭銜能給景區或者商業(yè)中心帶來(lái)什么？會(huì )不會(huì )存在尋租風(fēng)險？

林亮：能幫助它們提升形象，實(shí)現客源多樣化。整個(gè)景區評定的過(guò)程中，旅游部門(mén)以及景區檢查員與景區之間沒(méi)有利益交集，應該不存在什么風(fēng)險。而且我們有后續的等級復核等措施來(lái)對已評景區質(zhì)量進(jìn)行檢查。我不能絕對地說(shuō)整個(gè)過(guò)程不涉及任何利益相關(guān)的問(wèn)題，但至少目前我們還沒(méi)有發(fā)現有這種情況。

北青報：讓商業(yè)中心變成A級景區，會(huì )不會(huì )帶來(lái)這個(gè)招牌的濫用問(wèn)題？

林亮：恰恰相反，評為A級景區可以幫助它們提高自己的服務(wù)質(zhì)量，更好地為游客服務(wù)。A級景區的名號意味著(zhù)對景區提出更高的要求，而游客有自己自主選擇景區的權利，所謂蘿卜白菜各有所愛(ài)，第一次來(lái)北京的人可能喜歡去故宮、長(cháng)城這樣的傳統景區，經(jīng)常來(lái)北京的人可能就會(huì )選擇南鑼鼓巷、藍色港灣這樣的地方。A級景區只是給它們提供了多一種的選擇。

【專(zhuān)家】

過(guò)程不透明就會(huì )有尋租風(fēng)險

北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游發(fā)展研究院專(zhuān)家王立東表示，他并不太贊同將這些商業(yè)中心評為景區。王立東認為，北京許多商業(yè)中心本身的軟硬件設施都很齊備，但如果作為旅游景區來(lái)看的話(huà)，還是有許多方面需要加強。比如看似非常簡(jiǎn)單的游客服務(wù)中心，這是旅游景區必須具備的，但很多商業(yè)中心并沒(méi)有。

為什么商業(yè)中心會(huì )去申請成為A級旅游景區？北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授夏學(xué)鑾認為，商業(yè)利益是主要原因，“成為了景區，招攬的游客就多，國內外的游客都會(huì )去購物?！鄙虡I(yè)中心為何可以評為旅游景區？夏學(xué)鑾認為，這與相關(guān)評選部門(mén)制定的評審標準有關(guān)，現在是“旅游局認為藍色港灣有旅游價(jià)值所以評為旅游景區”，但是專(zhuān)門(mén)的商業(yè)中心不可能真正成為旅游中心，除非具有深厚的人文底蘊或者古老的歷史文化。夏學(xué)鑾說(shuō)，以前門(mén)大街為例，雖然那里也是商業(yè)中心，但是仍保留著(zhù)歷史的文化底蘊，而這些文化底蘊才是吸引游客的關(guān)鍵所在。同時(shí)，夏學(xué)鑾也認為，正是因為會(huì )帶來(lái)巨大的商業(yè)利益，所以在評選商業(yè)中心成為旅游景區的過(guò)程中，不排除會(huì )有權力尋租的風(fēng)險，因此評審的標準和過(guò)程一定要透明。（文/記者趙婷婷 見(jiàn)習記者 董鑫）