97人妻人人澡人人爽人人精品_柳斌杰等五位全國人大相關(guān)負責人就“人大監督工作”答記者問(wèn)- 2016"兩會(huì )"直播

活動(dòng)標題

柳斌杰等五位全國人大相關(guān)負責人就“人大監督工作”答記者問(wèn)

活動(dòng)描述

十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心定于3月11日（星期五）16時(shí)15分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì )，邀請全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )主任委員柳斌杰、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員蒲長(cháng)城、全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )委員張曉山、全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文、全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰就“人大監督工作”的相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。中國網(wǎng)現場(chǎng)直播，敬請關(guān)注！

文字內容：

十二屆全國人大四次會(huì )議新聞中心副主任、主持人曲衛國:
各位記者朋友，大家下午好！歡迎大家參加十二屆全國人大四次會(huì )議記者會(huì )，本次記者會(huì )的主題是監督工作。
2016-03-11 16:11:36
曲衛國:
今天我們很高興邀請到全國人大教育科學(xué)文化衛生委員會(huì )主任委員柳斌杰先生，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員蒲長(cháng)城先生，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )委員張曉山先生，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )副主任劉修文，全國人大常委會(huì )辦公廳秘書(shū)局巡視員傅文杰先生，圍繞這一主題回答大家的提問(wèn)?，F在開(kāi)始提問(wèn)。
2016-03-11 16:12:03
國家新聞出版廣電總局傳媒雜志記者:
柳斌杰主任委員您好，記得在去年的記者會(huì )上人大立法，特別是公共文化服務(wù)保障法廣受關(guān)注。今天我想問(wèn)您一個(gè)關(guān)于人大監督方面的問(wèn)題。我們都知道，職業(yè)教育法的執法檢查是2015年人大常委會(huì )執法檢查工作的開(kāi)篇之作，請問(wèn)重點(diǎn)和難點(diǎn)分別是什么？謝謝。
2016-03-11 16:12:26
柳斌杰:
謝謝記者關(guān)心人大的執法監督，特別是感謝你們關(guān)心我們國家改革發(fā)展、人民健康幸福的職業(yè)教育問(wèn)題。首先說(shuō)一下人大的執法監督，大家知道，我國的憲法規定，全國人民代表大會(huì )行使國家的立法權，同時(shí)也規定全國人大督促檢查憲法及其法律的實(shí)施情況。所以，立法和監督是人大最基本的主要職能。執法檢查是監督的一項法定行使途徑，每年人大都要在監督方面開(kāi)展多項執法檢查。
2016-03-11 16:12:51
柳斌杰:
十八屆三中全會(huì )以后，按照中央加大執法檢查力度的要求，人大在執法檢查上提高了“三度”：一是增加了密度，由過(guò)去的一年兩部、四部，增加到六部，也就是每?jì)蓚€(gè)月就有一部法律進(jìn)行執法檢查。二是增加了力度，執法檢查從詢(xún)問(wèn)、審議、反饋、跟蹤落實(shí)等措施結合起來(lái)，不像過(guò)去那樣作為一個(gè)形式，檢查后做完報告就完了，而是有一系列解決問(wèn)題的措施。三是強度，整改要求非常強。比如說(shuō)這次職業(yè)教育法的檢查，不但由國務(wù)院向全國人大作了整改報告，而且把報告提交到人大常委會(huì )上再次進(jìn)行了審議。這一點(diǎn)體現了我們執法力度的強化。為什么呢？立法以民意為基礎立良法，而法律的生命在執行，如果法律不執行就失去了作用。這個(gè)方面是依法治國的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
2016-03-11 16:14:43
柳斌杰:
剛才這位記者問(wèn)到這次職業(yè)教育法執法檢查，我認為從人大來(lái)說(shuō)，譜寫(xiě)了人大執法檢查歷史新篇章，是一個(gè)典型的范例。有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導帶頭，身體力行。張德江委員長(cháng)這次親自擔任了執法檢查組的組長(cháng)，而且親自擔任了執法檢查小組的組長(cháng)，這是人大歷史上的第一次。親自主持制定檢查方案，提出了很多指導性的意見(jiàn)。比如執法檢查所要檢查的重點(diǎn)問(wèn)題他都一一審核，并且增加了好幾條。親自帶隊深入到基層進(jìn)行檢查。我們這次執法檢查到了基層的職業(yè)學(xué)校、實(shí)訓基地，到了勞動(dòng)人才市場(chǎng)，到了農民工就業(yè)的場(chǎng)所，一一作了檢查，了解職業(yè)教育法實(shí)施中存在的問(wèn)題。第一次由委員長(cháng)站在報告席上向常委會(huì )報告執法檢查的情況，同時(shí)委員長(cháng)也第一次主持了圍繞執法檢查報告的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)聯(lián)組會(huì )，國務(wù)院副總理到場(chǎng)應詢(xún)，回答了職業(yè)教育發(fā)展中突出的問(wèn)題。
2016-03-11 16:18:02
柳斌杰:
二是問(wèn)題導向，主攻難點(diǎn)。這與剛才記者問(wèn)的問(wèn)題是一致的，職業(yè)教育是我們國家的一個(gè)大問(wèn)題，既涉及到就業(yè)問(wèn)題，掌握一門(mén)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)，也涉及到家庭脫貧致富，更涉及到中國制造的質(zhì)量，關(guān)系到我們全面建設小康社會(huì )的問(wèn)題。但是職業(yè)教育法貫徹實(shí)施仍存在不少問(wèn)題，主要問(wèn)題是體制不順，思想障礙沒(méi)有消除，大家認為上職業(yè)學(xué)校是低人一等，孩子考上普通大學(xué)要招待親友，考上職業(yè)學(xué)校不敢出門(mén)，社會(huì )認識有差距。而在一些發(fā)達國家，職業(yè)教育恰恰是最貼近社會(huì )的一類(lèi)教育，非常受歡迎。
還有教育系統的問(wèn)題，經(jīng)費不足，辦學(xué)能力差，很多的汽車(chē)學(xué)校使用教學(xué)的汽車(chē)還是多少年前的解放牌，跟現在的汽車(chē)完全不一樣，這樣脫離了我們汽車(chē)發(fā)展的實(shí)際。更看到一個(gè)艱難的前景，一個(gè)學(xué)校一輛汽車(chē)。還有一個(gè)問(wèn)題，這些年來(lái)職業(yè)教育和企業(yè)結合得不緊密，過(guò)去我們的職業(yè)教育主要是由大企業(yè)來(lái)主辦，和企業(yè)結合得很密切，行業(yè)提供了它的技術(shù)支撐，提供了雙師型的教師，提供了實(shí)訓基地，而現在企業(yè)和職業(yè)教育脫離，這些問(wèn)題嚴重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。這次我們按照職業(yè)教育法的規定，重點(diǎn)解決這些問(wèn)題，提出要打通國民教育和職業(yè)教育的通道，做到互聯(lián)互通，要架起職業(yè)教育和其他的教育立交橋，讓他們互通。
三是覆蓋全國，上下聯(lián)動(dòng)。這次按照張德江委員長(cháng)的要求，我們檢查組直接深入到八個(gè)省市區，反映了中部、東部、西部、民族地區各種類(lèi)型職業(yè)教育的情況，同時(shí)委托其他23個(gè)省市人大常委會(huì )組織全面檢查，檢查覆蓋了全國，而且有好幾個(gè)省本身也組織了本省的職業(yè)教育檢查，上下聯(lián)動(dòng)，一下摸清了職業(yè)教育法貫徹執行的情況，職業(yè)教育現在存在的問(wèn)題，有利于全面解決這樣的問(wèn)題。
四是深入檢查，分類(lèi)指導。這次在檢查的過(guò)程中，不僅僅是教育部門(mén)的職業(yè)教育，也檢查企業(yè)的職業(yè)教育，也檢查勞動(dòng)人事方面的職業(yè)培訓，也檢查特定人群，復轉軍人、農民工、新進(jìn)入勞動(dòng)隊伍的職業(yè)人員，國家職業(yè)培訓政策的落實(shí)，全方位的檢查，對每一個(gè)類(lèi)型都進(jìn)行了具體的指導，怎么解決每一個(gè)類(lèi)型存在的問(wèn)題，如農民工培訓的問(wèn)題，復轉軍人再就業(yè)的培訓問(wèn)題等，分類(lèi)進(jìn)行研究指導。
2016-03-11 16:21:54
柳斌杰:
五是，認真審議，結合詢(xún)問(wèn)。人大常委會(huì )的組成人員對執法檢查非常關(guān)注，大家提出了很多好的意見(jiàn)和建議，對國務(wù)院及其相關(guān)行政部門(mén)執行職業(yè)教育法、落實(shí)職業(yè)教育的情況進(jìn)行了具體的分析，提出了建議。同時(shí)，對于非常重要的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，讓各個(gè)部門(mén)在解決這些問(wèn)題上拿出實(shí)招。通過(guò)這次執法檢查實(shí)際上解決了一大批問(wèn)題。大家最近看到，國務(wù)院接連出臺的職業(yè)教育方面的措施，就是落實(shí)這次執法檢查的成果。
六是督促整改、跟蹤檢查。按照人大常委會(huì )領(lǐng)導的要求，執法檢查要見(jiàn)到實(shí)效。通過(guò)這樣人大常委會(huì )的審議、詢(xún)問(wèn)，再審議，已經(jīng)解決了一大批的問(wèn)題，還有一大批問(wèn)題要求繼續跟蹤落實(shí)，督促出臺一系列的政策，落實(shí)職業(yè)教育法的規定。比如職業(yè)教育的經(jīng)費問(wèn)題，民辦職業(yè)教育的地位問(wèn)題，職業(yè)資格學(xué)歷、學(xué)位三證互認的問(wèn)題，再加上社會(huì )各種政策調整的問(wèn)題，讓職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生和其他院校的學(xué)生同樣享受一樣的政策、一樣的標準，極大地來(lái)推動(dòng)這些問(wèn)題的解決。當然，執法檢查也有另一面，對法律本身也是一個(gè)檢驗，就是我們的法律也要與時(shí)俱進(jìn)。十多年前制定的法律，現在是不是符合我國發(fā)展的需要，職業(yè)教育方面還面臨什么新的問(wèn)題，在執法檢查中我們還聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，準備對職業(yè)教育法在適當的時(shí)候作修改，以適應全面建成小康社會(huì )對職業(yè)教育發(fā)展的需要。
2016-03-11 16:29:08
經(jīng)濟日報、中國經(jīng)濟網(wǎng)記者:
我想請問(wèn)環(huán)資委的蒲委員。新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施一年多的時(shí)間，在這段時(shí)間也發(fā)生了很多環(huán)保相關(guān)的大事，比如北京的紅色霧霾預警等，這也反映了環(huán)保也是一個(gè)長(cháng)期的工程。根據新環(huán)保法的規定，國務(wù)院環(huán)保部門(mén)應當編制國家的環(huán)保規劃，今后人大會(huì )不會(huì )像聽(tīng)取審議中央的預決算計劃那樣，將環(huán)保方面的工作也納入到監督計劃中？請您介紹一下相關(guān)的情況。謝謝。
2016-03-11 16:34:15
蒲長(cháng)城:
謝謝提問(wèn)。大家知道，聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，是新修改的環(huán)境保護法第27條作出的一項新規定。應該說(shuō)，這項規定也是全國人大常委會(huì )深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以及十八屆三中、四中、五中全會(huì )提出的各項要求，特別是在生態(tài)文明建設、美麗中國建設方面的一些要求，高度重視環(huán)保工作的一個(gè)具體體現。在新環(huán)保法修改過(guò)程當中，我們環(huán)資委認真聽(tīng)取了全國人大代表、社會(huì )各界及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。大家提出縣級以上人民政府應當向本級人大或者人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況，這樣才能更加有針對性的接受人大或者同級人大常委會(huì )的監督。通過(guò)廣泛的聽(tīng)取意見(jiàn)，在這部法律的修改過(guò)程中，最終全國人大常委會(huì )通過(guò)的這部法律把這項內容寫(xiě)進(jìn)了法律，最終被明確為一項重要的、新的法定制度。
2016-03-11 16:37:46
蒲長(cháng)城:
新環(huán)保法是2015年開(kāi)始實(shí)施的，為切實(shí)保障法律制度的落實(shí)，環(huán)資委根據立法和監督過(guò)程中的經(jīng)驗建議，全國人大常委會(huì )將聽(tīng)取和審議國務(wù)院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況列入2016年監督工作計劃。今年全國人大常委會(huì )已經(jīng)明確這項工作是年度監督工作的一項重要內容，初步考慮安排在今年4月份召開(kāi)的第十二屆全國人大常委會(huì )第20次會(huì )議上聽(tīng)取和審議這個(gè)報告。人大或者人大常委會(huì )聽(tīng)取同級政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成的報告，今年是首次開(kāi)展。今后將把這項工作作為一項長(cháng)期、法定的制度，堅持下去，以進(jìn)一步推動(dòng)各級政府認真依法行政，認真依照法律履行職責，做好環(huán)境保護工作，認真接受監督。各級人大以及人大常委會(huì )將嚴格依法對政府相關(guān)工作情況進(jìn)行監督，進(jìn)一步提高和增強監督工作的針對性和實(shí)效性。通過(guò)這種方式，加上社會(huì )各界共同的努力和全民的廣泛參與，合力推進(jìn)我們的環(huán)境保護工作，取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 16:39:18
檢察日報、正義網(wǎng)記者:
審計工作社會(huì )關(guān)注度非常高，審計屢審屢犯的問(wèn)題也一直存在。我們了解到2015年12月，全國人大常委會(huì )第一次對審計查出問(wèn)題的整改情況的口頭報告進(jìn)行了審議，也是第一次對整改情況進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。請問(wèn)為什么要進(jìn)行這樣的改革？其目的和意義是什么？對解決審計查出的問(wèn)題屢審屢犯的現象有什么意義？謝謝。
2016-03-11 16:50:46
劉修文:
謝謝你對這項改革的關(guān)心。剛才您提到的審計查出問(wèn)題屢審屢犯的現象，應該說(shuō)是一個(gè)老生常談的話(huà)題。如何解決這個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)，社會(huì )上非常關(guān)注，人大代表也非常關(guān)心，全國人大常委會(huì )非常重視，一直在認真研究和不斷的探索，應該說(shuō)去年終于取得了實(shí)質(zhì)性，或者說(shuō)是重大的進(jìn)展，主要是確立了審計整改的新機制。對此，張德江委員長(cháng)在常委會(huì )的工作報告中已經(jīng)作了充分的肯定。按照您的提問(wèn)，我想從我們具體工作部門(mén)的角度，再介紹五點(diǎn)具體的情況。
第一，與時(shí)俱進(jìn)，研究制定審計整改新機制。去年在全國人大常委會(huì )的領(lǐng)導下，按照黨的十八屆三中全會(huì )的有關(guān)要求，我們預算工作委員會(huì )研究提出了關(guān)于改進(jìn)審計整改情況向全國人大常委會(huì )報告機制的意見(jiàn)。2015年的8月18日，預算工委主任廖曉軍、副主任姚勝等向中央深化改革領(lǐng)導小組作了專(zhuān)門(mén)的匯報。習近平總書(shū)記主持會(huì )議，討論并原則通過(guò)了這個(gè)意見(jiàn)，確立了審計整改的新機制。
第二，全面落實(shí)整改新機制，當年立竿見(jiàn)影。大家都看到了，新機制里面提出來(lái)的改革舉措，當年已經(jīng)全部落實(shí)，這就是德江委員長(cháng)在常委會(huì )工作報告當中提出的兩個(gè)第一次：常委會(huì )第一次聽(tīng)取并審議了整改情況的口頭報告，并第一次進(jìn)行了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。應該說(shuō)，這讓大家真切的感受到了人大監督工作的新氣象，同時(shí)也起到了良好的社會(huì )效果和示范效應。據初步了解，截至2015年10月，通過(guò)整改促進(jìn)增收節支5794.94億元，制定完善規章制度5935項，審計發(fā)現的590多起問(wèn)題線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)查處以后，已有5500多人受到了依法依紀處理。
第三，舊機制不利于防止屢審屢犯。以往的做法是每年的6月份審計長(cháng)受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )作審計工作報告，6個(gè)月之后，也就是當年的12月份，再以書(shū)面的形式向全國人大常委會(huì )報告審計整改的情況。這種做法至少存在兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是全國人大常委會(huì )的組成人員難以了解審計整改的實(shí)際情況，并對整改情況提出意見(jiàn)和建議。另一方面，由于被審計查出問(wèn)題的整改部門(mén)不直接面對全國人大常委會(huì )的監督，使一些部門(mén)和單位對審計整改查出問(wèn)題的整改認識不到位，整改的措施不到位，整改的效果也不夠理想，這可能是存在屢審屢犯在機制方面的原因之一。
2016-03-11 16:55:58
劉修文:
第四，要深刻把握整改新機制的六部曲，或者說(shuō)是六項具體措施：一是全國人大常委會(huì )要聽(tīng)取整改情況的口頭報告。二是安排專(zhuān)門(mén)時(shí)間進(jìn)行審議。三是有關(guān)部門(mén)的單項整改結果要作為報告的附件提請會(huì )議審議。四是重點(diǎn)被審計部門(mén)的負責人要到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。五是財經(jīng)委員會(huì )和預算工作委員會(huì )要就審計整改的情況進(jìn)行跟蹤調研，提出跟蹤調研報告，報告要提請常委會(huì )審議時(shí)作為參閱。六是要公開(kāi)審計整改的報告，接受社會(huì )的監督。當然根據需要，全國人大常委會(huì )也可以采取專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等進(jìn)一步的措施，加大整改的力度。這就是新機制的具體內容。
第五，關(guān)于審計整改新機制的重要意義。改進(jìn)審計整改查出問(wèn)題向全國人大常委會(huì )報告的機制，目的是健全全國人大常委會(huì )的監督工作制度，推進(jìn)審計查出問(wèn)題整改工作制度化、長(cháng)效化，增強監督的針對性和實(shí)效性，更好的發(fā)揮全國人大常委會(huì )的監督作用。謝謝。
2016-03-11 16:56:58
東方早報、澎湃新聞?dòng)浾?
全國人大審查的政府預算及部門(mén)預算中是否包含中央黨務(wù)部門(mén)的預算？黨務(wù)部門(mén)的預算何時(shí)才能公開(kāi)？謝謝。
2016-03-11 17:01:14
劉修文:
這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)難。既然已經(jīng)問(wèn)到了，我就初步了解到的情況做簡(jiǎn)要回答。第一，全國人大審查的政府預算中，或者是中央預算中包括黨務(wù)部門(mén)的預算。目前，編制部門(mén)預算的中央一級預算單位包括黨的部門(mén)和機構，比如中組部、中宣部、中編辦、中央黨校，還有中央國家機關(guān)工委等。
第二，部門(mén)預算都應當依法公開(kāi)。因為根據新預算法第14條的有關(guān)規定，本級政府財政部門(mén)批復部門(mén)預算后，各個(gè)部門(mén)都應當在20日內公開(kāi)本部門(mén)的預算，但涉及國家秘密的除外。這就是我們通常所說(shuō)的，公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外。阿第三，目前公開(kāi)預算的黨務(wù)部門(mén)在不斷增加。比如去年中央黨校、中編辦、中央國家機關(guān)工委等向社會(huì )公開(kāi)了他們的部門(mén)預算，而且同時(shí)一些地方的黨務(wù)部門(mén)也公開(kāi)了本部門(mén)的預算，數量都在不斷的增加。第四，下一步我們將積極督促和支持有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大部門(mén)預算公開(kāi)的力度。
2016-03-11 17:01:42
新華社記者:
我有一個(gè)問(wèn)題想請問(wèn)張曉山委員，雖然近幾年來(lái)國家扶貧攻堅力度不斷增強，但是按照農民人均純收入2300元的國家扶貧標準，目前我國仍有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，2948.5萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，貧困地區農民人均純收入僅為全國平均水平的62.9%，請問(wèn)全國人大在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作方面有哪些舉措？對各地扶貧開(kāi)發(fā)工作應如何監督和評估？謝謝。
2016-03-11 17:07:57
張曉山:
謝謝你的問(wèn)題。應該說(shuō)，全國人大農委在監督工作中一直高度關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)工作的進(jìn)展、成效和問(wèn)題。在2015年中央“十三五”規劃的建議公布之后，全國人大農委立即組織了專(zhuān)題調研，而且在這個(gè)調研當中把扶貧開(kāi)發(fā)工作列為重點(diǎn)，向全國人大常委會(huì )提交了專(zhuān)題報告。在報告當中提出了幾個(gè)我們認為比較值得關(guān)注的問(wèn)題。一是要堅持把片區開(kāi)發(fā)和精準扶貧相結合。精準扶貧要精準到扶貧對象，但是整個(gè)地區的經(jīng)濟社會(huì )各方面的綜合發(fā)展，對當地最終解決貧困也具有十分重大的意義，所以要想使精準扶貧最終的措施能夠落實(shí)，使扶貧的效果不反彈、不返貧，所以一個(gè)地區的綜合發(fā)展非常重要。二是金融扶貧，也就是在扶貧工作中怎么樣完善扶貧貼息貸款政策，增加財政的貼息資金，擴大扶貧貼息的貸款規模，進(jìn)一步推廣小額信用貸款，推進(jìn)農村青年創(chuàng )業(yè)小額貸款和婦女小額擔保貸款工作。
三是扶貧開(kāi)發(fā)要和加大當地的社會(huì )保障工作的力度、促進(jìn)當地的社會(huì )事業(yè)發(fā)展相銜接。您剛才提出的問(wèn)題當中，剛才講的一些數據，都是國務(wù)院扶貧辦的建檔立卡的數據，是到2013年底的。同時(shí)來(lái)自這套數據中有資料顯示，在全國的貧困村當中，21.1%沒(méi)有合格的衛生室，建檔立卡戶(hù)有42%是因病致貧。如果我們的社會(huì )保障工作，社會(huì )發(fā)展跟不上的話(huà)，我們現在的扶貧開(kāi)發(fā)工作最終的決戰、決勝也會(huì )受到影響。四是專(zhuān)題報告中指出了扶貧開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，包括協(xié)調機制不完善，資金不足，渠道分散，多頭管理等等問(wèn)題，所以提出扶貧開(kāi)發(fā)工作，最終要靠深化改革，消除體制機制障礙，才能真正取得勝利。
報告還建議，“十三五”規劃應該把農村扶貧開(kāi)發(fā)單獨列為一章，明確扶貧對象，穩定扶貧成果，全面消除絕對貧困，提高貧困標準，減緩相對貧困，縮小貧富差距。所以我們看到提交給人大的“十三五”規劃綱要草案，第十三編是全力實(shí)施脫貧攻堅。下面分了三章，看到這個(gè)綱要之后我們農委感到非常欣慰。關(guān)于你提出的農委怎么樣進(jìn)一步監督的問(wèn)題，我們想，一是在人大農委的專(zhuān)題調研和執法檢查工作中，要把相關(guān)法律中扶貧開(kāi)發(fā)作為我們的重點(diǎn)執法檢查的一個(gè)內容。另外，“十三五”規劃綱要批準以后，農委也要跟蹤，尤其是“十三五”規劃綱要當中提到的實(shí)施脫貧攻堅的相關(guān)部分，要進(jìn)行跟蹤調研和執法檢查，并加強相關(guān)的監督工作。謝謝。
2016-03-11 17:08:28
紫光閣雜志、紫光閣網(wǎng)記者:
我想請問(wèn)傅文杰先生一個(gè)關(guān)于專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)一直都是人大監督工作的重要方式，去年出臺的有關(guān)意見(jiàn)要求每年都安排國務(wù)院副總理，或者國務(wù)委員到會(huì )應詢(xún)，請問(wèn)這是出于一種什么考慮？在實(shí)際工作中是否可以實(shí)現？近期的幾場(chǎng)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)好像都是由國務(wù)院部委到會(huì )應詢(xún)的。此外，還想請問(wèn)，為什么沒(méi)有安排對“兩高”的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)？我也想問(wèn)一下，“兩會(huì )”為什么沒(méi)有“兩高”的記者會(huì )？謝謝。
2016-03-11 17:09:19
傅文杰:
首先，有沒(méi)有“兩高”的記者招待會(huì )，這不屬于人大監督的范疇。這個(gè)問(wèn)題我回答不了。我重點(diǎn)想說(shuō)一說(shuō)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題?！皟筛摺钡淖h題，全國人大常委會(huì )每年就三次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，都是得把反復討論，人民群眾反復呼吁的問(wèn)題列到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)當中?！皟筛摺钡淖h題一直是人大監督的重要內容，每年都要涉及。全國人大開(kāi)展監督工作是有計劃、有重點(diǎn)的，“兩高”的報告每年都要聽(tīng)，而且聽(tīng)取“兩高”報告分組審議的時(shí)候，“兩高”的負責人是要到會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)的，只不過(guò)沒(méi)有加“專(zhuān)題”兩個(gè)字，但實(shí)際上詢(xún)問(wèn)是常態(tài)化的。
你講到的國務(wù)院領(lǐng)導同志到會(huì )應詢(xún)的情況，可能我們掌握的信息是不對稱(chēng)的。去年三次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，國務(wù)院領(lǐng)導來(lái)了兩次，張德江委員長(cháng)主持或者出席的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，劉延東同志、汪洋同志都參加了。今年的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，我想國務(wù)院的領(lǐng)導同志也會(huì )到會(huì )應詢(xún)的。為什么？這是我們人民代表大會(huì )制度的應有之意，憲法規定了“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，受人大監督。建國以后，周恩來(lái)總理向人大常委會(huì )報告工作16次，這都是堅持人民代表大會(huì )制度，堅持中國特色社會(huì )主義政治制度的具體做法和具體體現。
講到專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，我再講一點(diǎn)，就人民代表大會(huì )制度作一點(diǎn)解釋。什么叫專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)通常是在常委會(huì )聯(lián)組會(huì )議上進(jìn)行的，六個(gè)組組成了一個(gè)聯(lián)組，叫聯(lián)組會(huì )議。聯(lián)組會(huì )議有什么效果？圍繞一個(gè)議題，比如剛才講的職業(yè)教育法執法檢查報告，先在分組會(huì )議上審議，在分組會(huì )議討論審議的基礎上，把大家共同關(guān)注的，特別突出的重點(diǎn)問(wèn)題，再拿到聯(lián)組會(huì )議上進(jìn)行進(jìn)一步審議、交流、討論。所以聯(lián)組會(huì )議的審議，重點(diǎn)更突出，審議更深入，意見(jiàn)更集中，效果更明顯，社會(huì )更關(guān)注。從效果上講，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的效果，我個(gè)人覺(jué)得，常委會(huì )組成人員、人大代表等列席人員，以及國務(wù)院領(lǐng)導同志及相關(guān)部門(mén)的負責同志，有一種現場(chǎng)辦公的感覺(jué)，大家面對面的交流，是短平快的一種高效的工作方式，形成一種良性互動(dòng)，這種方式能夠更好的，在更大程度、更大范圍內迅速達成共識，更加有效的推動(dòng)一個(gè)方面的工作。毫無(wú)疑問(wèn)，專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這項制度還會(huì )進(jìn)一步堅持、進(jìn)一步完善。
2016-03-11 17:12:30
中國網(wǎng)記者:
近年來(lái)，中央和地方查處了一批重大違法違紀、貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件，其中不乏一些知名的大老虎。請問(wèn)對于收繳上來(lái)的罰沒(méi)資金是如何處理的，對此又有什么樣的監管舉措？謝謝。
2016-03-11 17:16:15
劉修文:
這是一個(gè)重要問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題應該說(shuō)由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)回答更合適一點(diǎn)。我只能就自己初步掌握的一些情況，作一個(gè)簡(jiǎn)要回答。我想應該有三層意思。第一，所有的罰沒(méi)收入都應該上繳國庫。根據現行法律法規的有關(guān)規定，所有的執法機關(guān)對執法的罰款、沒(méi)收的違法所得，以及沒(méi)收非法物品的變價(jià)款，都應該上繳國庫，納入一般公共預算進(jìn)行統籌安排。
第二，罰沒(méi)行為，應該說(shuō)有一個(gè)“約法三章”，也就是說(shuō)所有的政府部門(mén)和機關(guān)都有三個(gè)不得：一是不得向執法部門(mén)下達罰沒(méi)收入的指標。二是不得搞任何形式的留存或者分成。三是不得把罰沒(méi)收入與執法單位的經(jīng)費掛鉤。第三，今后要進(jìn)一步督促?lài)鴦?wù)院有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善罰沒(méi)財物的管理辦法，進(jìn)一步完善中央和地方關(guān)于罰沒(méi)收入的分配制度，規范罰沒(méi)財物的管理，真正做到罰繳分離，收支脫鉤。謝謝。
2016-03-11 17:16:46
中國食品安全報、中國食品安全網(wǎng)記者:
去年10月1日新修訂的食品安全法正式實(shí)施，新法在舊法的基礎上有近70%的內容進(jìn)行了修訂，所以被稱(chēng)為史上最嚴厲的法律。我們知道，“兩會(huì )”以后全國人大就要啟動(dòng)食品安全法的執法檢查工作，在距離新法實(shí)施也才半年多的時(shí)間，全國人大為什么如此緊迫的來(lái)開(kāi)展這項工作？另外，李克強總理在政府工作報告中談到，要加快健全統一權威的食品安全監管體制，而目前我們國家只有70%的市和30%的縣整合完成了食品安全監管職能，成立了獨立的食品藥品監管機構，仍然還有很多的市縣沒(méi)有落實(shí)到位，請問(wèn)這個(gè)問(wèn)題是否會(huì )作為執法檢查的重點(diǎn)？謝謝。
2016-03-11 17:17:43
柳斌杰:
謝謝記者的提問(wèn)，這可能是13億人關(guān)心的問(wèn)題，我認為可能是共識最高的一個(gè)問(wèn)題。因為食品安全問(wèn)題近年來(lái)受到了國際、國內社會(huì )的關(guān)注，從奶粉到現在的藥品等吃的東西，國內的人都把目光轉向了國外。這里食品安全問(wèn)題是一個(gè)很大的因素。所以黨和國家十分關(guān)注。習近平總書(shū)記最近對食品安全問(wèn)題作了重要批示，作為黨和各級政府的民心工程來(lái)抓食品安全。李克強總理在這次報告里也講的非常清楚，嚴格貫徹實(shí)施食品藥品安全的一系列法律，是從農田到餐桌、從市場(chǎng)到家庭，全程加強監管，使全國人民吃得放心、吃得安心。全國人大根據全國人民的呼聲，把食品安全法執法檢查作為今年的一個(gè)重點(diǎn)。為什么在修改之后不到一年就進(jìn)行食品安全法執法檢查，我們就是為了進(jìn)一步加大這部法律的宣傳、普及力度，加大這部法律執行的力度，切實(shí)解決我們食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、市場(chǎng)整個(gè)環(huán)節所出現的問(wèn)題。這就是我們這次確定目標的出發(fā)點(diǎn)。
當前這部法律的貫徹執行，剛才記者也講到了也還有一些問(wèn)題。一是宣傳、普及不到位，很多生產(chǎn)者、消費者并不知道這部法律當中的規定，尤其是新增加的幾十條新的條文，通過(guò)執法檢查也是進(jìn)一步普及和宣傳法律。二是監督的體制沒(méi)有完全理順。執法隊伍、執法力量沒(méi)有完全到位，就像記者說(shuō)的很多地方尚未建立起這部法律所要求的監管力量。三是執法力量薄弱，在基層仍然出現一些環(huán)節上無(wú)人監管的情況，出現一些非常特別的問(wèn)題，法律還沒(méi)有得到很好的落實(shí)。四是實(shí)施細則沒(méi)有出臺。這部法律原則上確定了各個(gè)環(huán)節食品安全的標準、預警機制、防控措施、依法處理、責任追究一系列環(huán)節，要實(shí)行起來(lái)還要有具體的細則來(lái)落實(shí)，比如說(shuō)，一個(gè)豆芽菜誰(shuí)管？豆是農業(yè)部門(mén)管，豆芽菜是工業(yè)環(huán)節的生產(chǎn)，所謂這個(gè)產(chǎn)品是糧還是菜？這是最典型的問(wèn)題，管理當中還有很多的細節，要通過(guò)具體的法律執行細則，把它變成可以操作的管理制度。
2016-03-11 17:30:34
柳斌杰:
五是基層的難題還沒(méi)有解決。這部法律在制定的時(shí)候就留了接口，要求地方制定食品管理方面的法規，現在大多數沒(méi)有制定出來(lái)。農貿市場(chǎng)、食品一條街，擺攤的小食品，農民自產(chǎn)、自用剩余的農產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，法律并沒(méi)有給予明確的準入規定，一旦流通起來(lái)也會(huì )造成很大的問(wèn)題，所以要制定一些地方性的具體法規。這些問(wèn)題都作為這次執法檢查的內容，連同我們的標準、制度、體制、責任追究一同進(jìn)行執法檢查，督促各地、各方面認真貫徹執行新修訂的最嚴格的食品安全法律，保證中國的食品安全問(wèn)題上一個(gè)大臺階，改變我們在食品方面目前這種被動(dòng)的局面。
我們也不能責怪老百姓去買(mǎi)外國的產(chǎn)品，主要就是我們的安全質(zhì)量要提上去，讓人民信任，吃的安全、吃的放心、吃的健康，這樣我們的食品安全法的作用就發(fā)揮出來(lái)了。所以，我們這次執法檢查也是一個(gè)非常重要的執法檢查，委員長(cháng)要親自參加執法檢查，解決食品整個(gè)鏈條上存在的不安全因素，建立起真正的按照食品安全法要求的食品安全監管體系，把中國的食品安全問(wèn)題徹底解決，也讓老百姓能夠更加健康的生活、幸福的生活。謝謝。
2016-03-11 17:31:27
湖北廣播電視臺記者:
想請問(wèn)蒲長(cháng)城委員，以2013年大氣十條出臺為標志，我國啟動(dòng)大氣治霾已經(jīng)有三年，全國人大也連續三年對大氣污染防治法開(kāi)展監督，各地也紛紛采取行動(dòng)，向霧霾宣戰。以湖北為例，就從嚴控污染源入手，2015年首次由省人民代表大會(huì )作出了《關(guān)于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，這個(gè)決定實(shí)施一年以來(lái)取得了非常好的效果，夏季主要農作物秸稈焚燒的火點(diǎn)已經(jīng)同比下降了82.8%，降幅居全國首位。想請問(wèn)全國人大常委會(huì )在大氣污染治理方面都有哪些辦法和措施？謝謝。
2016-03-11 17:31:34
蒲長(cháng)城:
謝謝來(lái)自湖北的記者，提出了一個(gè)我們工作當中的重點(diǎn)問(wèn)題。大氣十條出臺以來(lái)，特別是新的環(huán)保法修訂，以及相關(guān)的法律法規制定出臺以來(lái)，加強環(huán)保工作，特別是高度重視大氣污染的防治工作，一直是全國人大常委會(huì )也是環(huán)資委的一項重要工作。概括起來(lái)，主要包括三個(gè)方面：一是發(fā)揚釘釘子精神來(lái)強化監督。二是堅持把執法檢查和完善法律結合起來(lái)。三是重點(diǎn)監督責任如何落實(shí)，解決好有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題。
我再展開(kāi)說(shuō)一下這三個(gè)問(wèn)題。在開(kāi)展以釘釘子精神加強監督的過(guò)程中，我們堅持問(wèn)題導向，認真開(kāi)展執法檢查，認真抓反饋和落實(shí)。從2013年到2015年，全國人大對大氣污染防治法連續三年開(kāi)展監督，這是人大常委會(huì )多年來(lái)對一部法律的執行情況，連續三年跟蹤監督，據我了解這是不多見(jiàn)的。這既是集中解決重點(diǎn)問(wèn)題，也是回應人民關(guān)切。在檢查當中堅持問(wèn)題導向，人大常委會(huì )高度重視，每次檢查都由人大常委會(huì )的領(lǐng)導同志帶隊，比如2013年由沈躍躍副委員長(cháng)帶隊到京津冀及周邊地區開(kāi)展調研，對加快制定完善和出臺大氣十條提出了很多意見(jiàn)和建議。2014年，由陳昌智、沈躍躍、艾力更?依明巴海副委員長(cháng)帶隊，又組織到一些重點(diǎn)地區，包括京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他省區市人大常委會(huì )開(kāi)展自查，檢查范圍覆蓋了全國。針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，從法律的實(shí)施和完善方面提出了從嚴限期整改、落實(shí)責任制等很多意見(jiàn)和建議。2015年又由沈躍躍副委員長(cháng)帶隊，常委會(huì )組織了大氣污染法執法檢查后續跟蹤監督。在全國人大常委會(huì )第15次會(huì )議上，聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理大氣污染防治執法檢查報告及審議意見(jiàn)反饋情況的報告，這在張德江委員長(cháng)的工作報告當中也說(shuō)到了這件事。
2016-03-11 17:32:06
蒲長(cháng)城:
二是，堅持執法檢查和完善法律制度相結合。在這個(gè)執法檢查的過(guò)程中，正好是環(huán)境保護法和大氣污染防治法正在修改過(guò)程中，在兩部法律的修改中有針對性的把一些共性的突出的問(wèn)題從法律的角度進(jìn)行了完善，如何解決，如何追責等，增強了法律的針對性和可操作性。大家可能看到了，環(huán)境保護法，正如剛才有一位記者問(wèn)到的食品安全法是一部最嚴的法律，應該說(shuō)環(huán)境保護法也是一部最嚴格的法律，這部法律里一些重要的條文修改，包括一些重大措施的制定，都是廣泛聽(tīng)取廣大人民群眾、人民代表以及社會(huì )各界，包括企業(yè)、專(zhuān)家的意見(jiàn)之后寫(xiě)到法律當中。我個(gè)人覺(jué)得，環(huán)境保護法已經(jīng)實(shí)施一年多了，包括今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的大氣污染防治法，這兩部法律在這些方面，應該說(shuō)把我們目前能夠考慮到一些需要由法律來(lái)規范、約束的行為，應該由法律進(jìn)行調整的情況，包括問(wèn)責、追責等制度，還是比較充分和完善的，對我們開(kāi)展環(huán)境保護，治理大氣污染，改善空氣質(zhì)量、建設美好家園能夠起到比較好的推動(dòng)和保障作用。為進(jìn)一步推動(dòng)這部法律貫徹實(shí)施，去年底，全國人大常委會(huì )要求我們環(huán)資委和法工委，包括環(huán)保部等各方面組織起來(lái)，再召開(kāi)一次座談會(huì )，把執法的情況、修法的情況進(jìn)行了回顧。張德江委員長(cháng)作了重要的批示，沈躍躍副委員長(cháng)到會(huì )作了重要的講話(huà)。這對于我們下一步重點(diǎn)監督什么，重點(diǎn)解決什么問(wèn)題，督促各級政府如何履職盡責，落實(shí)好相關(guān)的規定都具有重要的意義。
三是，落實(shí)責任。法律規定很完善，大家對大氣污染防治，包括對美好環(huán)境的追求這么高，各個(gè)地方高度重視。黨中央、國務(wù)院十八大以來(lái)作出了一系列重大部署，從生態(tài)文明體制機制建設，從我們大氣十條、水十條、土十條等各方面制定的這些政策和措施，應該說(shuō)都非常重要，也非常有針對性，但是這個(gè)工作是否可以取得很好的效果，關(guān)鍵在于責任的落實(shí)。所以，下一步人大常委會(huì )要求我們，結合環(huán)境保護法的執法檢查，重點(diǎn)解決有法不依、執法不嚴、違法不究的問(wèn)題，對個(gè)別地方政府不作為的問(wèn)題，要嚴肅依法問(wèn)責。
2016-03-11 17:40:35
蒲長(cháng)城:
今年我們還要繼續做好大氣污染防治的跟蹤監督，我們大家一起努力，通過(guò)人大組織開(kāi)展的監督檢查，通過(guò)社會(huì )各個(gè)方面的共同參與和努力，推動(dòng)大氣污染防治工作，使我們的環(huán)境保護工作取得更好的成效。謝謝。
2016-03-11 17:45:31
瞭望周刊記者:
我們也知道，修改后的預算法進(jìn)一步強化了對政府預算編制和執行的硬約束，實(shí)踐中一些地方的人大也探索開(kāi)展了預算支出的聯(lián)網(wǎng)監督，我們想請問(wèn)對此如何評價(jià)，全國人大常委會(huì )是否支持和鼓勵地方的這一創(chuàng )新之舉？謝謝。
2016-03-11 17:50:51
劉修文:
謝謝您提的這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題非常大，我只能從我們工作的角度，談一點(diǎn)個(gè)人的意見(jiàn)。我想說(shuō)三點(diǎn)：第一，全國人大常委會(huì )的有關(guān)機構高度重視。廣東省等省市人大常委會(huì )開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監督的工作已經(jīng)有一段時(shí)間了，全國人大常委會(huì )領(lǐng)導做出過(guò)重要批示，全國人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、常委會(huì )有關(guān)工作機構也作了比較深入的調查研究，我們預算工委的廖主任、姚勝副主任也都到實(shí)地進(jìn)行過(guò)調研。
第二，要認真總結聯(lián)網(wǎng)監督的有效做法和經(jīng)驗。像廣東從2004年開(kāi)始就已經(jīng)開(kāi)始搞聯(lián)網(wǎng)監督，廣東等省市聯(lián)網(wǎng)監督的探索和創(chuàng )新應該說(shuō)效果是好的。從了解到的情況來(lái)看，我個(gè)人認為，聯(lián)網(wǎng)監督的這種形式，應該說(shuō)是促進(jìn)增加財政預算公開(kāi)透明的一種重要形式，是人大加強對政府預算審查監督的重要平臺和重要探索。所以，要進(jìn)一步總結廣東、四川、遼寧、黑龍江、湖北等省市人大常委會(huì )開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)監督的做法和經(jīng)驗，研究解決聯(lián)網(wǎng)監督工作中存在的一些問(wèn)題。
第三，在具備條件的地方應該建立預算支出聯(lián)網(wǎng)監督系統，通過(guò)線(xiàn)上與線(xiàn)下結合，通過(guò)一般監督和重點(diǎn)監督相結合，認真貫徹實(shí)施新預算法，加強人大對政府全口徑預算、決算的審查和監督，為人民管好錢(qián)袋子。謝謝。
2016-03-11 17:51:16
中央電視臺、央視網(wǎng)、央視新聞客戶(hù)端記者:
我的問(wèn)題是有關(guān)房產(chǎn)稅的。在上海和重慶已經(jīng)開(kāi)展房產(chǎn)稅試點(diǎn)多年了，情況如何？2016年關(guān)于房產(chǎn)稅的改革會(huì )有哪些新的舉措？謝謝。
2016-03-11 17:51:41
劉修文:
謝謝您的提問(wèn)，今天的記者會(huì )是關(guān)于人大監督工作的，您提了一個(gè)立法方面的問(wèn)題，既然您提到了，我就作一個(gè)簡(jiǎn)要回答。根據您的提問(wèn)，我從兩個(gè)方面回答：一是關(guān)于上海、重慶房產(chǎn)稅試點(diǎn)的情況，用12個(gè)字概括比較好，即“細致扎實(shí)、運行平穩、成效明顯”。應該說(shuō)，這兩次的試點(diǎn)，是我們探索對個(gè)人住房在保有環(huán)節征稅的一個(gè)寶貴的經(jīng)驗，是符合房地產(chǎn)稅制改革的總體方向的，同時(shí)也為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )提出來(lái)的加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革打下了堅實(shí)的實(shí)踐基礎。
二是關(guān)于房地產(chǎn)稅的立法與改革情況。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，是黨的十八屆三中全會(huì )提出來(lái)的一項重要改革任務(wù)，由預算工作委員會(huì )會(huì )同財政部牽頭研究。調整后的常委會(huì )立法規劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類(lèi)的立法項目。全國人大常委會(huì )今年的立法工作計劃，將房地產(chǎn)稅法列入為預備項目。目前我們正在按照立法規劃和立法工作計劃的有關(guān)要求，對房地產(chǎn)稅改革與立法當中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入的、進(jìn)一步的調查、研究、論證，同時(shí)做好起草草案等相關(guān)工作。待草案比較成熟，并綜合考慮各個(gè)方面的因素后適時(shí)提請全國人大常委會(huì )審議。謝謝。
2016-03-11 17:58:04
澳門(mén)澳亞衛視記者:
以下問(wèn)題是提給傅文杰先生的。我們注意到當發(fā)生了一些重大的事故，以天津的爆炸為例，都是等事件發(fā)生以后才去反思說(shuō)執法不嚴等等，請問(wèn)人大如何在事件還沒(méi)發(fā)生之前先做好監督的工作，真正做到防患于未然？謝謝。
2016-03-11 17:58:36
傅文杰:
發(fā)生像天津這樣的公共事故是非常痛心的，教訓也是非常慘痛的。說(shuō)到監督，事前也好，事后也好都是非常必要的，事后監督，亡羊補牢未為晚也，事前對那些安全隱患的監督是常規化的監督，也是非常必要的，不管事前也好，事后也好，發(fā)生這樣的事故，都曝露出我們的監管工作和執法水平還存在問(wèn)題和不足。您剛才講到的事后的監督和事前的監督，這里有一個(gè)概念要理清楚。一個(gè)是具體的監管，一個(gè)是人大的監督。監管屬于政府部門(mén)的職責，監督是人大的法定職權，這兩個(gè)要分開(kāi)，這是我們的制度。依法治國、依法辦事，這是我們要堅持的。我想就人大監督來(lái)回答一下您的問(wèn)題。
首先，公共安全，還有幾位主任委員講到的食品安全、扶貧等，凡是事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，社會(huì )反映和關(guān)注的重大問(wèn)題，都是人大監督的重點(diǎn)內容。全國人大常委會(huì )每年開(kāi)展20多項的監督工作，選題都是社會(huì )關(guān)注、人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題，選題必須切合實(shí)際，必須是非常迫切的問(wèn)題。您剛才講到的公共安全的問(wèn)題，這兩年，全國人大多次開(kāi)展了執法檢查和聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告。剛才也講到，今年還要開(kāi)展食品安全法的執法檢查。公共安全牽扯的面特別廣，礦山、電梯、工廠(chǎng)企業(yè)生產(chǎn)，甚至學(xué)校的校園安全也是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，安全的面特別廣。
人大的執法檢查，以安全生產(chǎn)法執法檢查為例，人大的監督如何加強監督作用，要達到什么效果？我想，在十八大報告中習近平總書(shū)記講的四句話(huà)，“科學(xué)立法，嚴格執法，公正司法，全民守法”，任何一次的安全生產(chǎn)事故，多多少少都跟這四個(gè)方面有關(guān)系，人大的執法檢查就是要在這些方面發(fā)揮作用。執法檢查的效果和作用，我自己覺(jué)得用“三個(gè)一”概括比較好一些。第一個(gè)“一”，每一次的執法檢查都是一次全國范圍內的普法宣傳教育，這也得益于新聞媒體的作用，開(kāi)展全國范圍的法律實(shí)施教育，增強全民的法治觀(guān)念，增強各級領(lǐng)導干部的法治觀(guān)念，這就是十八大報告所講的全民守法的作用，要達到這樣一個(gè)目的。第二個(gè)“一”，每一次的執法檢查都是對執法部門(mén)、司法機關(guān)的一輪全方位的督促檢查。第三個(gè)“一”，執法檢查的一個(gè)環(huán)節步驟就是聽(tīng)取他們的匯報，法律實(shí)施的主管機關(guān)怎么依法履行職責的，要聽(tīng)取他們的匯報。其中一些典型的案例，司法機關(guān)如何審判的，要做出匯報。針對執法檢查發(fā)現的突出問(wèn)題，都會(huì )推動(dòng)修改、出臺一批政策措施，比如電梯安全事故，規章制度是否健全，行政法規也好、部門(mén)規章也好是否健全。這些問(wèn)題都會(huì )在執法檢查當中提出來(lái)，會(huì )推動(dòng)問(wèn)題的解決。
2016-03-11 17:59:15
傅文杰:
通過(guò)這“三個(gè)一”，人大的監督就是要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。每一次的執法檢查結束后都對法律自身存在的問(wèn)題，在執法檢查報告中做出系統的梳理和總結，提出修改法律的建議，不一定執法檢查一完了就改，但是這些意見(jiàn)和建議要積累下來(lái)，要作為將來(lái)修改法律的依據，促進(jìn)這部法律的完善。就像張德江委員長(cháng)報告當中講的，以良法促進(jìn)善治。按照建設社會(huì )主義法治國家的目標，這四條都做好了，中國的老百姓就會(huì )生活在一個(gè)安全的環(huán)境中。
2016-03-11 17:59:43
曲衛國:
本次記者會(huì )到此結束，謝謝各位記者，再見(jiàn)。
2016-03-11 18:00:03
中國網(wǎng):
中國網(wǎng)網(wǎng)上直播到此結束。感謝關(guān)注。
2016-03-11 18:02:41