5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議表決通過(guò)了全國人民代表大會(huì )關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定。對這一制度安排，香港和國際社會(huì )高度關(guān)注。為什么要從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法？會(huì )影響香港的高度自治嗎？針對這些疑問(wèn)，全國人大和有關(guān)部門(mén)近日給出了回應。

1、為什么要從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法？

當前，香港內外敵對勢力的活動(dòng)已對我國安全造成現實(shí)危害。特別是去年發(fā)生的“修例風(fēng)波”進(jìn)一步凸顯了香港在維護國家安全方面存在的風(fēng)險。

由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，香港基本法第23條立法一直沒(méi)有完成。同時(shí)，香港現行法律中一些本來(lái)可以用于維護國家安全的有關(guān)規定，長(cháng)期處于“休眠”狀態(tài)。在維護國家安全的機構設置、力量配備、執法權力配置等方面，香港也存在明顯缺失和短板。

國家安全不能一直處于“不設防”狀態(tài)，我們也不會(huì )眼睜睜看著(zhù)內外敵對勢力利用香港肆無(wú)忌憚地進(jìn)行分裂國家、顛覆國家政權、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)、干預香港事務(wù)的活動(dòng)而坐視不理，放任不管。這種情況下，中央從國家層面進(jìn)行有關(guān)立法，是必然選擇，別無(wú)他選。

2、與香港基本法第23條立法是什么關(guān)系？

香港基本法第23條規定香港自行立法禁止危害國家安全的七類(lèi)行為。然而，香港回歸20多年來(lái)，由于反中亂港勢力和外部敵對勢力的極力阻撓、干擾，23條立法一直沒(méi)有完成。在香港目前形勢下，必須從國家層面建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

這一制度安排沒(méi)有修改基本法，也沒(méi)有取代或廢除基本法第23條規定。香港特別行政區仍有盡早完成基本法第23條規定的立法責任。任何維護國家安全的立法及其實(shí)施都不得同人大的決定相抵觸。

3、這次立法的基本原則有哪些？

一是堅決維護國家安全。二是堅持和完善“一國兩制”制度體系。三是堅持依法治港。四是堅決反對外來(lái)干涉。五是切實(shí)保障香港居民合法權益。

4、將采取什么方式？

經(jīng)認真研究并與有關(guān)方面溝通后提出了采取“決定+立法”的方式，分兩步予以推進(jìn)。

第一步，全國人民代表大會(huì )根據憲法和香港基本法的有關(guān)規定，作出關(guān)于建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定，就相關(guān)問(wèn)題作出若干基本規定，同時(shí)授權全國人大常委會(huì )就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關(guān)法律。

第二步，全國人大常委會(huì )根據憲法、香港基本法和全國人大有關(guān)決定的授權，結合香港特別行政區具體情況，制定相關(guān)法律并決定將相關(guān)法律列入香港基本法附件三，由香港特別行政區在當地公布實(shí)施。

5、會(huì )影響香港居民的權利自由嗎？

回歸以來(lái)，香港居民享有的各項權利和自由依法得到充分保障，而且享有比港英時(shí)期更為廣泛的權利和自由。但任何權利和自由都不是絕對的，必須在法律規定的范圍內行使。維護國家安全是保障人權、保護香港居民權利自由的重要前提和基礎。

“港獨”“黑暴”“攬炒”一日不除，香港一日不寧?！稕Q定》授權全國人大常委會(huì )制定有關(guān)法律，針對的只是極少數人嚴重危害國家安全的行為和活動(dòng)，而不是遵紀守法的絕大多數普通市民，不會(huì )影響廣大香港民眾享有和行使法定的各項權利和自由。

6、會(huì )侵蝕香港的高度自治權嗎？

國家安全立法屬于中央事權。全國人大的決定是依照憲法和香港基本法的規定履行維護國家安全的權力和責任，天經(jīng)地義，理所當然。

這一制度安排，將有效地維護香港特別行政區國家安全，有力地鞏固和拓展“一國兩制”的法治基礎、政治基礎和社會(huì )基礎，不會(huì )影響香港高度自治。

7、是否違反“一國兩制”方針？

維護國家安全是“一國兩制”的核心要義?！耙粐鴥芍啤笔且粋€(gè)完整的概念，“一國”是實(shí)行“兩制”的前提，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。沒(méi)有國家安全，就沒(méi)有國家的長(cháng)治久安和香港的長(cháng)期繁榮穩定，“一國兩制”就失去賴(lài)以存在的基礎。這一制度安排不但不存在違反“一國兩制”方針的問(wèn)題，反而是在堅定維護“一國兩制”，確?！耙粐鴥芍啤毖刂?zhù)正確方向前進(jìn)。

8、會(huì )加劇香港社會(huì )的不穩定嗎？

“修例風(fēng)波”造成嚴重社會(huì )動(dòng)蕩，其中一個(gè)重要原因就是香港在維護國家安全方面存在嚴重法律漏洞和工作短板，這是香港社會(huì )付出慘痛代價(jià)后已經(jīng)深刻意識到的。維護國家安全，鞏固“一國兩制”根基，香港廣大市民的根本利益和民生福祉才有保障，香港才能長(cháng)治久安，香港社會(huì )才能安定和諧。

9、全國人大常委會(huì )立法時(shí)是否會(huì )征求港人意見(jiàn)？

全國人大常委會(huì )在制定有關(guān)法律時(shí)，會(huì )以適當方式征詢(xún)香港各界人士的意見(jiàn)，也會(huì )征詢(xún)全國人大常委會(huì )香港基本法委員會(huì )和香港特別行政區政府的意見(jiàn)。