人大觀(guān)察

我國的疫情應對工作雖頗有成效，但也不可忽視疫情中暴露出的地方治理上的短板。

這次疫情，暴露出我國公共衛生體系建設中的短板，也暴露出了我國治理體系和治理能力中的一些問(wèn)題。在審議發(fā)言和接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現代化建設，成為代表普遍關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。

一個(gè)代表在發(fā)言時(shí)就提出：“單單一個(gè)口罩問(wèn)題，就讓公眾一頭霧水，雖然同樣是長(cháng)時(shí)間沒(méi)有病例的低風(fēng)險地區，但不同的單位、不同的地區對公眾是否應當戴口罩提出了不同的要求，比如在3月份貴州省和安徽省發(fā)布的標準就存在很大差異；此后教育部門(mén)和衛生部門(mén)發(fā)布的涉及教育系統防護標準也有不小的區別，而且這些要求都通過(guò)媒體予以廣泛傳播，給公眾帶來(lái)了一些困惑。這從一個(gè)角度反映出，我國治理體系和治理能力還存在一定短板?！?/p>

什么情況下應當佩戴口罩、什么情況下不需要佩戴，本質(zhì)上是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，科學(xué)問(wèn)題本應有統一的標準，但為什么出現不同地區不同要求、不同部門(mén)不同建議的情況呢？有代表提出，事實(shí)上，疫情過(guò)程中不少地方和單位，之所以?xún)A向于在科學(xué)標準上對本地區本系統提出更加嚴格的要求，除了個(gè)別地區的確有特殊性外，還有一個(gè)原因是基于“推責”的考慮。

通過(guò)“層層加碼”方式，既可體現對防疫工作的重視，出現問(wèn)題后被追責的可能性也大大降低，這說(shuō)明我們的責任追究機制還需完善。同時(shí)，也說(shuō)明了我們許多地區和部門(mén)在重大事項決策方面的程序仍有待完善，如何健全公眾參與、發(fā)揮專(zhuān)家作用，也都需要制度上的保障。

我大致梳理了一下，在本次會(huì )議上，代表們提出的500余件議案中，與推進(jìn)治理體系和治理能力現代化直接相關(guān)的，至少超過(guò)30%；在代表提出的約9000件建議中，也占了相當大的比例。

比如，劉小兵等代表提出了制定信息公開(kāi)法的議案，要求以法律形式確認公民知情權，明確黨政機關(guān)、立法機關(guān)、司法機關(guān)等的信息公開(kāi)義務(wù)并科學(xué)處理好信息公開(kāi)與保密之間的關(guān)系。

再比如，李彥平等代表提出了關(guān)于制定多元化糾紛解決促進(jìn)法的議案，建議通過(guò)立法，規范和促進(jìn)社會(huì )糾紛多元化解決工作，解決職責不清、程序銜接不暢、一些部門(mén)積極性不高的問(wèn)題。

羅衛紅、胡季強等代表還提出議案，建議制定社會(huì )信用法，確立守信激勵與失信懲戒的內容與措施，建設完善的社會(huì )信用體系，解決失信頻發(fā)問(wèn)題。另外，代表們還提出了關(guān)于修改仲裁法、民事訴訟法、制定公益訴訟法等議案，都與治理體系和治理能力現代化相關(guān)。

我注意到，全國人大常委會(huì )工作報告中談到今后一段時(shí)間的工作時(shí)，專(zhuān)門(mén)提出了要制定個(gè)人信息保護法、數據安全法等，修改選舉法、突發(fā)事件應對法、傳染病防治法等法律，并打算對野生動(dòng)物保護法、慈善法等法律開(kāi)展執法檢查。這些工作無(wú)疑將有力地推動(dòng)治理體系和治理能力現代化，可以說(shuō)是充分體現了對代表意見(jiàn)的尊重和回應。

□魯子舜(人大工作者)