關(guān)系著(zhù)每個(gè)人從出生到死亡的方方面面的民法典，編纂時(shí)收到意見(jiàn)與建議近百萬(wàn)條

民法典是怎樣出來(lái)的？ 快來(lái)看編纂參與者揭秘

從2014年10月，十八屆四中全會(huì )提出完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，編纂民法典，到2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì )議提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》，民法典的編纂工作持續了5年多。

民法典編纂工作的背后有哪些故事？民法典問(wèn)世有什么意義……今日，重慶晨報·上游新聞將獨家為您一一解讀，來(lái)看民法典背后鮮為人知的故事。

“它是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本法，是社會(huì )生活的百科全書(shū)。它不僅關(guān)系著(zhù)每個(gè)人從出生(甚至提前到胎兒階段)到死亡的方方面面，更關(guān)系和作用于法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設的各個(gè)方面?！?/p>

“雖然說(shuō)，中國的《民法典》在21世紀才正式出臺，但它卻具有后發(fā)優(yōu)勢，并將鑄造中國在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的‘大國重器’?！?/p>

“這部法典，系統總結了新中國成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)我國民事立法、民事司法的成功經(jīng)驗，吸收了中國法學(xué)界最新的理論研究成果，還借鑒參考了世界各國民事立法優(yōu)秀文明的法治成果，以民事主體利益保障和人民福祉增進(jìn)為目標，對平等主體人身和財產(chǎn)關(guān)系調整中出現的新情況、新問(wèn)題做出有針對性的新規定，編訂纂修，廣聚民智，是民主立法、科學(xué)立法的典范?！?/p>

為啥叫“民法典”？ 具有三大顯著(zhù)特征

“能夠被命名為法典的法律，都有三個(gè)顯著(zhù)的特征?！敝袊穹▽W(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授譚啟平介紹，該立法在國家法律體系中有著(zhù)十分重要的地位；權利義務(wù)關(guān)系多元復雜，法律制度內容復雜廣泛，法律條文數量眾多；立法技術(shù)要求高，既要清晰明確法律的體系性，更要注重立法的邏輯性和規律性。這部民法典就符合這三個(gè)方面的特征，最后被定名為“法典”。

譚啟平稱(chēng)，民法調整平等主體的自然人、法人和非法人組織極其廣泛的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，涉及到自然人從出生(甚至胎兒階段)到離世的方方面面內容，也涉及到他們從事社會(huì )活動(dòng)的時(shí)時(shí)刻刻，民法典的定名是對民法作為國家治理基本遵循和依靠的充分肯定。

“提交大會(huì )審議的我國民法典法律草案條文包括七編，1260條，80余章，僅漢語(yǔ)字數就超過(guò)了十萬(wàn)，這個(gè)體量，非同小可?！弊T啟平介紹，這一次編纂完成的民法典，其體量也遠遠超過(guò)我國其他法律，將其稱(chēng)為法典，也凸顯了民法典在中國特色社會(huì )主義法律體系中極其重要的地位。

是如何誕生的？

先后五次啟動(dòng)制定

“這次民法典能夠完成，并提交全國人大審議，它凝聚了幾代法律人的期盼?！弊T啟平教授透露，新中國成立以后，曾于1954年、1962年、1979年和2001年先后4次啟動(dòng)過(guò)民法典制定工作。

第一次和第二次，由于各種原因未能取得實(shí)際成果。第三次由于剛剛改革開(kāi)放，制定一部完備的民法典條件還不具備。按照“成熟一個(gè)通過(guò)一個(gè)”的工作思路，確定先制定民事單行法?，F行的繼承法、民法通則、擔保法、合同法就制定于這種背景。

2001年，九屆全國人大常委會(huì )組織起草了《中華人民共和國民法(草案)》，并于2002年進(jìn)行了一次審議，仍確定繼續采取分別制定單行發(fā)的辦法。

2014年10月召開(kāi)的十八屆四中全會(huì )提出完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系，編纂民法典。第五次民法典編纂隨后啟動(dòng)。

2016年6月、10月、12月，全國人大常委會(huì )先后3次審議了民法總則草案。

2017年3月，第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國民法總則》，完成了民法典編纂工作而第一步。

2018年8月，民法典編纂邁出第二步，各分編草案首次提請十三屆全國人大常委會(huì )第五次會(huì )議審議。

2019年12月，“完整版”中國民法典草案首次亮相。

2020年5月，十三屆全國人大三次會(huì )議提請審議《中華人民共和國民法典(草案)》。

民法典的編纂工作歷時(shí)五年多，背后有著(zhù)怎樣的編纂故事？民法典編纂工作的參與者、中國法學(xué)會(huì )民法典編纂項目領(lǐng)導小組成員、中國法學(xué)會(huì )民法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授譚啟平在接受上游新聞·重慶晨報記者采訪(fǎng)時(shí)，進(jìn)行了部分“揭秘”。

“能夠參與其中，做一些工作，是一種幸運。這個(gè)過(guò)程中，我是近距離的學(xué)習者、有限度的參與者、全過(guò)程的見(jiàn)證者?！弊T教授說(shuō)。

和人爭執過(guò)

民事行為人最低年齡

“為了制定一部科學(xué)、合理的民法典，編纂過(guò)程中，爭論不可避免，而且貫穿始終。一些專(zhuān)家、學(xué)者為某一個(gè)觀(guān)點(diǎn)爭得面紅耳赤的情形時(shí)常上演，但這并不影響大家的‘私人感情’?！弊T啟平稱(chēng)。

限制民事行為人的最低年齡究竟該定多少歲，在編纂過(guò)程中，產(chǎn)生過(guò)爭議。

根據《民法通則》規定，不滿(mǎn)10周歲的人所有的民事活動(dòng)，得讓法定監護人來(lái)代理。

“這一規定很顯然不符合社會(huì )生活的實(shí)際，一個(gè)不滿(mǎn)10周歲的小學(xué)3年級的學(xué)生連購買(mǎi)學(xué)習用品等東西的行為都不被允許，這是不合情理的?！弊T啟平教授稱(chēng)，在民法典編纂的過(guò)程中，專(zhuān)家們就降低限制行為能力人的年齡有共識，但降多少，則存在爭議。提交第十二屆第五次會(huì )議審議的《民法總則》審議稿，年齡調整為6周歲。

但是，有人大代表和學(xué)者也提出了，在我國有的偏遠地區，6歲的孩子“還在坐睡‘籮筐’上學(xué)”，讓他們可以從事民事法律行為并承擔責任，也是問(wèn)題。最后，在民法典編纂第一步完成的《民法總則》中，這個(gè)年齡被調整成了8周歲。此次的民法典繼續沿襲此規定。

“民法典是對每個(gè)人從‘搖籃’到‘墳墓’的全方位保護，方方面面都要考慮，有碰撞、有協(xié)商、有妥協(xié)……”譚啟平說(shuō)，這一切都是為了制定一部科學(xué)的、優(yōu)秀的民法典。

意見(jiàn)被納入

“禁止高利放貸”寫(xiě)入草案

“民間借貸問(wèn)題，我一直比較關(guān)注。對于民間借貸中24%的高利給予公權力的強制保護，我一直持強烈的批評態(tài)度?！弊T啟平表示，網(wǎng)貸變套路貸、現金貸變高利貸，影響了不少人的正常生活，也給經(jīng)濟社會(huì )穩定帶來(lái)嚴重的隱患。

在這次民法典分則合同編編纂過(guò)程中，譚啟平就和很多專(zhuān)家、學(xué)者都提出建議，禁止高利貸。最終，它被納入民法典(草案)第680條的規定，禁止高利放貸，借款利率不得違反國家有關(guān)規定。

譚啟平說(shuō)，民事立法必須適應國家、社會(huì )治理的需要，必須貼近人民群眾的生活實(shí)際，“雖然這個(gè)規定比較原則，卻為下一步治理高利貸，留下了空間?！?/p>

意見(jiàn)與建議

社會(huì )各界提近百萬(wàn)條

譚啟平透露，在民法典(草案)的制定過(guò)程中，各界提出的意見(jiàn)和建議近百萬(wàn)條，最終被采納的只是一部分。在他看來(lái)，意見(jiàn)和建議雖未被采納，但只要能將自己的聲音和觀(guān)點(diǎn)傳達出來(lái)，也是一種對遺憾的彌補。

譚啟平主張拾得遺物者，應享有報酬請求權，也就是，說(shuō)撿到東西歸還給別人的時(shí)候，領(lǐng)回東西的人應該給拾得者一定比例的報酬。譚啟平說(shuō)，報酬請求權對每個(gè)人都是公平的，因為丟東西和撿東西幾乎發(fā)生在每一個(gè)人身上，重要的是通過(guò)這種方式，更有利于失主找回丟失的東西。

新聞多一點(diǎn)

曾參與一二三次起草

百歲法學(xué)老教授

關(guān)注編纂工作進(jìn)展

西南政法大學(xué)金平教授是參與了新中國第一、二、三次民法典起草工作且唯一健在的資深法學(xué)家，今年已年滿(mǎn)98周歲。2014年10月以來(lái)，民法典編纂啟動(dòng)后，金平教授更是時(shí)刻關(guān)注民法典編纂工作的進(jìn)展。

“當我告訴金教授民法典編纂工作將啟動(dòng)時(shí)，老人家熱淚盈眶，說(shuō)‘太好了，希望在有生之年能看到新中國民法典的問(wèn)世’?！弊T啟平透露，在民法典的編纂過(guò)程中，金平教授好多次清晨就給他打電話(huà)，詢(xún)問(wèn)編纂進(jìn)展，并提出他對有關(guān)制度規定獨到的構建思考和修改建議。

重慶晨報·上游新聞?dòng)浾?陳竹 徐勤

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )民法典侵權責任編課題組成員侯國躍教授：

《侵權責任編》編纂時(shí)遇到“同命是否同價(jià)”等四個(gè)難題

“《民法典·侵權責任編》以過(guò)錯責任以及法定的無(wú)過(guò)錯責任為歸責原則，劃定人們可為與不可為的邊界。既是對人民群眾合法權益的救濟，亦是對人民群眾行為自由的尊重?！苯?，記者專(zhuān)訪(fǎng)了西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )民法典侵權責任編課題組成員侯國躍教授，請他分享了《民法典·侵權責任編(草案)》編撰中遇到的爭議。

上游新聞：專(zhuān)家們爭議比較多的點(diǎn)有哪些？

侯國躍：比較爭議的主要有四點(diǎn)。

第一，有無(wú)必要擴大懲罰性賠償制度的適用范圍。有專(zhuān)家認為民法以填平補償為原則，以懲罰賠償為例外。侵權責任并不具有懲罰功能，不應該擴大懲罰性賠償制度的適用。也有專(zhuān)家認為侵權責任以由責任救濟擴展至責任分擔，侵權責任制度對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化具有重要價(jià)值，應予擴大懲罰性賠償制度的適用。

第二，有無(wú)必要廢除公平損失分擔規則。有專(zhuān)家認為司法實(shí)踐存在對公平損失分擔規則的濫用，也有專(zhuān)家認為公平損失分擔規則對于損失的分擔具有重要功能，有利于救濟受害人利益，應予保留。

第三，有無(wú)必要確定“同命同價(jià)”規則。有專(zhuān)家認為平等原則為民法的基本原則，因同一侵權行為造成多人死亡的，應當以相同數額確定死亡賠償金。也有專(zhuān)家認為，生命健康為最高的法益，生命不能以?xún)r(jià)值衡量，死亡賠償金的性質(zhì)并非對生命價(jià)值的衡量，所以“同命同價(jià)”是偽命題。

第四，有無(wú)必要規定生態(tài)損害賠償責任。有專(zhuān)家認為并非民法的范疇，也有專(zhuān)家認為綠色原則已為民法基本原則，民法的損害并非單一的指向經(jīng)濟價(jià)值，而系指價(jià)值發(fā)生多少的變更，所以民法典侵權責任編規定生態(tài)損害賠償責任制度并未突破侵權責任的傳統法理。

重慶晨報·上游新聞?dòng)浾?石亨