受?chē)鴦?wù)院委托，財政部5月22日提請十三屆全國人大三次會(huì )議審議《關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》。今年財政資金怎么花？重點(diǎn)領(lǐng)域支出如何保障？針對社會(huì )關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了代表委員和有關(guān)專(zhuān)家。

財政政策力度空前，發(fā)揮穩定經(jīng)濟關(guān)鍵作用

今年財政政策將以更大的力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩定經(jīng)濟的關(guān)鍵作用。

“提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、提高地方專(zhuān)項債發(fā)行規模，是特殊時(shí)期為有效應對經(jīng)濟下行壓力實(shí)施的特殊舉措?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員認為，當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰前所未有，經(jīng)濟下行壓力和社會(huì )民生壓力加大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有所集聚，積極的財政政策要旨就是對沖風(fēng)險。

“擴大內需、激發(fā)市場(chǎng)活力，結構性財政政策比總量性貨幣政策效果更明顯?！比珖f(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)張連起表示，今年財政政策的“三支利箭”力度空前，是積極的財政政策更加積極有為的具體體現：把赤字率提高到3.6%以上，可以有效對沖疫情造成的財政減收增支影響，穩定并提振市場(chǎng)信心；發(fā)行抗疫特別國債1萬(wàn)億元，可以增加地方可用財力，彌補財政缺口，主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出，并預留部分資金用于解決基層特殊困難；安排地方新增專(zhuān)項債券3.75萬(wàn)億元，可以有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

今年赤字率首次突破3%，意味著(zhù)什么？

“今年以來(lái)，中央大幅增加專(zhuān)項債券發(fā)行規模，加快發(fā)行使用進(jìn)度，有效地拉動(dòng)了地方投資?！焙鲜∝斦d廳長(cháng)石建輝代表介紹，一季度湖南省發(fā)行一般債券257億元、專(zhuān)項債券441.5億元?！耙患径热≈卮箜椖拷ㄔO扎實(shí)推進(jìn)，完成投資同比增長(cháng)14.9%，專(zhuān)項債券發(fā)揮了明顯的支撐作用?！?/p>

“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字絕對規模3.76萬(wàn)億元，為歷年最高?！焙愦笱芯吭菏紫暧^(guān)研究員羅志恒認為，根據國際清算銀行的測算，2019年中國政府債務(wù)率為54.2%，在國際上處于較低水平，風(fēng)險是可控的。

精準發(fā)力“六穩”“六?！?，牢牢兜住民生底線(xiàn)

今年全國一般公共預算支出247850億元，增長(cháng)3.8%，重點(diǎn)保障打好三大攻堅戰、擴大內需、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強基層財政保障能力等方面，財政政策支持做好“六穩”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的主線(xiàn)明晰：

——下大力氣保市場(chǎng)主體。今年將繼續加大減稅降費力度，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔；降低企業(yè)綜合融資擔保費率、降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(cháng)到年底?！邦A計全年為市場(chǎng)主體新增減負超過(guò)2.5萬(wàn)億元。這些舉措‘放水養魚(yú)’，將為企業(yè)紓困解難，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新、居民創(chuàng )業(yè)活力，切實(shí)提升市場(chǎng)主體的獲得感?！奔毓杉瘓F董事長(cháng)李書(shū)福代表說(shuō)。

——投入真金白銀織密民生保障網(wǎng)。今年退休人員基本養老金將提高5%，企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑比例提升至4%，居民人均醫保財政補助標準提高30元，中央財政安排困難群眾救助補助資金1484億元……“今年基本民生投入力度更大、保民生底線(xiàn)的政策更多，這為當前常態(tài)化疫情防控前提下推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了堅實(shí)保障，也為改善居民消費預期、拉動(dòng)內需提供了有力支撐?！卑不帐∝斦d廳長(cháng)羅建國代表說(shuō)。

——多方籌資?；鶎舆\轉。今年中央對地方轉移支付增長(cháng)12.8%，安排特殊轉移支付6050億元；自3月1日至6月底，階段性提高地方財政資金留用比例5個(gè)百分點(diǎn)，新增留用約1100億元全部留給縣級使用。廣東省財政廳廳長(cháng)戴運龍代表認為，中央加大力度下沉財力，強調確保資金直達市縣基層、直接惠企利民，這對基層政府來(lái)說(shuō)是“及時(shí)雨”。

——在保障糧食能源安全方面，今年中央財政將支持新建8000萬(wàn)畝高標準農田，全力保障糧食等重要農產(chǎn)品供應，繼續出臺支持頁(yè)巖氣、煤層氣開(kāi)采利用，建立和完善能源安全儲備制度等措施；在保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定方面，進(jìn)一步明確了支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、穩住外貿外資基本盤(pán)等措施?！霸谌蛞咔楹徒?jīng)貿形勢不確定性增加的情況下，2020年預算安排全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，全方位發(fā)力穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)?！睆堖B起委員說(shuō)。

劉尚希委員認為，今年的預算報告堅持風(fēng)險意識、底線(xiàn)思維，同時(shí)也具有前瞻性和全局思維，統籌考慮應對風(fēng)險和增強發(fā)展后勁，“提高科技創(chuàng )新支撐能力、加大培訓投入等政策，能夠提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)社會(huì )公平正義，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基?！?/p>

“預算報告聚焦全面建成小康社會(huì )的短板持續發(fā)力。比如，對新增專(zhuān)項債的使用突破了傳統思路，增加對公共衛生體系建設、城鎮老舊小區改造等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，回應了群眾關(guān)切；再如，安排專(zhuān)門(mén)資金重點(diǎn)用于拓展5G應用、建設充電樁等新型基礎設施建設，既能解決眼前問(wèn)題，也利在長(cháng)遠?！睂幭幕刈遄灾螀^財政廳廳長(cháng)陳春平代表說(shuō)。

各級政府過(guò)緊日子，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上緊要處

“2020年全國一般公共預算收入下降5.3%，但財政支出仍保持一定強度，殊為不易。各級政府要真正過(guò)緊日子，節用裕民?！眲⑸邢Ｎ瘑T說(shuō)，今年中央本級支出安排負增長(cháng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上，這一點(diǎn)要不折不扣地完成，“財政資金使用必須大力提質(zhì)增效，把每一筆錢(qián)都用在刀刃上、緊要處，讓市場(chǎng)主體和人民群眾有真真切切的感受?！?/p>

“財力向基層下沉后，要把資金管好用好?！贝鬟\龍代表表示，要靈活用好庫款調度和轉移支付政策，統籌財力，加大對市縣基層支持力度，確保資金直達基層、直達民生領(lǐng)域，兜牢兜實(shí)?；久裆?、保工資、保運轉“三?！钡拙€(xiàn)；同時(shí)深入分析疫情對經(jīng)濟運行和財政收支的影響，強化稅收收入組織、規范非稅收入管理。

“今年舉債規模增幅較大，特別要注意堅決堵住違法違規舉債‘后門(mén)’，嚴禁地方政府以各種名義違法違規或變相舉債?！睆堖B起委員表示，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，但局部地區風(fēng)險隱患不容忽視，需要進(jìn)一步采取綜合性措施，支持地方穩妥化解隱性債務(wù)存量。