5月22日，十三屆全國人大三次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

本次政府工作報告中出現的最高頻詞是“就業(yè)”，共提及39次，用國務(wù)院研究室黨組成員孫國君形的話(huà)說(shuō)，“可能是歷史上第一次”。

《政府工作報告》起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏表示，今年對中國來(lái)講，穩住就業(yè)是最重要的，穩住了就業(yè)就保住了基本民生，這是最重要的任務(wù)，也是最大的成就所在。

“包括沒(méi)有提出GDP增長(cháng)具體目標，很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關(guān)注點(diǎn)和精力集中到穩就業(yè)、保民生、保市場(chǎng)主體上來(lái)?！秉S守宏說(shuō)。

就業(yè)問(wèn)題此前就提到了中央經(jīng)濟工作的首要位置，無(wú)論是“六穩”還是“六?！?，就業(yè)都排在第一。

黃守宏表示，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問(wèn)題。受疫情沖擊的影響，一些產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有些企業(yè)特別是中小微企業(yè)比較困難，有的裁員或者降薪。

在這種情況下，為什么提出“六?！辈驯＞蜆I(yè)列為“六?！敝?？黃守宏表示，因為就業(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。保就業(yè)靠什么？就是要穩住企業(yè)、穩住市場(chǎng)主體，特別是穩住中小微企業(yè)。中小微企業(yè)是實(shí)現就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。

政府工作報告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業(yè)。努力穩定現有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。各地要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗室理事長(cháng)李揚表示，歷年政府工作報告中從未如此詳細對就業(yè)問(wèn)題提出具體要求。

一季度，受新冠肺炎疫情影響，中國就業(yè)壓力明顯上升。人社部門(mén)統計的1至4月份城鎮新增就業(yè)354萬(wàn)人，比上年同期少增105萬(wàn)人。

政府工作報告將今年的就業(yè)相關(guān)目標設定為：城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率6%左右，城鎮登記失業(yè)率5.5%左右。

“900萬(wàn)以上”的目標比去年“1100萬(wàn)人以上”的目標少了200萬(wàn)人，這一變化應該如何理解？ 《政府工作報告》起草組成員、國務(wù)院研究室黨組成員孫國君表示，今年的就業(yè)壓力很大，就業(yè)目標適當下調，提出來(lái)城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，是實(shí)事求是的。如果今年新增就業(yè)能達到900萬(wàn)以上，調查失業(yè)率就會(huì )控制在6%左右，這和現在的經(jīng)濟形勢是相匹配的。

孫國君還表示，雖然按照前些年的經(jīng)驗數據，一個(gè)點(diǎn)的GDP增長(cháng)速度對應大概200萬(wàn)新增就業(yè)。但是不能機械地理解為今年提出就業(yè)900萬(wàn)人以上目標就是對應GDP4.5%以上增速。

“在不同的經(jīng)濟增速區間，它對應的新增就業(yè)值是不同的。比如GDP增速在6%左右時(shí)，一個(gè)點(diǎn)對應200萬(wàn)左右的新增就業(yè)；但是把這個(gè)區間放大的時(shí)候，它就不是完全的線(xiàn)性關(guān)系。在經(jīng)濟增速相對低一些的時(shí)候，政策會(huì )重點(diǎn)向穩就業(yè)傾斜。這時(shí)候1個(gè)點(diǎn)經(jīng)濟增速與新增就業(yè)的對應關(guān)系，和經(jīng)濟增速相對高的狀態(tài)下是不一樣的?！睂O國君說(shuō)。

政府工作報告明確，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。上述2萬(wàn)億元將全部轉給地方，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體。

保障就業(yè)和民生，就必須穩住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)渡過(guò)難關(guān)。

針對當前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，《政府工作報告》提出了一系列的舉措，目的就是為了穩就業(yè)。如對企業(yè)特別是中小微企業(yè)采取了大規模的減稅降費舉措。去年減稅降費總額為2.36萬(wàn)億元，今年在去年的基礎上，新增減稅降費2.5萬(wàn)億元。除了減稅降費以外，還有一些降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的政策，比如今年要繼續降低電價(jià)，繼續推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )降費15%。

政府工作報告指出，要加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)。

同時(shí)，要做好退役軍人就業(yè)保障。實(shí)行農民工在就業(yè)地平等享受就業(yè)服務(wù)政策。幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)。中國包括零工在內的靈活就業(yè)人員數以?xún)|計，今年對低收入人員實(shí)行社保費自愿緩繳政策，涉及就業(yè)的行政事業(yè)性收費全部取消。資助以訓穩崗，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬(wàn)人次以上，高職院校擴招200萬(wàn)人，要使更多勞動(dòng)者長(cháng)技能、好就業(yè)。

農民就業(yè)問(wèn)題是政府工作報告特別關(guān)注的，明確要拓展農民就業(yè)增收渠道。支持農民就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，擴大以工代賑規模，讓返鄉農民工能打工、有收入。