【環(huán)球時(shí)報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者 范凌志 白云怡 趙覺(jué)珵 陳青青 王雯雯】21日晚，十三屆全國人大三次會(huì )議議程公布，會(huì )議將審議《關(guān)于建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制決定（草案）》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）議案。當晚舉行的十三屆全國人大三次會(huì )議新聞發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人張業(yè)遂表示，黨的十九屆四中全會(huì )明確提出，要建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，堅持和完善一國兩制治理體系，是完全必要的。有香港媒體分析，人大常委會(huì )可能會(huì )訂立“港區國安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實(shí)施的全國性法律?！董h(huán)球時(shí)報》當日采訪(fǎng)多位港區人大代表、立法會(huì )議員及學(xué)者，他們認為，建立和健全香港維護國家安全的法律制度勢在必行，此舉顯示了中央處理香港事務(wù)的果決和擔當。

港媒分析“港版國安法” 何君堯：合法性完全沒(méi)問(wèn)題

隨著(zhù)全國“兩會(huì )”召開(kāi)，多位港區全國人大代表近日表示希望就《基本法》第二十三條立法，以助恢復香港繁榮穩定?；貧w以來(lái)，事關(guān)國家安全的“23條立法”由于種種原因始終未能在香港落地，2019年夏天，在內外勢力勾結煽動(dòng)下，香港爆發(fā)持續數月的暴亂，暴徒們侮辱國旗國徽、襲擊平民、燒砸商店，企圖顛覆特區政府的管制，挑戰“一國兩制”原則底線(xiàn)。據統計，香港2019年全年GDP與2018年比較實(shí)質(zhì)下跌1.2%，是自2009年以來(lái)首次下跌。

同時(shí)，推動(dòng)“23條立法”在操作層面存在極大難度。此前香港立法會(huì )議員何君堯與香港政研會(huì )、新界關(guān)注大聯(lián)盟組成的“23同盟”就“23條立法”做了廣泛的咨詢(xún)，取得超過(guò)200萬(wàn)人的支持。但他同時(shí)也認為：“如果由香港來(lái)推‘23條立法’，第六屆立法會(huì )目前只剩下50多天，基本上來(lái)不及，而下一屆立法會(huì )要到下半年才啟動(dòng)，一切未知?！?/p>

在香港推進(jìn)維護國家安全的方式并非只有“23條”立法一條路，據多家香港媒體報道，具體的方式可能是由人大常委會(huì )訂立“港區國安法”，并列入《基本法》附件三，作為一條在港實(shí)施的全國性法律。不過(guò)。21日晚的全國人大記者會(huì )上，發(fā)言人并未對具體方式透露更多信息。

《香港特別行政區基本法》第18條規定：全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )在征詢(xún)其所屬的香港特別行政區基本法委員會(huì )和香港特別行政區政府的意見(jiàn)后，可對列于本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國防、外交和其他按本法規定不屬于香港特別行政區自治范圍的法律。而目前，“附件三”包含《關(guān)于中華人民共和國國都、紀年、國歌、國旗的決議》《關(guān)于中華人民共和國國慶日的決議》《中央人民政府公布中華人民共和國國徽的命令》《中華人民共和國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》《中華人民共和國國籍法》及《中華人民共和國外交特權與豁免條例》。

“香港特區作為中國的一部分，中央對香港有全面管治權，當然也有權從國家層面推動(dòng)健全香港特區的國家安全法律制度?！比珖郯难芯繒?huì )理事、香港城市大學(xué)法學(xué)院前副院長(cháng)顧敏康21日對《環(huán)球時(shí)報》記者表示，根據《基本法》第18條規定，只有列入基本法附件三的全國性法律才可以在香港實(shí)施。因此，為符合“一國兩制”，“港版國安法”和《國家安全法》內容肯定不會(huì )完全一致，覆蓋范圍也會(huì )有所調整。

顧敏康還提到，建立健全維護國家安全的法律制度還要解決香港司法制度的配套機制，如成立專(zhuān)門(mén)審理國家安全罪的法庭，或學(xué)習澳門(mén)的做法，只允許中國籍法官及檢控官處理涉國家安全的案件，此外，也可以成立與澳門(mén)類(lèi)似的維護國家安全委員會(huì )。

南開(kāi)大學(xué)臺港澳法研究中心執行主任李曉兵告訴《環(huán)球時(shí)報》記者，《決定》經(jīng)全國人大審議通過(guò)后即是最高權力機關(guān)通過(guò)的具有法律效力的文件，接下來(lái)可以由全國人大常委會(huì )根據《決定》開(kāi)展具體的立法工作?！读⒎ǚā芬幎腥肴珖舜蟪Ｎ瘯?huì )會(huì )議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì )會(huì )議審議后再交付表決，而全國人大常委會(huì )會(huì )議一般每?jì)蓚€(gè)月舉行一次,通常都在雙月的下旬，會(huì )期大致一周左右，如果有特殊的需要，經(jīng)委員長(cháng)會(huì )議決定可以臨時(shí)召集常委會(huì )會(huì )議，這意味著(zhù)“港版國安法”的立法程序最快可能在半年內完成。

在執行層面，李曉兵表示，由于“港版國安法”是一部全國性法律，其中可以寫(xiě)入建立中央層級的維護國家安全機制的規定。未來(lái)如香港特區根據基本法第23條的規定履行憲制責任完成維護國家安全立法工作并建立相應的執行機制，這將有望在香港形成維護國家安全新的實(shí)踐模式，即國家和香港特區共同就維護國家安全問(wèn)題制定法律并在香港確立國家安全立法的“雙層執行機制”。

同時(shí)身為律師的何君堯21日對《環(huán)球時(shí)報》記者表示，如果香港媒體的分析屬實(shí)，中央依據《基本法》第18條的有關(guān)規定處理針對香港的國家安全事務(wù)，在合法性上完全沒(méi)有問(wèn)題。他同時(shí)認為，如果由國家來(lái)立法的話(huà)，立法的節奏更容易把握，時(shí)間也相對比較充裕。

《決定》體現出中央處理香港事務(wù)的果決和擔當

全國港澳研究會(huì )副會(huì )長(cháng)劉兆佳21日對《環(huán)球時(shí)報》表示，在巨大的內外壓力下，香港特區政府管治能力被不斷削弱，各界在短時(shí)間內進(jìn)行《基本法》第23條立法已失去信心，即使成功立法，該法律的有效性和力度也不可期。在該情況下，中央專(zhuān)門(mén)制定針對香港的全國性法律并放在《基本法》附件三在港實(shí)施，意在通過(guò)果斷、強力的手段平息香港動(dòng)亂。這充分顯示出，為保護國家對港主權、防范特區管治權落入敵對勢力手中，中央“將不惜代價(jià)，維護自己的基本利益和原則”。

“我非常開(kāi)心！”在接受電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)，何君堯提到：“因為之前我們很多人一起朝著(zhù)‘23條立法’的目標去努力，但不知道能否成功，甚至一度認為機會(huì )很渺茫，但今天的消息給我們一劑強心針，香港明天有一條很好的出路了！”他認為這不僅顯示中央處理香港問(wèn)題的果決和擔當，更體現了對香港的呵護。

港區人大代表、深圳前海管理局香港事務(wù)首席聯(lián)絡(luò )官洪為民認為，健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，是當務(wù)之急，但這也需要大量的對大眾的說(shuō)服、宣傳和教育工作，法律條文的措辭也要寫(xiě)的非常完善，“2003年開(kāi)始，‘23條立法’就開(kāi)始被污名化了，所以任何時(shí)候在香港推進(jìn)維護國家安全的舉措都一定會(huì )受到一些人反對。如果要等到一個(gè)時(shí)機，所有人不反對了再做并不現實(shí)。反過(guò)來(lái)，我們現在要做的是更好的去做教育和立法本身的準備工作?！?/p>

香港警隊前“一哥”：讓香港不再成為國家安全“最薄弱的一環(huán)”

21日下午，多家香港媒體已經(jīng)在進(jìn)行相關(guān)分析，與此同時(shí)，一些亂港分子則在煽風(fēng)點(diǎn)火，揚言要“遍地開(kāi)花”，企圖再次鼓動(dòng)暴力。對于中央的該決定可能引發(fā)的震動(dòng)，劉兆佳指出，“港版國安法”的通過(guò)勢必將在港內激起部分激烈的反彈，但另一方面，中央借此展現出的決心和意志也會(huì )改變一部分反對派的心理預期，未必不利于香港局面的扭轉?！按饲?，一部人始終抱有幻想，認為中央政府害怕香港民意反彈和美國制裁，不會(huì )采取更果決的手段，因此他們無(wú)需付出很大代價(jià)就達到自己的政治目標”，劉兆佳表示，此次中央出手后，他們需要重新衡量一下，到底愿意付出多大的代價(jià)來(lái)達到目的。

香港前警務(wù)處處長(cháng)鄧竟成認為，“港版國安法”通過(guò)后，香港特區政府還需要把法律中的要求轉化為香港政府的具體政策，比如決定該法律是否由香港警隊執行，由香港警隊哪個(gè)部門(mén)執行，以及要求香港律政司人員給予執法部門(mén)拘捕、搜證和法庭舉證的具體意見(jiàn)。

面對未來(lái)可能再度出現的暴力行為，鄧竟成表示，短期內，部分同情暴亂分子的香港市民可能會(huì )對該法律產(chǎn)生不滿(mǎn)，香港街頭暴力或將再現，但相信香港警隊完全有能力可以應對。長(cháng)期來(lái)看，這部法律將幫助香港警方和其他執法部門(mén)更有效地維護香港和平，捍衛國家安全，讓香港不再成為國家安全“最薄弱的一環(huán)”。