“私人物權平等保護”：民法典為財產(chǎn)權撐腰

專(zhuān)欄

“平等保護”私人物權寫(xiě)入民法典，是公眾財富觀(guān)念質(zhì)的飛躍，有助于強化保護公民財產(chǎn)權。

全國兩會(huì )召開(kāi)在即，被稱(chēng)為“社會(huì )生活的百科全書(shū)”的“新中國首部民法典”，成為輿論熱議的話(huà)題。

2019年12月28日，中國人大網(wǎng)公布了《中華人民共和國民法典（草案）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。如今審議在即，民法典（草案）物權編部分中“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護,任何組織或者個(gè)人不得侵犯”的條款受到媒體關(guān)注。

從物權法中的“保護”到民法典中的“平等保護”，看起來(lái)只是多了“平等”兩個(gè)字，但釋放的信號卻引發(fā)社會(huì )尤其是學(xué)界廣泛關(guān)注。

以“公共”之名侵犯私人物權不可行

民法典明確對國家、集體、私人和其他權利人物權的“平等保護”，確實(shí)“此中有真意”。

我國民法典編纂采取的是“兩步走”規劃，在立足于既有的基礎之上進(jìn)行適當改變。故首先通過(guò)了《民法總則》，而后是各分編的修改與完善。

民法典物權編則是以2007年通過(guò)的《物權法》為藍本，結合出臺后的實(shí)踐情況，進(jìn)行了增刪改動(dòng)。將《物權法》中的“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯”修改為“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律平等保護,任何組織或者個(gè)人不得侵犯”，無(wú)疑是對現行物權法的延續和升級。

隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，民眾累積的個(gè)人財富越來(lái)越多，如何從法律上保護私有物權，讓民眾的獲得感和安全感得到進(jìn)一步安放，也成為輿論越來(lái)越關(guān)心的議題。

此次《民法典（草案）》明確規定“私人物權受法律平等保護”，具有現實(shí)意義，有助于改變私人物權在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中存在保護不足的情況。

事實(shí)上，物權平等保護原則是民法平等原則在物權法中的細化，即使未出現“平等”，也是條文應有之義。但這仍無(wú)法避免有些人由國家財產(chǎn)、公共財產(chǎn)、私有財產(chǎn)在相關(guān)立法中有無(wú)“神圣不可侵犯”的定義，而引出財產(chǎn)層級高低之別、法律保護程度不同的解讀。

更重要的是，在經(jīng)濟社會(huì )實(shí)踐中，個(gè)人和國企、集體企業(yè)發(fā)生民事糾紛時(shí)，由于并未有效地貫徹物權平等原則，容易導致私人權利受損的情形。如今，立法者直接在草案中明確平等的特征，有利于從形式的平等走向實(shí)際平等，形成共識、避免歧義，亦體現立法態(tài)度。

對“個(gè)人利益保護不足”也是平衡

民法典（草案）物權編在物權法基礎上加上了“平等”二字，也意味著(zhù)，今后個(gè)人和國企等各種民事主體在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中產(chǎn)生民事糾紛時(shí)，雙方都擁有同等的法律保護地位。

這對于此前我國法律體系強調公共利益，個(gè)人利益保護不足的思路，也是種平衡。

可以預見(jiàn)，對主體的平等保護也有利于形成良好、有序的市場(chǎng)競爭。

日前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的意見(jiàn)》中亦明確提出了“從立法上賦予私有財產(chǎn)和公有財產(chǎn)平等地位并平等保護”，對于未來(lái)將進(jìn)行更深入的法律制度設計與完善，有利于使物權平等保護的原則從抽象走向具體。

非但如此，民法典（草案）物權編首次明確“平等保護私人物權”，再次將對私人物權的保護提高到了一個(gè)新高度。通過(guò)對私人物權的平等保護，鞏固私人主體的物質(zhì)利益，進(jìn)一步調動(dòng)起民眾創(chuàng )造財富、愛(ài)護財富、積累財富的熱情，對于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展顯然有莫大的意義。

如果說(shuō)，此次物權編部分是通過(guò)在一般規定中以“平等”二字直接體現了物權平等的原則，那很多細節中也體現了對這種平等的落實(shí)。

如草案中關(guān)于對于征收補償的規定，擴大補償范圍的同時(shí)，強調“及時(shí)”支付相關(guān)費用，雖是作為深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的側面體現，也強調了對私主體（乃至弱勢農民群體）的針對性保護。

在涉及征收集體所有的土地的事件中，常發(fā)生補償不到位、補償方案不合理或價(jià)款未支付等現象，“及時(shí)”二字的增加既是對于公權力的約束，也為私主體提供了期待空間。

如今，我國的民法制度推入民法典時(shí)代已是大勢所趨。民法典物權編草案首次明確“平等保護私人物權”，雖是此次物權編修改中看似細小的一處，卻是對中國40年改革成果的法律確認，也體現了中國人財富觀(guān)念質(zhì)的飛躍，有助于強化保護公民財產(chǎn)權利。產(chǎn)權得到平等有力的保護，必將為社會(huì )發(fā)展增添動(dòng)力，也賦予民眾更多信心——正如那句話(huà)所說(shuō)，“有恒產(chǎn)者更有恒心”。

□卞開(kāi)星（西南政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院博士研究生）