(兩會(huì )前瞻)疫情壓力測試，兩會(huì )如何書(shū)寫(xiě)國家治理的中國答卷？

中新社北京5月20日電 題：疫情壓力測試，兩會(huì )如何書(shū)寫(xiě)國家治理的中國答卷？

中新社記者 張子揚

在新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，作為年度最重要的政治大事，延期多時(shí)的全國兩會(huì )即將在北京召開(kāi)。分析指出，相較近年來(lái)兩會(huì )聚焦的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、民生、脫貧等“傳統”議題，經(jīng)歷疫情“壓力測試”的國家治理體系和治理能力，或會(huì )成為兩會(huì )日程表中重要的共商“元素”。

“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經(jīng)驗、吸取教訓?！泵鎸ν蝗缙鋪?lái)的疫情，中國最高領(lǐng)導人習近平指出。

制圖：張艦元

這場(chǎng)大考，對于“到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化”這一中共設定的目標進(jìn)程有何影響，中國將怎樣調整步伐推進(jìn)其“第五個(gè)現代化”，即將召開(kāi)的兩會(huì )或給出一份“答卷”。

在2月3日舉行的中央政治局常委會(huì )會(huì )議上，習近平直指國家在疫情防控中暴露出的問(wèn)題，提出多項亟需彌補短板和不足的舉措。梳理發(fā)現，針對問(wèn)題所在，疫情發(fā)生以來(lái)，習近平在眾多公開(kāi)講話(huà)和指示中，多次提及“體系”“機制”“制度”等關(guān)鍵詞，相關(guān)論述中既涉及宏觀(guān)決策部署，也涵蓋微觀(guān)操作措施。

比如，要健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務(wù)能力；要對公共衛生環(huán)境進(jìn)行徹底排查整治，補齊公共衛生短板；要加強法治建設，強化公共衛生法治保障；要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局等。此外，一些官員在疫情防控過(guò)程中作風(fēng)飄浮、甚至疫情的基本情況一問(wèn)三不知，形式主義、官僚主義現象時(shí)有發(fā)生。

資料圖：工作人員正在準備檢測試劑。中新社記者 王東明 攝

受訪(fǎng)專(zhuān)家分析，最高領(lǐng)導人就“大考”中暴露出的問(wèn)題進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)“點(diǎn)題”，一方面藉此“大考”欲從機制、制度等方面著(zhù)手，進(jìn)行“精準化”頂層設計，另一方面在“斗爭實(shí)踐中考察和識別干部”，以更寬的視野發(fā)現人才、使用人才、配置人才。由此不難發(fā)現，“體制、機制以及人”，均是“答卷”過(guò)程中需要面對和解決的課題。

“通過(guò)這次疫情防控的壓力測試，一些問(wèn)題得到充分暴露，并創(chuàng )新出許多新的互動(dòng)方式和解決問(wèn)題的辦法，都將為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，奠定基礎?！睆偷┐髮W(xué)政黨建設與國家發(fā)展研究中心主任鄭長(cháng)忠表示。

中央黨校(國家行政學(xué)院)教授戴焰軍認為，作為了解中國政治風(fēng)向的重要窗口，針對疫情之下暴露出的問(wèn)題，來(lái)自各行各業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員如何“應答”，在有限的會(huì )期內提出真知灼見(jiàn)，將“已經(jīng)遇到的問(wèn)題、還未想到的問(wèn)題”及時(shí)總結歸納，并在與會(huì )人員中形成共識，將是代表委員聚議國是高水平的體現。

在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現代化，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中共十九屆四中全會(huì )為這一目標畫(huà)出藍圖、設定時(shí)間表，具體怎么去實(shí)現，都需要在實(shí)踐中充實(shí)、更新和完善，這是推動(dòng)“一次性危機治理”向“可持續治理”轉化的基礎環(huán)節。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授吳曉林受訪(fǎng)時(shí)指出，疫情防控所賦予人們的機會(huì )不該止于問(wèn)責或者補救，更應該推動(dòng)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。推進(jìn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)步就需要思考一些深層問(wèn)題：比如國家治理的人性問(wèn)題，央地關(guān)系問(wèn)題以及國家與社會(huì )關(guān)系問(wèn)題等。

資料圖：人民大會(huì )堂。中新社記者 泱波 攝

“有問(wèn)題不可怕，關(guān)鍵的是我們能夠從危機中學(xué)會(huì )什么、改進(jìn)什么？我們從危機中所得的種種體悟，會(huì )給國家治理現代化創(chuàng )造什么量級、什么能級的促動(dòng)？”吳曉林說(shuō)，“這一切取決于我們的行動(dòng)”。

吳曉林認為，“非常時(shí)期下的全國兩會(huì )，相信可以從人民大會(huì )堂內聽(tīng)到相應的聲音與布局?！?/p>

相較“體制”“機制”等宏觀(guān)層面的判斷與分析，從微觀(guān)“應考”層面來(lái)看，有專(zhuān)家指出，兩會(huì )期間相關(guān)領(lǐng)域的代表委員如何就應急管理、風(fēng)險管理方面暴露出的不足和短板提出可操作性的議案、提案或建議，在當前環(huán)境下顯得尤為緊迫。

如清華大學(xué)教授薛瀾指出，風(fēng)險管理的完整鏈條應該是捕捉傳染性疾病信號后，進(jìn)行科學(xué)研判，然后由地方政府和專(zhuān)業(yè)部門(mén)及早確定應該采取什么措施，包括在必要時(shí)候發(fā)出預警。只是，“這個(gè)鏈條在疫情發(fā)生后出了問(wèn)題，風(fēng)險研判缺乏機制性安排，風(fēng)險預警亦未能有效實(shí)施”。

“今年的全國兩會(huì )，能否在‘大考之下’為推進(jìn)國家治理體系與能力梳理出一條邏輯主線(xiàn)、列出隱性問(wèn)題清單，及時(shí)補短板、堵漏洞、強弱項，特別是身負全國人民重托的代表委員們能否通過(guò)履職，謀良策、出實(shí)招，為國家社會(huì )恢復正常狀態(tài)后留下寶貴治理經(jīng)驗，成為新的治理動(dòng)能，值得期待?！贝餮孳娬f(shuō)。(完)