鄭功成。郭紅松繪

宋貴倫。郭紅松繪

常 健。郭紅松繪

游客在內蒙古呼和浩特通順大巷夜市游玩。丁根厚攝/光明圖片

重慶一火鍋店內，工作人員在清點(diǎn)火鍋配料。 新華社發(fā)

在魯南高鐵菏澤南制梁場(chǎng)，中鐵十局的工人在作業(yè)。新華社發(fā)

四川眉山市東坡區，一位銷(xiāo)售員正在直播售貨。張忠蘋(píng)攝/光明圖片

4月8日，武漢“解封”后，武漢天河國際機場(chǎng)首架出港航班起飛。新華社發(fā)

【智庫答問(wèn)】

編者按

在經(jīng)歷了波瀾壯闊的全民戰疫之后，2020年全國兩會(huì )終于向我們走來(lái)。這是特殊的一年，是艱難開(kāi)局的一年，卻也是振奮精神、砥礪意志的一年。在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，在全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的使命前，展望全國兩會(huì )，社會(huì )各界都在關(guān)注什么、期待什么，對于這種關(guān)注與期待應當如何切實(shí)回應、努力實(shí)現？近日，光明智庫聯(lián)合光明網(wǎng)數據新聞工作室，以大數據分析得出“2020年全國兩會(huì )前夕民意關(guān)注話(huà)題熱度Top10”，并邀請專(zhuān)家就此進(jìn)行探討，分析新成績(jì)、探究新問(wèn)題、回應新期待、建言新舉措。

本期嘉賓

全國人大常委會(huì )委員、中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)、中國人民大學(xué)教授 鄭功成

北京師范大學(xué)中國教育與社會(huì )發(fā)展研究院教授、北京市社會(huì )建設促進(jìn)會(huì )會(huì )長(cháng) 宋貴倫

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院教授、南開(kāi)大學(xué)人權研究中心主任  常 健

熱度：在變與不變中體現民生訴求

光明智庫：我們剛剛統計得出“2020年全國兩會(huì )前夕民意關(guān)注話(huà)題熱度Top10”。在您看來(lái)，今年的熱詞有何特點(diǎn)，反映了怎樣的民生訴求及社會(huì )心態(tài)？

鄭功成：今年熱詞及其排序具有鮮明的年度特征。與往年相比，相同的是，就業(yè)、醫療、教育、住房、食品安全等直接關(guān)乎人民群眾切身利益的詞仍在榜中；不同的是，疫后經(jīng)濟恢復、完善法律體系進(jìn)入熱詞榜單并居一、二位，以往很少出現的公共衛生應急管理亦進(jìn)入榜單，這與今年暴發(fā)的新冠肺炎疫情及其對國計民生造成的巨大沖擊直接相關(guān)。經(jīng)濟發(fā)展與法治完善看起來(lái)是國家層級的事情，但若沒(méi)有經(jīng)濟發(fā)展和健全的法治，就難以有效保障人民權利。因此，國計與民生自古以來(lái)就是一個(gè)固定詞組，當國計與民生緊密關(guān)聯(lián)并良性互動(dòng)時(shí)，必定取得國家發(fā)展與民生改善的雙重效果；當國計與民生脫節時(shí)，則可能出現國家強大而民生維艱的局面。

宋貴倫：與往年相比，今年熱詞有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是特色更加鮮明聚焦?！耙吆蠼?jīng)濟恢復”熱度領(lǐng)先，充分說(shuō)明在我國疫情防控取得重大戰略成果后，全國上下高度期待經(jīng)濟恢復。二是民生話(huà)題備受重視。排在前列的熱詞多與民生相關(guān)，其中“就業(yè)”排在第三位。在經(jīng)濟下行壓力與疫情沖擊雙重影響下，當前就業(yè)形勢嚴峻，尤其是今年有874萬(wàn)名應屆高校畢業(yè)生，畢業(yè)人數創(chuàng )歷史新高，“穩就業(yè)”成為亟待抓緊、抓實(shí)、抓好的大事。三是民眾期待更加具體。比如，對“醫療健康服務(wù)”“公共衛生應急管理”等的關(guān)注說(shuō)明，我國正朝著(zhù)社會(huì )服務(wù)精準化、社會(huì )治理精細化邁進(jìn)，政府有所為，民眾有所感。

常?。哼@些熱詞中，有的是老問(wèn)題，如就業(yè)、醫療、住房、教育等最基本的民生問(wèn)題。有的是新話(huà)題，如疫后經(jīng)濟恢復、醫療健康服務(wù)、公共衛生應急管理等，大多與當前疫情有關(guān)。突發(fā)疫情下凸顯的這些問(wèn)題，是政府完善治理體系、提升治理能力的動(dòng)力，促使政府與社會(huì )各界正視此次疫情暴露的問(wèn)題，不斷總結成功經(jīng)驗、吸取相應教訓，為未來(lái)應對各種重大風(fēng)險建立切實(shí)有效的制度、機制、物資儲備和技術(shù)手段。

深度：洞察社會(huì )發(fā)展新形勢、新變化

光明智庫：從網(wǎng)友關(guān)注來(lái)看，可以洞察當前社會(huì )發(fā)展中哪些新形勢與新變化？民眾訴求對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了怎樣的要求？

常?。阂环矫?，反映出民眾對解決我國當前所面臨困難的期待。面對近年美國單方面對華挑起的經(jīng)貿摩擦，美國和少數歐洲國家在疫情中對中國的污名化和政治“甩鍋”，疫情下全球經(jīng)濟、貿易和社會(huì )往來(lái)的停滯，以及此次疫情對中國經(jīng)濟的沖擊和疫情防控常態(tài)化帶來(lái)的新挑戰，民眾期待政府制定并實(shí)施切實(shí)有效的戰略舉措，克服艱難險阻。另一方面，也反映了民眾對解決當前問(wèn)題的路徑和方式的新要求。例如，對完善法律體系，人們要求完善未成年人刑事犯罪相關(guān)法律，依法完善網(wǎng)絡(luò )空間監管，立法嚴懲暴力傷醫，這些都表明中國民眾法治意識的提高和法治需求的增強。同時(shí)，人們關(guān)心醫療健康服務(wù)，注重培養科學(xué)素養，表明民眾對科學(xué)在社會(huì )發(fā)展中的作用有了更深切的體會(huì )，要求在公共管理和社會(huì )治理中更充分地運用科學(xué)技術(shù)，提升精準化程度和實(shí)際效果。

鄭功成：經(jīng)濟發(fā)展高居熱詞榜首，說(shuō)明大家意識到個(gè)體利益與經(jīng)濟發(fā)展大局的緊密相關(guān)性，期望黨和政府以更有力度的系列措施盡快消除疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊；法律體系建設吸引較高關(guān)注，是新時(shí)代建設法治國家、法治政府、法治社會(huì )的民間響應，是社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的必然結果；保就業(yè)就是保民生之本，也是保經(jīng)濟發(fā)展的支柱；公眾對醫療保健服務(wù)、公共衛生應急管理的關(guān)注，既受疫情影響，也是隨著(zhù)生活質(zhì)量不斷提升，人們對健康標準要求更高的結果；今年是決戰決勝脫貧攻堅之年，人們希望脫貧攻堅不受疫情影響按期完成，表明公眾的社會(huì )公正意識在強化；教育、住房、食品安全等問(wèn)題繼續上榜，說(shuō)明老問(wèn)題雖有很大改善但還未能全面解決，仍是各級政府需要努力推進(jìn)的重要工作。

總而言之，熱詞充分反映了人民對美好生活的向往已經(jīng)擴展到追求經(jīng)濟發(fā)展、法治建設、社會(huì )公正等領(lǐng)域，顯示了百姓的大局意識、法治意識與社會(huì )公正意識在顯著(zhù)提升。

難度：啃下“硬骨頭”，蹚過(guò)“深水區”

光明智庫：網(wǎng)友最關(guān)注的問(wèn)題，往往也是深化改革過(guò)程中的“硬骨頭”與“深水區”。您認為“硬骨頭”與“深水區”聚焦在哪些領(lǐng)域，怎樣突破？

鄭功成：一是在原有經(jīng)濟格局受到多重影響、全球疫情蔓延對我國經(jīng)濟發(fā)展總體不利的情況下，盡快實(shí)現經(jīng)濟正常發(fā)展。必須加大公共投資并以此帶動(dòng)民間投資力度，增強刺激消費的強度與精準度。只要充分調動(dòng)民間投資積極性、發(fā)掘城鄉居民消費潛力，我國完全可以像1998年、2008年遭遇國際性金融危機時(shí)一樣迅速走出經(jīng)濟增長(cháng)低谷，回到高質(zhì)量發(fā)展軌道上。

二是保就業(yè)。必須努力鞏固就業(yè)存量，開(kāi)拓新的就業(yè)空間與領(lǐng)域，保存量與促增量并行，有效化解今年的就業(yè)難題并為未來(lái)的就業(yè)發(fā)展創(chuàng )造新格局。當前通過(guò)全面加快復工復產(chǎn)來(lái)保就業(yè)存量十分必要，但還需加快完善促增量就業(yè)的相關(guān)政策體系，以鞏固數字經(jīng)濟帶來(lái)的各種新業(yè)態(tài)擴張式發(fā)展，同時(shí)著(zhù)力支持各類(lèi)社會(huì )組織和以養老、育幼、健康、家政服務(wù)為主要內容的社會(huì )服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是能夠容納巨量勞動(dòng)力的新領(lǐng)域。此外，近期啟動(dòng)的大規模新基建應當與促進(jìn)就業(yè)適度掛鉤。

三是全面深化社會(huì )保障改革。這次抗擊新冠肺炎疫情期間，醫療保險、社會(huì )救助、工傷保險與失業(yè)保險乃至慈善事業(yè)均在保障民生、安定民心方面發(fā)揮了強大功能，但這種重大制度體系還不成熟，疫情期間需要出臺數以十計的應急性政策文件。因此，必須通過(guò)全面社會(huì )保障制度改革促使其走向成熟、定型，以更加健全的社會(huì )保障體系，為保障民生、穩定民心、安定社會(huì )提供可靠的制度保障。

常?。涸谏罨母镏?，政府最難啃的“硬骨頭”是如何實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，它體現在多個(gè)領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟，使各類(lèi)經(jīng)濟主體在市場(chǎng)中機會(huì )平等、公平競爭、相互彌補、相互促進(jìn)。面對疫情對經(jīng)濟的巨大沖擊，如何扶持各類(lèi)小微企業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，增加市場(chǎng)動(dòng)能，穩定就業(yè)率，是當前面臨的現實(shí)問(wèn)題。在政治和行政領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何在依法行政、嚴懲腐敗和加強問(wèn)責的背景下提高政府效能，實(shí)現權責匹配，建立部門(mén)間和政府間橫向協(xié)作的有效機制，降低管理成本，提高運行實(shí)效。在社會(huì )領(lǐng)域，要解決的核心問(wèn)題是如何化解新形勢下的各類(lèi)社會(huì )矛盾和沖突，動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì )組織參與社會(huì )治理，合理規范網(wǎng)絡(luò )空間，防范社會(huì )風(fēng)險。在科技和文化領(lǐng)域，面對西方國家日益升級的科技封鎖，要解決的核心問(wèn)題是如何培養、留住、激勵科技人才為國服務(wù)，建立協(xié)同高效的科研機制和共享平臺，提升科研創(chuàng )新和轉化能力。在國際領(lǐng)域，面對日益嚴峻的國際形勢，要解決的核心問(wèn)題是如何贏(yíng)得廣泛的國際支持，消解西方的壟斷和封鎖，爭取和平的發(fā)展環(huán)境。在新形勢下，解決這些問(wèn)題會(huì )遇到更多困難，面臨更大挑戰，考驗著(zhù)黨和政府在關(guān)鍵時(shí)期應對挑戰的能力和定力。

宋貴倫：經(jīng)濟結構調整、醫療衛生改革、保障和改善民生，本來(lái)就是深化改革的“深水區”。當前的特殊壓力，使這些問(wèn)題更加凸顯。突破的關(guān)鍵點(diǎn)之一，是大力發(fā)展服務(wù)民生的社會(huì )企業(yè)，抓緊充實(shí)城鄉社區等基層社會(huì )治理力量。這是擴大就業(yè)、保障民生、培育經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的多得之舉。社會(huì )企業(yè)以社會(huì )效益最大化為宗旨，善于運用市場(chǎng)機制和社會(huì )資本跨界調動(dòng)資源，持續改善民生，有望成為創(chuàng )新社會(huì )治理、改進(jìn)公共服務(wù)、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，值得高度重視。

溫度：在群眾關(guān)切處下功夫、堵漏洞

光明智庫：群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情。人民立場(chǎng)、人民情懷在習近平總書(shū)記歷年全國兩會(huì )重要講話(huà)中得到生動(dòng)體現。為進(jìn)一步回應民意，我國該如何作出努力？

鄭功成：民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運昌衰，這是一條歷史公理。因此，以人民為中心的發(fā)展思想最終要落實(shí)到保障民生、改善民生、發(fā)展民生的具體制度安排與政策措施中。當前的努力重點(diǎn)包括保障就業(yè)、健全社保、增加收入、普惠服務(wù)等。特別是要強化對困難群體的就業(yè)保障與社會(huì )保障，加快彌補公共服務(wù)與社會(huì )服務(wù)不足的民生短板，早日建成完備的民生保障制度體系，為全體人民提供穩定的安全預期。

常?。阂皇谴罅朔问街髁x，去除急功近利的短期績(jì)效考核要求，建立多種類(lèi)型的政策執行效果反饋機制和調整機制，使各項政策措施產(chǎn)生切實(shí)和長(cháng)遠的效果。二是建立激發(fā)公務(wù)人員、市場(chǎng)主體、科研人員和社會(huì )組織活力的有效機制，以制度化方式保障其合法權益，持續激發(fā)其工作積極性。三是在社會(huì )管理中建立規范和包容相平衡的管理機制，以社會(huì )化的方式治理社會(huì )事務(wù)、解決社會(huì )問(wèn)題，建立不同社會(huì )群體的交流機制和利益整合機制，提升社會(huì )沖突治理能力。四是完善法治建設，使社會(huì )成員形成理性穩定的社會(huì )預期。

宋貴倫：加強和創(chuàng )新基層社區治理，是習近平總書(shū)記多次強調的問(wèn)題，也是當前必須蹚過(guò)的“深水區”。此次防控新冠肺炎疫情是對我國城市治理的嚴峻考驗，廣大社區工作者克服重重困難，交上了優(yōu)良答卷。社會(huì )治理現代化要以市域社會(huì )治理為龍頭，以城鄉社區治理為基礎，堅持問(wèn)題導向、需求導向、目標導向、創(chuàng )新導向、效能導向，切實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，保障和改善民生。

 （項目團隊：本報記者李曉、王斯敏、蔣新軍、李娜 光明網(wǎng)記者蔣正翔、馬卉 本報通訊員焦德武）