新華社北京5月18日電  題：監督出實(shí)招見(jiàn)實(shí)效——回眸全國人大常委會(huì )一年監督工作

新華社記者劉奕湛

監督權是憲法和法律賦予全國人大常委會(huì )的一項重要職權。一年來(lái)，全國人大常委會(huì )緊緊圍繞黨和國家工作大局，持續加強和改進(jìn)監督工作，堅持正確監督、有效監督，全年共檢查6部法律實(shí)施情況，聽(tīng)取審議14個(gè)專(zhuān)項工作報告、5個(gè)計劃和預決算監督報告，開(kāi)展3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，進(jìn)行7項專(zhuān)題調研，監督工作實(shí)效進(jìn)一步增強。

人大監督出“新招” 提升執法檢查實(shí)效

執法檢查是全國人大常委會(huì )開(kāi)展監督工作的重要方式。如何讓這一監督方式更具權威、更有力度？

2019年，全國人大常委會(huì )在水污染防治法執法檢查中首次引入第三方評估，借用“外腦”推動(dòng)人大監督提質(zhì)增效，這是全國人大常委會(huì )執法檢查工作方式方法的一個(gè)創(chuàng )新之舉。

去年1月，中國工程院受全國人大環(huán)資委委托，對水污染防治法實(shí)施情況開(kāi)展第三方評估。

評估項目召集了30多位院士以及100多位不同領(lǐng)域的專(zhuān)家組成評估專(zhuān)家組，并與全國人大環(huán)資委、生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)多次溝通，赴陜西、浙江等地開(kāi)展調研，收集了31個(gè)省份、10多個(gè)部委的數據和資料。

全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構負責人表示，通過(guò)借用“外腦”，更多采用數據化、精準化的監督方式，可以為執法檢查提供技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)參考，也可以更加客觀(guān)、中立審視、評價(jià)法律實(shí)施情況和各地區各部門(mén)工作，避免受部門(mén)利益干擾，使監督更有力度、更具權威性。

綜觀(guān)此次執法檢查，多處細節體現了全國人大常委會(huì )為切實(shí)增強執法檢查的針對性和實(shí)效性所作出的不懈努力：

緊扣法律，逐條對照檢查。嚴格對照法律條文和法定責任落實(shí)開(kāi)展檢查，堅持問(wèn)題導向，動(dòng)真碰硬，讓法律制度的牙齒有力“咬合”，進(jìn)一步推動(dòng)法律的宣傳貫徹。

監督與立法相結合。將水污染防治法執法檢查與長(cháng)江保護法立法調研有機結合，推動(dòng)立法進(jìn)程，增強監督實(shí)效。

關(guān)注民生熱點(diǎn) 回應群眾關(guān)切

全國人大常委會(huì )高度關(guān)注民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極回應群眾關(guān)切，用實(shí)際行動(dòng)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。

一年來(lái)，全國人大常委會(huì )圍繞學(xué)前教育事業(yè)、養老機構建設、養老保險基金管理、醫師隊伍管理工作等開(kāi)展監督，促進(jìn)保障和改善民生。

2020年是全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰收官之年。

2019年12月25日，十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于加強社會(huì )保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰推進(jìn)社會(huì )救助工作情況的報告，對我國社會(huì )救助事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行集中“檢驗”。

報告指出，我國社會(huì )救助制度體系基本確立。

社會(huì )救助制度體系的建立實(shí)施，為數千萬(wàn)城鄉困難群眾提供了基本生活保障，溫飽問(wèn)題得到制度性解決，中國特色社會(huì )救助制度優(yōu)勢日益凸顯。

同時(shí)，報告也指出，目前社會(huì )救助發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍較為突出。

審議報告過(guò)程中，部分全國人大常委會(huì )委員建議，社會(huì )救助重在精準，重點(diǎn)關(guān)注貧困邊緣戶(hù)群體，特別是因病、殘、子女教育等因素造成的支出型貧困等相對貧困人口生活保障問(wèn)題，推進(jìn)城鄉醫療救助制度建設，科學(xué)確定并調整社會(huì )救助標準，加大力度整合社會(huì )救助資金，實(shí)現社會(huì )救助從“撒胡椒面”轉為“精準施策”。

促進(jìn)嚴格執法 推動(dòng)公正司法

執行是司法領(lǐng)域關(guān)鍵一環(huán)?！皥绦须y”會(huì )讓法院判決成為“法律白條”，不僅侵害相關(guān)當事人合法權益，更影響人民群眾的法治信心。

全國人大常委會(huì )繼2018年聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于人民法院解決執行難工作情況的報告后，2019年又專(zhuān)門(mén)安排聽(tīng)取最高人民法院對常委會(huì )審議意見(jiàn)的反饋報告，持續跟蹤監督推動(dòng)解決人民群眾高度關(guān)注的執行難問(wèn)題。

針對全國人大常委會(huì )委員們提出的把解決突出問(wèn)題與建立長(cháng)效機制結合起來(lái)、對實(shí)踐證明行之有效的措施及時(shí)用制度機制固定下來(lái)等意見(jiàn)建議，最高人民法院起草了《關(guān)于鞏固“基本解決執行難”成果健全完善執行工作長(cháng)效機制工作綱要》，提出未來(lái)5年人民法院執行工作發(fā)展目標，圍繞完善綜合治理執行難工作格局、深化執行模式改革等方面提出具體任務(wù)。

檢察機關(guān)提起公益訴訟制度是黨中央推進(jìn)法治中國建設的重要制度安排。

對于生態(tài)環(huán)境、食品安全、自然資源等公益訴訟領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題和主要矛盾，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取審議最高人民檢察院公益訴訟檢察工作報告的同時(shí)，組織聯(lián)組會(huì )議開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

生態(tài)環(huán)境保護是公益訴訟檢察的重要領(lǐng)域。面對全國人大常委會(huì )委員們提出的問(wèn)題，最高人民檢察院有關(guān)負責人表示，下一步，檢察機關(guān)將繼續深化同行政部門(mén)協(xié)作，在流域治理、環(huán)境保護方面密切配合、增強合力，共同保護好綠水青山。