江蘇省東?？h西雙湖濕地公園美景。邵光明攝（人民視覺(jué)）

人民代表大會(huì )制度是保證人民當家作主的根本政治制度，也是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，只有扎根人民，才能煥發(fā)出蓬勃生機。

始終堅持改革于法有據、不斷增強人大監督的針對性有效性、更好發(fā)揮人大代表作用、為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航……過(guò)去一年多，十三屆全國人大及其常委會(huì )認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，勇于擔當、善于作為，人大工作闊步新征程、呈現新氣象，奏響了民主法治的恢弘樂(lè )章。

——編 者

立法修法，增強群眾獲得感

本報記者 張璁

前不久召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議上，一份關(guān)于強化公共衛生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計劃的報告格外引人注目。報告指出，需要制定一個(gè)專(zhuān)項立法修法工作計劃，統籌安排、指導推動(dòng)強化公共衛生法治保障立法修法工作，積極回應社會(huì )關(guān)切。

始終把人民群眾的身體健康放在首位，這是過(guò)去一年多來(lái)立法工作給人留下的深刻印象之一。

2018年發(fā)生的長(cháng)春長(cháng)生公司問(wèn)題疫苗案件，觸痛了全社會(huì )的神經(jīng)。如何用法律堅決守住疫苗質(zhì)量安全底線(xiàn)，成為立法機關(guān)亟待解決的課題。2019年6月，十三屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議審議通過(guò)疫苗管理法，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責）要求，從疫苗研制、生產(chǎn)、流通、預防接種等各環(huán)節打造了“史上最嚴”的全方位監管鏈條，并且規定實(shí)施疫苗全程電子追溯制度，為我國的疫苗安全筑起一道嚴密的防火墻。

堅決貫徹“四個(gè)最嚴”原則、筑牢藥品安全防線(xiàn)的藥品管理法；我國衛生健康領(lǐng)域第一部基礎性、綜合性法律，補齊了公共衛生法治保障一大短板的基本醫療衛生與健康促進(jìn)法……無(wú)論是修改修訂相關(guān)法律，還是填補立法空白，一年多來(lái)，立法工作砥礪前行的出發(fā)點(diǎn)，始終是為了人民群眾的福祉。

即將召開(kāi)的十三屆全國人大三次會(huì )議將審議民法典草案，這是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的一件大事，備受矚目。2019年底，《中華人民共和國民法典（草案）》完成“合體”，首次以完整版民法典草案的形式呈現。從破解夫妻共同債務(wù)難題，到應對新技術(shù)對人格權的挑戰，再到完善高空拋物墜物責任規則，這部“社會(huì )生活的百科全書(shū)”在反復打磨中精雕細琢，及時(shí)回應人民關(guān)切。

2019年8月，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法一并修改完成，充分保障農民的合法利益，為億萬(wàn)農民致富奔小康提供了堅實(shí)的法治保障；2019年12月，證券法修訂草案歷經(jīng)四審終于審議通過(guò)，給資本市場(chǎng)制定了符合市場(chǎng)規律的法治規則，護航資本市場(chǎng)持續健康發(fā)展；2019年底，全國人大常委會(huì )通過(guò)了廢止有關(guān)收容教育法律規定和制度的決定，體現了全面依法治國的要求，助力推進(jìn)平安中國、法治中國建設……

一項項改革沖破千難萬(wàn)險，一部部立法牽動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)?；仡欉@一年多來(lái)的立法進(jìn)程，立法機關(guān)以對人民高度負責的精神依法履職盡責，積極擔當作為，不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)打下了堅實(shí)的法治基礎。

建議辦理，讓人民更滿(mǎn)意

本報記者 徐雋

近日，全國人大代表郭成宇收到了國家文物局對十三屆全國人大二次會(huì )議第8018號建議的答復。

在這份由郭成宇提出的建議中，他表示“應加強我國歷史文化，建筑遺產(chǎn)保護利用”。收到大會(huì )轉來(lái)的這份建議后，國家文物局會(huì )同工業(yè)和信息化部、住房和城鄉建設部、財政部、黑龍江省人民政府進(jìn)行了研究?！拔揖謱?huì )同相關(guān)部門(mén)著(zhù)力做好以下工作：一是加強文物建筑保護基礎性工作，二是強化對文物建筑保護利用的統籌規劃，三是加大文物建筑保護資金投入力度。感謝您對文物事業(yè)的關(guān)心與支持！”答復中寫(xiě)道。

“我提出的意見(jiàn)大多得到了采納。對國家文物局的答復，我很滿(mǎn)意?！惫捎钫f(shuō)。

這是十三屆全國人大二次會(huì )議期間代表提出的建議辦理的一個(gè)縮影。全國人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)信春鷹介紹，十三屆全國人大二次會(huì )議期間，代表們認真履行憲法和法律賦予的職責，向大會(huì )提出建議8160件。這8160件代表建議統一交由193家承辦單位研究辦理，并首次以全國人大常委會(huì )辦公廳名義，向大會(huì )期間提出建議的代表及原選舉單位逐一通報代表建議的交辦情況。同時(shí)，在廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎上，確定22項重點(diǎn)督辦建議，涉及276件代表建議，交由國家發(fā)展改革委等17家單位牽頭辦理，全國人大7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責督辦。

“十三屆全國人大二次會(huì )議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復代表?！毙糯胡椊榻B，從辦理結果看，代表建議所提問(wèn)題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的71.28%。

“在建議辦理工作中，我感受到國家相關(guān)部門(mén)非常重視和代表的溝通與建議辦理實(shí)效，在辦理過(guò)程中通過(guò)座談、調研、電話(huà)等各種形式征求代表意見(jiàn)，并及時(shí)回復辦理情況?！比珖舜蟠黻慀P珍說(shuō)。

人大代表是國家權力機關(guān)的組成人員，代表人民行使國家權力。提出議案建議是人大代表依法履職的重要方式。2018年，全國人大常委會(huì )修改《全國人大代表建議、批評和意見(jiàn)處理辦法》。2019年，全國人大常委會(huì )出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)全國人大代表工作的具體措施》，推動(dòng)提升代表建議提出和辦理質(zhì)量。

對于如何繼續做好代表建議辦理工作，信春鷹說(shuō)，2019年的代表建議辦理工作基本完成，全國人大常委會(huì )將繼續完善工作機制和方式方法，加強代表建議分析工作，為代表高質(zhì)量提出建議和承辦單位高質(zhì)量辦理代表建議提供服務(wù)保障，推動(dòng)代表建議辦理工作再上新臺階。

備案審查，維護法制統一

本報記者 王比學(xué)

“加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規范性文件?！边@是黨的十八屆四中全會(huì )對完善人大監督制度作出的重大部署。

不交水費，有可能被供水公司罰款，但很少有人會(huì )追問(wèn)：供水公司是否有權罰款？

2018年12月，黑龍江省哈爾濱市一位市民給全國人大常委會(huì )法工委來(lái)信，建議對國務(wù)院《城市供水條例》進(jìn)行審查，理由是：城市供水企業(yè)給用戶(hù)供水，雙方是民事法律關(guān)系，欠繳水費是民事違約行為，條例規定由供水行政主管部門(mén)或者其授權單位對欠費用戶(hù)罰款，違背民法和合同法的精神，屬于行政越權干預民事活動(dòng)。

全國人大常委會(huì )法工委認真對待這份建議。經(jīng)審查發(fā)現，1994年出臺的《城市供水條例》規定，城市供水行政主管部門(mén)或者其授權的單位可以對未按規定繳納水費的行為處以罰款。法規備案審查室認為，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和城市供水市場(chǎng)化進(jìn)程加速，用水繳費行為的民事屬性更加突出，用戶(hù)未按規定向供水企業(yè)繳納水費的行為原則上屬于民事違約行為，應通過(guò)行政干預手段之外的其他方式保障水費繳納為宜。

2019年5月，全國人大常委會(huì )法工委向法規制定機關(guān)建議，及時(shí)修改完善條例。2020年3月，國務(wù)院通過(guò)《關(guān)于修改和廢止部分行政法規的決定》，刪去了這條規定。隨后，法規備案審查室向這位市民作了書(shū)面反饋。

“備案審查是維護社會(huì )主義法制統一的重要制度安排?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任沈春耀表示，“要以備案全覆蓋帶動(dòng)審查全覆蓋，以審查全覆蓋實(shí)現監督全覆蓋。對于存在違憲違法問(wèn)題的，堅決予以糾正，切實(shí)增強備案審查監督實(shí)效?！?/p>

過(guò)去一年來(lái)，全國人大常委會(huì )切實(shí)加強備案審查工作，認真落實(shí)有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查能力進(jìn)一步提升。法工委對過(guò)去一年報送備案的1995件行政法規、地方性法規、司法解釋開(kāi)展審查，對公民、組織提出的138件審查建議進(jìn)行審查研究，提出處理意見(jiàn)并作出反饋。推動(dòng)地方人大常委會(huì )將地方政府規章和地方人民法院、人民檢察院制定的涉及審判、檢察工作的規范性文件納入備案審查范圍。目前，有近20個(gè)?。▍^、市）將地方有關(guān)司法規范性文件納入地方人大常委會(huì )備案審查范圍。

2019年12月，《法規、司法解釋備案審查工作辦法》正式出臺，全國人大常委會(huì )的備案審查工作更加制度化、規范化，同時(shí)也為地方各級人大常委會(huì )開(kāi)展規范性文件備案審查工作提供了具體指導和參照依據。全國人大常委會(huì )法工委法規備案審查室主任梁鷹表示：“規范性文件出了問(wèn)題，不僅影響政府公信力，而且還影響法制的統一。備案審查不能失職，更不能‘放水’?！?/p>

地方人大，護航改革發(fā)展

本報記者 倪弋

“2017年以前，公司負責跑項目審批的有10多個(gè)人，一個(gè)項目得跑一二十個(gè)審批部門(mén)，各部門(mén)辦公地點(diǎn)不一、審批周期不一，大量時(shí)間和精力耗費其中，無(wú)形中增加了項目成本?！鄙轿魅A仕低碳技術(shù)研究院有限公司副總經(jīng)理呂利濤說(shuō)，公司有一個(gè)項目光審批材料就足足裝了兩大麻袋，“如今，只需按照政府制定的標準作出承諾，在一周內提供相關(guān)材料，簽訂承諾書(shū)即可開(kāi)工，公司負責跑項目審批的員工也精減到兩人?！?/p>

審批效率的提高、審批程序的簡(jiǎn)化，激發(fā)了企業(yè)活力。這源于山西省通過(guò)地方立法對“企業(yè)投資項目承諾制”改革的保駕護航。

2019年5月，山西省人大常委會(huì )審議通過(guò)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規定》，將改革過(guò)程中遇到的體制機制障礙、堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以立法的方式作出回應、予以厘清。

山西省的實(shí)踐正是地方人大通過(guò)立法促進(jìn)治理方式轉變和治理能力提升的生動(dòng)寫(xiě)照。過(guò)去一年來(lái)，類(lèi)似這樣接地氣、冒熱氣的地方立法實(shí)踐越來(lái)越多，許多“老大難”問(wèn)題都納入法治軌道上解決。

2019年1月1日，《貴陽(yáng)市健康醫療大數據應用發(fā)展條例》施行，市縣鄉村四級數百家醫療衛生機構接入貴陽(yáng)市人口健康信息平臺，打破了各家醫療機構之間的“數據壁壘”?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》于2019年7月1日正式施行，自此生活垃圾分類(lèi)成為上海市民的新風(fēng)尚。

“要不是民生實(shí)事項目，我的寶寶就危險了?！?019年9月，杭州市民李女士的孩子被確診為“完全性大動(dòng)脈轉位”，這是一種十分兇險的先天性心臟病，主動(dòng)脈和肺動(dòng)脈對調位置，72小時(shí)內不處理就可能死亡。這個(gè)疾病本可以通過(guò)產(chǎn)前診斷發(fā)現，但李女士由于疏忽，沒(méi)有對此進(jìn)行產(chǎn)前檢查。

幸運的是，2019年杭州市人大經(jīng)過(guò)票決，將“加強出生缺陷防治工作，在杭所有55家助產(chǎn)醫療機構免費開(kāi)展新生兒先心病早期篩查，篩查覆蓋率60%以上”列為當年十大民生實(shí)事項目。醫院對新生的寶寶及時(shí)進(jìn)行了“先心病篩查”，并通過(guò)手術(shù)確保了寶寶平安。

當一件件民生小事經(jīng)過(guò)人大代表票決納入地方重點(diǎn)工作，就成了體現“人民當家作主”的大事。如今，發(fā)源于浙江的“民生實(shí)事項目人大代表票決制”已經(jīng)在全國推廣，人大代表充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在政府和群眾間架起橋梁。

今年，地方人大將進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的優(yōu)勢，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，使人大工作更好體現人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉。