中國報道訊（記者 徐豪）“過(guò)去一年，我們是求真碰硬、鐵腕治污，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，”3月7日，十三屆全國人大二次會(huì )議貴州代表團團組開(kāi)放日活動(dòng)現場(chǎng)，全國人大代表、貴州省委常委、省政府黨組副書(shū)記、副省長(cháng)李再勇答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道。

2018年，貴州堅持加快發(fā)展的同時(shí)持續發(fā)出“多彩貴州拒絕污染”的時(shí)代強音，聚力打好污染防治“五場(chǎng)戰役”。

在貴州省貴陽(yáng)市南明河上，2018年10月驚現一群奇特的灰色大鳥(niǎo)，與水面上的白鷺混群捕食水中魚(yú)蝦。經(jīng)專(zhuān)家鑒定，這是遷徙期的蒼鷺，在貴州地區非常罕見(jiàn)，南明河之前從未出現過(guò)，此次吸引了大批蒼鷺來(lái)覓食，水質(zhì)變清變好是主要原因。

2018年8月4日，全國人大代表、貴陽(yáng)市市長(cháng)陳晏在調研南明河治理項目時(shí)強調：全力讓南明河長(cháng)治久清，還市民群眾清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美麗景象。

2018年8月29日，貴陽(yáng)市第十四屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議表決通過(guò)《貴陽(yáng)市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于依法推進(jìn)南明河長(cháng)治久清的決議》?！稕Q議》明確，要繼續堅持用最嚴格最嚴密的法律制度，依法推進(jìn)南明河保護治理。

2019年3月7日，貴陽(yáng)市人大常委會(huì )公布了2019年立法計劃，包括《貴陽(yáng)市南明河保護管理辦法》在內的17個(gè)立法項目，將順應改革創(chuàng )新發(fā)展和回應民生關(guān)切作為立法重點(diǎn)。

治理后的南明河

轉思維、破局面 運用PPP模式系統提升南明河治理工程

南明河是貴陽(yáng)的母親河，其水質(zhì)關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的水龍頭，幾十年來(lái)，百姓一直拿南明河水是否清澈來(lái)衡量政府環(huán)保工作的好壞。貴州省市黨委、政府歷來(lái)也十分重視南明河的治理和保護。

然而南明河一直存在缺水的問(wèn)題，地表徑流量小，用水量大，生態(tài)水少。并且伴隨城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量生活污水、工業(yè)廢水直排入河，河道生態(tài)系統破壞，黑臭現象非常突出，南明河及上游市西河等支流水質(zhì)變成劣五類(lèi)，河道喪失自然凈化能力。雖然貴陽(yáng)市曾多次對南明河進(jìn)行治理，但隨治隨污，水環(huán)境未能得到根本好轉。

“缺水的城市，跳不出水污染的魔咒。需要很大的力度、決心、資金和技術(shù)保證，才能改變?！辟F陽(yáng)市南明河民間河長(cháng)黃成德說(shuō)。

2012年，國發(fā)2號文件從國家層面系統支持貴州省發(fā)展，貴州也在積極創(chuàng )建全國生態(tài)文明先行示范區，打造“爽爽貴陽(yáng)”的城市定位。但南明河的污染情況，已經(jīng)嚴重影響了當地居民的正常生活和城市發(fā)展，治理南明河刻不容緩。

面對短時(shí)間、系統性解決南明河流域水環(huán)境污染問(wèn)題的巨大挑戰，貴陽(yáng)市政府果斷行動(dòng)，迅速決策，在充分調研全國各地治水模式后，轉變觀(guān)念從重投資、重建設到重購買(mǎi)服務(wù)和過(guò)程監管，打破“條塊分割、多頭治水”的傳統治理模式，成立了常設機構——南明河整治項目PPP領(lǐng)導小組和指揮部，由分管市領(lǐng)導任指揮長(cháng)，市直相關(guān)職能部門(mén)一把手兼任副指揮長(cháng)。

2012年11月，貴州市采取PPP模式，公開(kāi)招標引入中國水環(huán)境集團作為社會(huì )資本合作方，全面啟動(dòng)實(shí)施南明河流域水環(huán)境綜合治理工程。以“政府主導、機制創(chuàng )新、依法治理、科技支撐、全民參與、長(cháng)治久清”為宗旨，整體規劃，分三期實(shí)施。重點(diǎn)實(shí)施河道截污、清淤疏浚、污水處理、臭氣治理、生態(tài)治理等項目工程，其中新建9座高品質(zhì)污水處理再生水廠(chǎng)，提標改造6座存量廠(chǎng)及配套管網(wǎng)100公里建設。

中國水環(huán)境集團貴州區域公司總經(jīng)理高霖表示，水環(huán)境治理是一個(gè)系統性、綜合性、整體性的工程，必須堅決克服“頭疼醫頭、腳疼醫腳”“條塊分割、多頭治水”的傳統治理模式，要通過(guò)科學(xué)調研、技術(shù)創(chuàng )新等手段實(shí)現“專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事”。

貴陽(yáng)政府開(kāi)放市場(chǎng)，引入技術(shù)、資金實(shí)力、社會(huì )責任強的社會(huì )資本方，讓專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，負責從項目規劃設計、投融資、建設及運營(yíng)管理的全過(guò)程。先行先試，南明河治理工作取得了顯著(zhù)的成績(jì)。

項目用時(shí)僅3年，投資30億元，全面消除了河道黑臭，水質(zhì)和水生態(tài)得到根本性改變，Ⅲ類(lèi)水體提高至35.6%，Ⅳ類(lèi)水體提高至31.6%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)水體由51%下降到5%，干流段COD穩定達到地表III類(lèi)，河道水生植物河底覆蓋率從15%恢復到73%以上。

在中央環(huán)保督察整改南明河治臭變清攻堅工作會(huì )議上，陳晏強調，南明河治理是一項復雜的系統工程，要大力推行PPP治理模式，系統謀劃實(shí)施，堅持問(wèn)題導向，超前規劃建設污水處理設施，堅持長(cháng)短結合、標本兼治。