編者按：

東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國兩會(huì )召開(kāi)，共商發(fā)展大計，舉國高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴懲暴力傷醫、治理校外托管亂象、提速降費……每年兩會(huì )，總有一些話(huà)題“脫穎而出”，引來(lái)廣泛熱議。

今年兩會(huì )哪些話(huà)題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運用大數據作為參考依據，捕捉兩會(huì )熱點(diǎn)，解讀背后世情。

“兩會(huì )熱1℃”系列報道，帶你到兩會(huì )熱點(diǎn)里面瞧門(mén)道。

執行難的問(wèn)題由來(lái)已久，上世紀八十年代末，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，各種案件井噴式增長(cháng)，一些執行案件不能得到及時(shí)有效執行，人民群眾把它稱(chēng)作“執行難”。

“‘基本解決執行難’這一階段性目標如期實(shí)現?！?月12日，十三屆全國人大二次會(huì )議第三次全體會(huì )議上，最高人民法院工作報告中這一鏗鏘的話(huà)語(yǔ)，引起會(huì )場(chǎng)內外廣泛熱議。據人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統計，3月12日至3月14日8時(shí)，涉及“基本解決執行難”的新聞報道7465篇、微信文章3593篇、APP文章3884篇、論壇文章275篇。

解決執行難，不僅是一場(chǎng)關(guān)乎民心民愿的攻堅戰，更是一場(chǎng)關(guān)乎公平正義的保衛戰。黨的十九大報告指出，深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！盎窘鉀Q執行難”階段性目標如期實(shí)現，彰顯了中國法治文明的進(jìn)步。

三年大考交精彩答卷 階段性目標如期實(shí)現

早在2016年3月13日，最高人民法院院長(cháng)周強在十二屆全國人大四次會(huì )議上就提出了“解決執行難”問(wèn)題的時(shí)間表，并作出“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的鄭重承諾。

一諾千金。全國各級法院迅速行動(dòng)，解決執行難工作隨之展開(kāi)。

安徽，一場(chǎng)強有力的“江淮風(fēng)暴”席卷江淮大地；山西，“聯(lián)合利劍”月活動(dòng)劍指執行難；河北，三級法院院長(cháng)親自抓執行成常態(tài)、江西，43家省直單位“握指成拳”助執行攻堅……

三年來(lái)，全國各地人民法院動(dòng)真格、出硬招、見(jiàn)實(shí)效。3月12日上午，最高人民法院院長(cháng)周強作的最高法工作報告中，專(zhuān)設一部分來(lái)說(shuō)明2016年以來(lái)推進(jìn)“基本解決執行難”情況。最高法工作報告指出，“用兩到三年時(shí)間基本解決了執行難問(wèn)題”這一階段性目標如期實(shí)現。

據統計，3年來(lái)，人民法院共受理執行案件2043.5萬(wàn)件，執結1936.1萬(wàn)件，執行到位金額4.4萬(wàn)億元，同比分別增長(cháng)98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反響強烈的突出問(wèn)題，基本形成中國特色執行制度、機制和模式。

人民法院是維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，執行工作是勝訴當事人實(shí)現權益的最終保障。執行是否到位，是法院審判工作有效實(shí)行的最后一公里，也是人民群眾衡量是否滿(mǎn)意法院工作的一桿標尺。

“這三年我們執行案款，也就是裝到當事人口袋里的真金白銀4.4萬(wàn)億，同比增加了71.2％?！痹?月11日舉行的攻堅“基本解決執行難”記者會(huì )上，最高人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員劉貴祥指出，執行難問(wèn)題成因復雜，執行程序中各種矛盾交織疊加，在攻堅執行難過(guò)程中，人民法院構建綜合治理工作格局，清理了一大批歷史積案，打理推進(jìn)執行模式變革，加大執行規范化建設，尤其通過(guò)信息化手段和制度創(chuàng )新破解了“查人找物難”“打擊規避執行難”“財產(chǎn)變現難”和“執行管理難”四大難題。

由于執行環(huán)境的變化，當事人自動(dòng)履行率也在提高，2016年、2017年、2018年，三年合在一起，人民法院裁判書(shū)自動(dòng)履行率提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評估中的“合同執行指標”，中國在評估中位列全球第六。

法律的生命力在于實(shí)施。只有法院的判決得到有效執行，司法公正和權威才能更好地得到彰顯。

貴州法院3年間實(shí)際執行到位金額590.4億元，比增長(cháng)110.36%；陜西法院與公安機關(guān)聯(lián)合執法先后布控被執行人車(chē)輛2106臺，扣押到位車(chē)輛價(jià)款約2.23億元；廣東法院3年來(lái)執行到位金額3120億元，有財產(chǎn)案件法定期限內實(shí)際執結率上升為96.8%；安徽法院僅去年就執行結案286253件，執行結案率達93.45%，居全國法院之首……

數據最具說(shuō)服力，不難看出，經(jīng)過(guò)三年全國法院廣大干警的共同努力，“基本解決執行難”在取得階段性成效，完成預期目標的同時(shí)，也向全國人民交上了一份合格的答卷。

構建執行工作大格局 實(shí)現執行模式大變革

一名“老賴(lài)”藏在新疆躲債，但由于上了失信被執行人“黑名單”，他無(wú)法乘坐飛機和高鐵。后來(lái)家中有事，他歷經(jīng)三天三夜，倒了四趟綠皮車(chē)才回到江蘇無(wú)錫。到家后，他立即到法院償還了欠款。

在南極旅游的“老賴(lài)”，準備回國時(shí)，發(fā)現自己成了失信人員，無(wú)法購買(mǎi)返程機票。著(zhù)急的他于是委派公司工作人員來(lái)到法院，同債權人協(xié)商達成執行和解協(xié)議，支付了30萬(wàn)元現金，并提供由保證人的三套房屋作為擔保。法院從“黑名單”中將其移除后，他才得以購買(mǎi)返程機票回國。

看似荒誕滑稽，卻都是真實(shí)案例。

出行受限、購房受阻、貸款不得，星級酒店沒(méi)法住，開(kāi)辦公司有難度……最高人民法院工作報告顯示，采取11類(lèi)150項懲戒措施，讓失信被執行人“一處失信、處處受限”，366萬(wàn)人迫于壓力自動(dòng)履行義務(wù)。嚴厲打擊拒執行為，全國法院以拒不執行判決裁定罪判處罪犯1.3萬(wàn)人，拘留失信被執行人50.6萬(wàn)人次，限制出境3.4萬(wàn)人次。

“幾十年沒(méi)能解決的問(wèn)題，兩三年內真能解決嗎？”有基層法院法官也曾心里沒(méi)底。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì )的《決定》明確提出“切實(shí)解決執行難”，最高人民法院堅決貫徹落實(shí)《決定》作出的重大部署。2016年3月，提出了用兩到三年的時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題，破除公平正義的最后一道藩籬。2016年6月，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》，這是指導破解執行難題、推進(jìn)誠信體系建設、維護法律權威的綱領(lǐng)性文件。

三年趕考，“基本解決執行難”階段性目標實(shí)現。這份考卷，人民法院是如何作答的？

3月13日，最高人民法院審判委員會(huì )專(zhuān)職委員劉貴祥做客人民網(wǎng)兩會(huì )訪(fǎng)談時(shí)給出了答案。

——緊緊依靠黨的領(lǐng)導，推動(dòng)構建綜合治理執行難工作格局。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在中央政法委領(lǐng)導下，執行工作受到前所未有的重視，中國特色社會(huì )主義政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

——以現代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現執行模式重大變革。建立完善全國四級法院統一使用的“總對總”網(wǎng)絡(luò )查控系統，與公安部、自然資源部、中國銀行保險監督管理委員會(huì )等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車(chē)輛、證券、不動(dòng)產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )資金等16類(lèi)25項信息，對被執行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。

——推進(jìn)聯(lián)合信用懲戒體系建設，出重拳打擊拒不執行行為。2016年以來(lái)，會(huì )同國家發(fā)改委等60家單位推進(jìn)失信懲戒機制建設，采取11類(lèi)150項懲戒措施，對失信被執行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標等進(jìn)行限制。

——規范適用終結本次執行程序，破解無(wú)財產(chǎn)可供執行案件管理難題。為防止終本程序被濫用，將原本有財產(chǎn)可供執行的案件納入終本案件范圍，最高人民法院緊緊抓住終本案件合格率這一關(guān)鍵指標，建立完善統一的無(wú)財產(chǎn)可供執行案件處置和管理機制。

從“一紙承諾”到“滿(mǎn)意答卷”，執行難，這一司法領(lǐng)域的頑疾正得到有效化解，成為新時(shí)代法治中國建設的生動(dòng)寫(xiě)照?！胺傻纳谟趯?shí)施，只有真正執行了判決，人民群眾才能真正感受到法律的公平、司法的公正?！比珖f(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛(ài)平說(shuō)。

新起點(diǎn)上破解執行難 一批頂層設計受矚目

三年來(lái)，人民法院解決執行難工作力度前所未有、成效前所未有，實(shí)現了執行模式的重大變革，基本形成了具有中國特色的執行制度、機制和模式。

人民有所呼，司法有所應。階段性目標如期實(shí)現，但“切實(shí)解決執行難”的考題并未結束。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民法院如何再啟新局？

最高人民法院工作報告指出：在有些方面、有些地區，執行難問(wèn)題仍然存在甚至還較為突出。下一步，我們將咬定青山不放松，不斷鞏固“基本解決執行難”成果，健全解決執行難長(cháng)效機制。

“執行難的病癥在法院，病因在社會(huì )環(huán)境，病根是我們國家治理體系和治理能力的現代化不足?！比珖f(xié)常委、全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任呂忠梅說(shuō)，應該抓住解決執行難問(wèn)題的契機，倒逼我們國家治理體系和治理能力的提升。

今年2月25日，中央召開(kāi)全面依法治國委員會(huì )第二次會(huì )議，再次強調要加強社會(huì )信用體系建設。

“執行工作推動(dòng)了社會(huì )誠信體系的建設，而社會(huì )誠信體系的完善能從根本上解決執行難?！卑不帐「呒壢嗣穹ㄔ涸洪L(cháng)董開(kāi)軍說(shuō)，如果能以基本解決執行難工作為契機，從國家層面完善公民“信用畫(huà)像”，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用、事事看信用的國家現代化治理體系，執行自然也就會(huì )變得“不難”。

法者，治之端也。多位代表委員呼吁加快出臺“強制執行法”。全國政協(xié)委員、陜西省高級人民法院副院長(cháng)鞏富文說(shuō)，當前較為完善的執行司法解釋體系已經(jīng)建立，但存在效力層次不高、對相關(guān)部門(mén)約束力不夠等問(wèn)題，急需出臺統一的“強制執行法”，規范執行程序，明確相關(guān)協(xié)助部門(mén)的義務(wù)和責任。

“破解執行難的關(guān)鍵，在于頂層立法，讓守信成為一種自覺(jué)?！比珖舜蟠?、廣東省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)肖勝方認為，有必要從頂層法律制度設計入手，通過(guò)立法提高拒不履行判決的成本，迫使大部分當事人自覺(jué)履行生效判決，從根本上解決執行難問(wèn)題。

經(jīng)歷了刮骨療毒的痛苦，也實(shí)現了脫胎換骨的新生。在新的起點(diǎn)上破解執行難問(wèn)題，人民法院多了一份堅定自信，多了一份睿智從容。

劉貴祥透露，《強制執行法》已經(jīng)被列入立法計劃，最高人民法院正在按照人大常委會(huì )的要求，緊鑼密鼓地起草《強制執行法》，爭取在今年年底向全國人大提交。還有和強制執行密切相關(guān)的企業(yè)破產(chǎn)制度的完善、探索制定個(gè)人破產(chǎn)制度等等一些系列制度也正在研究制定之中。

法令行則國治，法令弛則國亂?！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標正在一步步變?yōu)楝F實(shí)。