原標題：外商投資法草案新增“保密規定”

3月12日，十三屆全國人大二次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)全國人大憲法和法律委員會(huì )關(guān)于外商投資法草案審議結果的報告。報告顯示，8日審議的草案（即三審稿）擬作7處改動(dòng)。例如，草案擬明確行政機關(guān)及其工作人員不得泄露商業(yè)秘密。

三審稿未明確外商投資法的實(shí)施日期。報告顯示，憲法和法律委員會(huì )征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，建議將實(shí)施日期確定為2020年1月1日。

●修改1

政府采購既包括商品 也包括服務(wù)

三審稿第16條規定：國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待。

有些代表提出，政府采購的范圍既包括商品，也包括服務(wù)。草案修改稿第16條僅規定政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待，是否包括服務(wù)，不夠明確，建議研究修改。

據此，第16條擬修改為：國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)。政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。

●修改2

細化條款 體現“放管服”要求

三審稿第19條第一款規定：各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

有些代表建議，按照“放管服”改革的要求，在草案第19條第一款中對政府及其有關(guān)部門(mén)提高外商投資服務(wù)水平作出更加具體明確的規定。

據此，第19條第一款擬修改為：各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。

●修改3

強化侵犯知識產(chǎn)權責任追究

三審稿第22條第一款規定：國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作。

有些代表建議，對上述條款進(jìn)一步予以完善，強化責任追究。

據此，第22條第一款擬修改為：國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益；對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。

●修改4

明確行政機關(guān)工作人員“保密規定”

有些代表提出，行政機關(guān)及其工作人員對在履行職責過(guò)程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密應當保密，建議增加相關(guān)規定。

據此，草案擬增加一條作為第23條，行政機關(guān)及其工作人員對于履行職責過(guò)程中知悉的外國投資者、外商投資企業(yè)的商業(yè)秘密，應當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

同時(shí)在法律責任章節增加規定：行政機關(guān)工作人員泄露、非法向他人提供履行職責過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

●修改5

調整有關(guān)商會(huì )、協(xié)會(huì )條款

三審稿第26條規定：外國投資者、外商投資企業(yè)可以依法成立和自愿參加商會(huì )、協(xié)會(huì )。商會(huì )、協(xié)會(huì )依照法律法規和章程的規定開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，維護會(huì )員的合法權益。

有些代表提出，目前涉外商會(huì )、協(xié)會(huì )都是由外國投資企業(yè)組成，上述表述不夠準確。據此，草案擬刪除上述條款中的“外國投資者”。

●修改6

外企活動(dòng)準則也適用公司法、合伙企業(yè)法

三審稿第30條規定：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》的規定。

有些代表提出，公司法、合伙企業(yè)法等市場(chǎng)主體法律，既規范企業(yè)的組織形式、組織機構，還規范企業(yè)的行為，上述規定不夠全面。

據此，第30條擬修改為：外商投資企業(yè)的組織形式、組織機構及其活動(dòng)準則，適用《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律的規定。

●修改7

授權國務(wù)院制定外企過(guò)渡具體實(shí)施辦法

三審稿第41條第二款規定：本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業(yè)組織形式。

有些代表提出，外商投資企業(yè)組織形式的調整，涉及面廣，影響大，應當對相關(guān)工作作出妥善安排，避免對外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不必要的干擾。建議參照以往做法，授權國務(wù)院制定外商投資企業(yè)過(guò)渡的具體實(shí)施辦法。

據此，上述第二款增加規定：本法施行前依照《中華人民共和國中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》設立的外商投資企業(yè)，在本法施行后五年內可以繼續保留原企業(yè)組織形式。具體實(shí)施辦法由國務(wù)院規定。

新京報記者 王姝

■ 背景

制定外商投資法采用“加速度”

十三屆全國人大二次會(huì )議審議外商投資法草案，系去年12月23日十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議初次審議后的第三次審議。不到3個(gè)月，外商投資法草案歷經(jīng)三審，與近年來(lái)全國人大、全國人大常委會(huì )審議通過(guò)的法律案相比，其立法可謂采用了“加速度”。

全國人大常委會(huì )法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀此前曾表示，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎性法律。制定外商投資法，是貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局戰略部署的重要舉措，對于積極促進(jìn)外商投資，保護外商投資合法權益，營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)高水平對外開(kāi)放提供法治保障，是十分必要的。在改革開(kāi)放40年后的全國人民代表大會(huì )會(huì )議上審議通過(guò)外商投資法，充分展現新時(shí)代中國堅持對外開(kāi)放基本國策、堅定不移擴大對外開(kāi)放、將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的堅定意志和堅強決心，意義重大、影響深遠。