●　一號建議是最高檢認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預防性侵害教育缺位等問(wèn)題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。其核心內容為，建議進(jìn)一步健全完善預防性侵害的制度機制；加強對校園預防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監督檢查；依法嚴肅處理有關(guān)違法違紀人員等

●　截至今年1月25日，全國25個(gè)省(自治區、直轄市)黨委、政府領(lǐng)導對落實(shí)最高檢一號建議作出了批示。浙江省省長(cháng)袁家軍在浙江省檢察院報送的《浙江校園安全案件專(zhuān)題分析報告》上親自批示“完善機制，提高未成年人保護水平”

●　最高檢黨組已經(jīng)部署，下一步將聯(lián)合有關(guān)國家部委，不斷加強未成年人司法保護工作，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項調研督導、推動(dòng)建立教職工性侵害未成年人違法犯罪信息查詢(xún)制度、建立案件信息共享機制等有效舉措，打好落實(shí)一號建議的“組合拳”

□　本報記者 蔣安杰

3月12日，最高人民檢察院檢察長(cháng)張軍第一次以首席大檢察官的身份向十三屆全國人大二次會(huì )議作工作報告。這份通篇以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引、有思想有觀(guān)點(diǎn)有張力、求真務(wù)實(shí)、很接地氣、用數據說(shuō)話(huà)、裝滿(mǎn)了人民聲音的報告吸引了各界的目光，尤其是報告中提到的“一號檢察建議”引起社會(huì )高度關(guān)注，被各大媒體追逐。

據悉，這份于2018年10月19日向教育部發(fā)送的《中華人民共和國最高人民檢察院檢察建議書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)一號建議)，是最高檢認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學(xué)生犯罪案件，針對校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預防性侵害教育缺位等問(wèn)題，歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的。其核心內容為，建議進(jìn)一步健全完善預防性侵害的制度機制；加強對校園預防性侵害相關(guān)制度落實(shí)情況的監督檢查；依法嚴肅處理有關(guān)違法違紀人員等。

首席大檢察官的首起抗訴案件

很多人會(huì )問(wèn)，最高檢史上第一份檢察建議書(shū)為何發(fā)給教育部？這要從首席大檢察官的首起抗訴案件說(shuō)起。2018年6月12日，因為一起關(guān)于小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的抗訴案件，共和國首席大檢察官張軍首次依法列席最高人民法院審委會(huì )會(huì )議，最高人民法院院長(cháng)、首席大法官周強主持，最高法17位審委會(huì )委員悉數出席。

這起案件的被告人齊某是一所鄉村小學(xué)的班主任。在一年多的時(shí)間里，齊某利用午休、晚自習及宿舍查寢等機會(huì )，在學(xué)校辦公室、教室、無(wú)人的宿舍等地方多次對兩名被害女童(均為10歲)實(shí)施奸淫、猥褻，并以外出看病為由將其中1名女童帶回家中強奸。此外，齊某還在女生集體宿舍多次猥褻多名10歲至11歲的女童。

2016年1月20日，某省高級人民法院終審判決結果為，判決齊某犯強奸罪判處有期徒刑6年，犯猥褻兒童罪判處有期徒刑4年6個(gè)月，決定執行有期徒刑10年。2017年3月3日，最高檢以某省高級法院對齊某強奸、猥褻兒童一案判決適用法律錯誤、量刑畸輕為由，向最高法院提出抗訴。

在此次審委會(huì )上，張軍檢察長(cháng)發(fā)表了抗訴意見(jiàn)，明確指出原審判決存在的錯誤，并從情節認定、法律適用、量刑建議等多個(gè)方面闡述了檢方觀(guān)點(diǎn)，得到了最高法院審委會(huì )絕大多數委員的一致贊同。最終，最高法經(jīng)審理采納了高檢院的全部抗訴意見(jiàn)，依法改判齊某無(wú)期徒刑。這一案例后來(lái)被列為最高檢2018年11月下發(fā)的第十一批指導案例之一?！?/p>

向教育部發(fā)出史上第一份檢察建議書(shū)

正義得到了伸張，但檢察監督并未就此結束。據最高檢第九檢察廳齊某抗訴案的承辦人介紹，張軍檢察長(cháng)在案件改判后多次強調，要思考如何把未成年人檢察工作做到起訴之前、延展到裁判之后，為每個(gè)家庭、每一所幼兒園和中小學(xué)校帶來(lái)更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。根據張軍檢察長(cháng)的要求，辦案組的檢察官們結合齊某案開(kāi)始“解剖麻雀”。

校園應當是最安全的地方，是孩子們健康成長(cháng)的港灣。檢察官們調研發(fā)現，近年來(lái)，幼兒園和中小學(xué)教職員工性侵害幼兒園兒童、中小學(xué)學(xué)生犯罪案件呈明顯上升趨勢，如3月12日最高人民檢察院工作報告中披露的，去年同比上升30%，而且相當數量的案件犯罪時(shí)間長(cháng)、侵害次數多，一案侵犯多名學(xué)生，犯罪情節惡劣。要想遏制和減少未成年學(xué)生遭受違法侵犯，不僅要依靠公安、司法機關(guān)的嚴厲打擊，更有賴(lài)于教育主管部門(mén)的源頭預防，通過(guò)堵漏建制來(lái)斬斷伸向孩子們的黑手?！?/p>

于是有人提出向教育部發(fā)送檢察建議，這種想法很快得到高檢黨組的認可和支持。張軍檢察長(cháng)親自指導部署撰寫(xiě)工作，連建議書(shū)的封皮都經(jīng)過(guò)精心設計。高檢院原未成年人檢察工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)未檢辦)、研究室等部門(mén)抽調業(yè)務(wù)骨干，前后歷經(jīng)3個(gè)月，其間數易其稿，最終形成了高檢院歷史上的首份檢察建議書(shū)。

“以前，最高檢都是對辦案機關(guān)提出檢察建議。向有關(guān)主管部門(mén)發(fā)送檢察建議，地方檢察機關(guān)有不少實(shí)踐，但最高人民檢察院直接向國務(wù)院組成部門(mén)發(fā)送檢察建議，在歷史上尚屬首次?！弊罡呷嗣駲z察院檢委會(huì )專(zhuān)職委員、研究室主任萬(wàn)春在接受記者采訪(fǎng)時(shí)強調。

因為是“史上首次”，最高檢對發(fā)出一號建議十分慎重。這份建議書(shū)的內容曾反復論證修改，還經(jīng)過(guò)了最高檢檢委會(huì )會(huì )議審議，確保反映的問(wèn)題精準、提出的建議可行；同時(shí)，還正式發(fā)函征求教育部意見(jiàn)，根據其意見(jiàn)對檢察建議書(shū)作了進(jìn)一步的修改。

最高檢辦公廳王松苗主任對記者介紹，當時(shí)分管未檢工作的孫謙副檢察長(cháng)工作非常細心，也有擔心對方不太了解檢察建議的顧慮，建議張軍檢察長(cháng)在發(fā)出建議之前與教育部部長(cháng)先進(jìn)行溝通。

張軍檢察長(cháng)親自與陳寶生部長(cháng)通電話(huà)后，陳寶生部長(cháng)特別重視，除感謝最高檢對預防未成年人性侵犯罪等問(wèn)題的關(guān)注支持外，還特別希望在建議上加一句“督促地方政府落實(shí)”。正是這句話(huà)，促使最高檢黨組要求把工作進(jìn)一步做到家，陳寶生部長(cháng)電話(huà)里的建議被張軍檢察長(cháng)在多個(gè)場(chǎng)合提及。據內部人士透露，在最高檢工作報告分別征求各方意見(jiàn)的五次座談會(huì )上，幾乎每個(gè)與會(huì )者都知曉了教育部部長(cháng)的這句話(huà)。

張軍檢察長(cháng)為何要反復強調陳寶生部長(cháng)“督促地方政府落實(shí)”這8個(gè)字？這是因為兩位領(lǐng)導深知，保護祖國的花朵、真正地關(guān)心孩子，必須讓制度落地，而最關(guān)鍵的一步還在于落實(shí)；必須按照習近平總書(shū)記提出的“全面深化改革，一分部署，九分落實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感是最終檢驗標準”，扎扎實(shí)實(shí)將工作做到實(shí)處，實(shí)在是任重而道遠。

上海市法學(xué)會(huì )未成年人法研究會(huì )會(huì )長(cháng)姚建龍教授在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，一號建議是通過(guò)個(gè)案促進(jìn)制度完善、強化未成年人保護機制，案結事不了、放大辦案效果，有力地促進(jìn)了教育部和全國教育部門(mén)以及學(xué)校加強對未成年學(xué)生的保護。

把一號建議做成剛性做到剛性

那么，被冠以最高檢歷史上首次稱(chēng)呼的一號建議向教育部發(fā)出后，教育部是如何回應的呢？

今年1月17日，在北京舉行的全國檢察長(cháng)會(huì )議上，張軍檢察長(cháng)在講話(huà)中說(shuō)，最高人民檢察院發(fā)出的首份檢察建議得到教育部的積極回應。

“教育部黨組收到‘一號建議’后高度重視，于2018年12月29日，向最高檢來(lái)函回復?！比f(wàn)春對記者說(shuō)。教育部主要領(lǐng)導親自部署落實(shí)工作，迅速出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)(幼兒園)預防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求各地教育行政部門(mén)和學(xué)校要切實(shí)從性侵害學(xué)生案件中吸取教訓，進(jìn)一步加強預防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規定落實(shí)、預防性侵協(xié)同機制構建、學(xué)校安全督導檢查等工作。據悉，雙方的溝通合作實(shí)際上在回復前已經(jīng)展開(kāi)。12月25日上午，剛成立的專(zhuān)門(mén)負責未檢工作的最高檢第九檢察廳迎來(lái)了第一批來(lái)訪(fǎng)嘉賓。教育部政法司有關(guān)負責同志受部主要領(lǐng)導委托，主動(dòng)登門(mén)聽(tīng)取對一號建議落實(shí)工作的意見(jiàn)。下一步，教育部還將進(jìn)一步加強與高檢院的溝通配合，在完善未成年人保護頂層設計、構建未成年人學(xué)校保護體系、加強未成年學(xué)生法治教育等方面進(jìn)行深入合作，共同推動(dòng)一號建議落到實(shí)處。

檢察建議的生命在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵在于剛性。

“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監督落實(shí)情況?！薄耙ㄟ^(guò)我們的努力，把所謂沒(méi)有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”這是張軍檢察長(cháng)最初在2018年大檢察官研討班上的明確要求。

一號建議發(fā)出后，檢察系統的工作更是駛入快車(chē)道。記者了解到，為把一號建議做成剛性、做到剛性，最高檢向各省、自治區、直轄市檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團檢察院印發(fā)建議時(shí)，要求各地及時(shí)將檢察建議書(shū)抄報本省教育主管部門(mén)及主管省(區、市)領(lǐng)導，并將本省檢察機關(guān)開(kāi)展未成年人保護工作情況、存在的問(wèn)題一并報送。

之所以這樣要求，最高檢一位負責人對記者說(shuō)，是因為考慮會(huì )同教育行政部門(mén)落實(shí)將更有力度，司法機關(guān)畢竟和行政部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上有不一樣的職能和履職方式，很多工作需要檢察機關(guān)幫助去促進(jìn)、協(xié)調。因而，最高檢要求“做到剛性”必須“以上率下”，把檢察建議發(fā)給各個(gè)省檢察長(cháng)，各省檢察長(cháng)圍繞具體情況寫(xiě)出本省的建議，然后給分管省長(cháng)和教育行政部門(mén)，同時(shí)把最高檢的一號建議附在后面，督促地方政府落實(shí)。

那么，成效如何？據最高檢第九檢察廳廳長(cháng)史衛忠透露，“落實(shí)的效果是最高檢和各個(gè)省當初都難以想象的”。截至今年1月25日，全國25個(gè)省(自治區、直轄市)黨委、政府領(lǐng)導對落實(shí)最高檢一號建議作出了批示，26個(gè)省(自治區、直轄市)教育主管部門(mén)采取了積極舉措。通過(guò)檢察機關(guān)和教育部門(mén)的共同努力，預防性侵害幼兒園兒童和中小學(xué)學(xué)生違法犯罪工作，受到高度重視已顯積極成效。浙江省省長(cháng)袁家軍在浙江省檢察院報送的《浙江校園安全案件專(zhuān)題分析報告》上親自批示“完善機制，提高未成年人保護水平”。

記者在采訪(fǎng)時(shí)意外獲知，這份一號建議還曾得到國務(wù)院領(lǐng)導的高度關(guān)注。去年參觀(guān)“中國改革開(kāi)放四十周年成果展”時(shí)，張軍檢察長(cháng)向國務(wù)院分管教育的副總理就一號建議作了匯報，這位領(lǐng)導認為性侵未成年人案件就要依法從嚴，依法重判；當這位副總理拿到最高檢的一號建議后，在批示中充分肯定了一號建議，強調最高檢的工作是從源頭上保護學(xué)校安全、維護兒童權益，支持司法部門(mén)依法嚴懲犯罪，還校園一片凈土，并且指示必須做好更要落實(shí)。

高檢院領(lǐng)導的頭腦非常清醒。原來(lái)的制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，情況很復雜，一紙建議并不能代表全部，還要加大力度推進(jìn)。據高檢院第九檢察廳廳長(cháng)史衛忠介紹，最高檢黨組已經(jīng)部署，下一步將聯(lián)合有關(guān)國家部委，不斷加強未成年人司法保護工作，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項調研督導、推動(dòng)建立教職工性侵害未成年人違法犯罪信息查詢(xún)制度、建立案件信息共享機制等有效舉措，打好落實(shí)一號建議的“組合拳”。

“重犯率高、熟人作案是比較常見(jiàn)的特點(diǎn)。建立教職工入職查詢(xún)制度及從業(yè)禁止制度，將性侵預防‘關(guān)口’前移，能防患于未然，或從源頭上較為有效地減少在校未成年人被前科教職工性侵的風(fēng)險，有效預防性侵害未成年人犯罪?！濒吣洗髮W(xué)少年及家事法研究中心張鴻巍教授對最高檢近期出臺的相關(guān)舉措給予高度評價(jià)。