原標題：“不是和行政機關(guān)爭個(gè)你輸我贏(yíng)”

十三屆全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵談行政公益訴訟——

　　“兩高”報告

今天上午，第十三屆全國人大第二次會(huì )議舉行第三次全體會(huì )議。大會(huì )將聽(tīng)取周強作最高人民法院工作報告，聽(tīng)取張軍作最高人民檢察院工作報告。今年的公益訴訟將從哪些方面發(fā)力？最高法知識產(chǎn)權法庭在加強知識產(chǎn)權保護方面有哪些大動(dòng)作？就此，北京青年報記者專(zhuān)訪(fǎng)了最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵和最高人民法院副院長(cháng)羅東川。

行政公益訴訟

2015年7月，全國人大常委會(huì )授權最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)?。ㄊ?、區）開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)。2017年6月，“檢察機關(guān)提起公益訴訟”正式入法。騷擾電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )信息安全能否納入公益訴訟領(lǐng)域？被稱(chēng)為“官告官”的行政公益訴訟，會(huì )不會(huì )與地方保護相沖突？今年的公益訴訟，檢察院打算怎么做？十三屆全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長(cháng)張雪樵對此一一給出了答案。

如何解決公益訴訟線(xiàn)索“發(fā)現難”？

“與九部委簽了一份意見(jiàn)”

張雪樵在介紹去年以來(lái)檢察機關(guān)公益訴訟方面的情況時(shí)表示，2018年是檢察公益訴訟制度全面實(shí)行之年。全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件11萬(wàn)余件，其中民事公益訴訟案件4000余件、行政公益訴訟案件10萬(wàn)余件，實(shí)現全國檢察機關(guān)辦案全覆蓋。特別是突出辦理生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域案件5萬(wàn)余件、食品藥品領(lǐng)域4萬(wàn)余件，積極回應了人民群眾天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全等美好需求。

針對公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現難等問(wèn)題，最高檢與生態(tài)環(huán)境部等九部委會(huì )簽了一份《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，就公益訴訟線(xiàn)索移送、信息共享、司法鑒定、互派干部掛職鍛煉等方面達成協(xié)作意向。另外，為了辦案實(shí)踐中有章可循，“兩高”在去年3月還聯(lián)合出臺了檢察公益訴訟司法解釋。

騷擾電話(huà)是否納入訴訟范圍？

“力爭辦理一案、警示一片”

根據法律，公益訴訟限定在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領(lǐng)域，怎么理解這個(gè)“等”字？一些地方檢察機關(guān)在安全生產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域也開(kāi)展了公益訴訟的探索，未來(lái)騷擾電話(huà)、垃圾短信等現象以及對個(gè)人信息的濫用等，是否會(huì )納入范圍？

針對北京青年報記者的提問(wèn)，張雪樵表示，民事訴訟法、行政訴訟法確定的檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件范圍，都有一個(gè)“等”字。下一步將根據立法精神和社會(huì )需要，加強對安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)侵害公益等領(lǐng)域問(wèn)題的辦案探索，回應“等”外領(lǐng)域公益保護的社會(huì )治理需求。

具體來(lái)說(shuō)，就是用足用活現有法律制度，對于“等”外領(lǐng)域侵害公益的案件，采取支持起訴、督促履職等方式推動(dòng)問(wèn)題解決，維護好國家利益和社會(huì )公共利益。根據《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，加強與應急管理部、全國人大常委會(huì )法工委、最高法院的溝通協(xié)調，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟工作試點(diǎn)。

此外，針對騷擾電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )信息安全等領(lǐng)域突出問(wèn)題，穩妥、積極推動(dòng)典型個(gè)案辦理，力爭辦理一案、警示一片、教育一面，為拓展公益訴訟領(lǐng)域范圍積累實(shí)踐經(jīng)驗。

公益訴訟與地方保護沖突怎么辦？

“不是爭個(gè)你輸我贏(yíng)、你高我低”

在談到在行政公益訴訟中檢察院與地方相關(guān)部門(mén)的關(guān)系時(shí)，張雪樵說(shuō)，“我們辦理公益訴訟案件，不是和行政機關(guān)爭個(gè)你輸我贏(yíng)、你高我低，而是為了幫助、促進(jìn)政府依法行政，共同維護好人民根本利益，實(shí)現雙贏(yíng)、多贏(yíng)、共贏(yíng)。通過(guò)訴前程序，強化監督、溝通、協(xié)調，促進(jìn)行政機關(guān)依法履職，不僅有利于及時(shí)保護公益，而且可以用最小的司法資源獲得最佳辦案效果?！?/p>

此外，針對行政公益訴訟大部分并沒(méi)有進(jìn)入到訴訟環(huán)節的問(wèn)題，張雪樵表示，提起訴訟案件比例小，是我國檢察公益訴訟制度的一個(gè)特點(diǎn)。

經(jīng)統計，行政公益訴訟案件絕大多數集中在訴前督促程序，行政機關(guān)收到檢察建議后主動(dòng)糾正違法的制度優(yōu)勢充分體現，通過(guò)訴前程序實(shí)現了維護公益的司法最佳狀態(tài)。

張雪樵表示，2018年受理公益訴訟案件中行政案件占94.3%，辦理案件中訴前程序占97%，行政機關(guān)訴前整改率達97.2%。

答記者問(wèn)

“今年圍繞食藥安全等 辦一批有影響的案件”

北青報：今年的公益訴訟將在哪些方面發(fā)力？

張雪樵：堅持圍繞中心，部署開(kāi)展“守護藍天、碧水、凈土”、“海洋環(huán)境保護”等專(zhuān)項監督活動(dòng)，服務(wù)保障黨和國家重大戰略實(shí)施。加大對關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域公益保護力度。

加強組織協(xié)調和督促指導，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，辦理一批有影響有震動(dòng)的案件，推動(dòng)辦案工作穩進(jìn)、提升。

北青報：針對公益訴訟相關(guān)立法的問(wèn)題，今年是否會(huì )有部署？

張雪樵：今年將健全完善制度機制，助推公益訴訟工作發(fā)展。繼續推動(dòng)建立跨省級行政區劃生態(tài)環(huán)境和資源保護行政公益訴訟等工作機制，破除全流域、跨區域公益保護難題。商司法部等研究完善生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定工作機制，推動(dòng)解決司法鑒定難等問(wèn)題。

貫徹落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，推動(dòng)與相關(guān)行政機關(guān)建立信息共享、情況通報、線(xiàn)索移送、證據收集、結果反饋等辦案協(xié)作機制。制定檢察公益訴訟辦案規則，完善檢察機關(guān)內部線(xiàn)索發(fā)現移送、調查取證、一體化辦案、掛牌督辦等工作機制，促進(jìn)提高辦案規范化水平。

本組文/本報記者  孟亞旭