人大觀(guān)察

在履職首年里，十三屆全國人大常委會(huì )在立法、監督等方面亮點(diǎn)紛呈。

3月9日和10日，各代表團分別召開(kāi)全體會(huì )議和代表小組會(huì )議，審議全國人大常委會(huì )工作報告、外商投資法草案等。審議過(guò)程中，代表們對過(guò)去一年全國人大常委會(huì )的工作給予了高度評價(jià)，認為十三屆全國人大常委會(huì )履職首年交上了一份讓代表和國人都滿(mǎn)意的成績(jì)單。

過(guò)去的一年里，全國人大常委會(huì )召開(kāi)了8次會(huì )議，制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件，另外還有20余件法律草案進(jìn)行了一次或者兩次審議。

在已表決通過(guò)的法律中，不少法律與民眾日常生活息息相關(guān)，影響廣泛。比如，對個(gè)人所得稅法進(jìn)行了修改，讓民眾享受到實(shí)實(shí)在在的減稅福利。據統計，實(shí)施頭3個(gè)月，就有超過(guò)7000萬(wàn)人的工薪所得無(wú)需繳納個(gè)人所得稅，減稅額度達1000億元。

監督是全國人大常委會(huì )的重要職責。在履職首年里，全國人大常委會(huì )監督工作可謂亮點(diǎn)多、創(chuàng )新多、威力大、有實(shí)效。

比如，去年全國人大常委會(huì )開(kāi)展了大氣污染防治法執法檢查。這次執法檢查過(guò)程中，執法檢查組敢于動(dòng)真碰硬，執法檢查報告用相當長(cháng)的篇幅，對22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光，還專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次常委會(huì )會(huì )議，聽(tīng)取審議執法檢查報告，對執法檢查中發(fā)現的問(wèn)題，還進(jìn)行了跟蹤監督，從而提高了監督實(shí)效。

筆者查閱近年來(lái)全國人大常委會(huì )執法檢查報告，發(fā)現這次執法檢查報告可以說(shuō)是首次“大面積點(diǎn)名曝光”，與此前經(jīng)常用的“個(gè)別單位存在……”“有的地方存在……”的表述形成鮮明對比。有媒體當時(shí)就評論，“全國人大的執法檢查報告露出了鋒牙利齒，不留情面點(diǎn)名批評將有望成常態(tài)”。

去年全國人大常委會(huì )執法檢查時(shí)，打破常規、靈活運用多種檢查方式也頻頻運用。防震減災法執法檢查組在四川和湖北執法檢查時(shí)，檢查組工作人員就直接告訴這兩個(gè)省，檢查組實(shí)地檢查的地方均為隨機抽查，出發(fā)前臨時(shí)決定，即使檢查組的成員，也不知道會(huì )到哪個(gè)單位抽查，這讓兩個(gè)省的有關(guān)工作人員也大感意外。通過(guò)這種方式，執法檢查組了解到了更多的執法真實(shí)狀況。

此外，去年，全國人大常委會(huì )歷史上首次對“兩高”工作開(kāi)展了專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這也是常委會(huì )開(kāi)展監督工作的一次積極探索和實(shí)踐創(chuàng )新。

去年，全國人大常委會(huì )還有一項工作也值得關(guān)注。在每次人大常委會(huì )召開(kāi)時(shí)，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)同志都會(huì )和列席會(huì )議的基層全國人大代表進(jìn)行座談。一年來(lái)，參加座談的列席代表達到了400多人次，他們把收集到的基層意見(jiàn)建議直接傳遞給了栗戰書(shū)委員長(cháng)和全國人大常委會(huì )其他負責同志，實(shí)現了常委會(huì )領(lǐng)導和來(lái)自基層的代表之間的常態(tài)性互動(dòng)。這對提高全國人大常委會(huì )工作質(zhì)量發(fā)揮了非常好的作用，對各地加強人大工作、加強地方人大常委會(huì )組成人員與基層代表的聯(lián)系，也發(fā)揮了很好的示范作用。

□魯子舜(人大工作者)