政府工作報告提出堅決反對和整治一切形式主義官僚主義專(zhuān)家解讀

治理文山會(huì )海深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設

●　今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會(huì )海作為目標進(jìn)行治理，顯示了政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的堅定決心，也意味著(zhù)政府將更加注重提升行政效能、實(shí)現國家治理能力現代化

●　今年黨風(fēng)廉政建設至少有3個(gè)工作重點(diǎn)：一是強調一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設的目標和路徑；二是進(jìn)一步強化對政府工作人員的監督，構建法律監督、監察監督、人民監督的大監督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會(huì )議和發(fā)文數量方面提出明確指標

●　對于治理文山會(huì )海，政府工作報告列出了具體措施，壓減和規范督查檢查考核事項，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì )和發(fā)文數量，今年國務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、堅決把文件壓減三分之一以上

□　本報記者 陳磊

“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上?！?/p>

3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提及今年深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設時(shí)這樣強調。

接受《法制日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家解讀稱(chēng)，在我國反腐敗斗爭取得壓倒性勝利的背景下，今年的政府工作報告提出“堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，并首次將文山會(huì )海作為目標進(jìn)行治理，顯示了政府推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的堅定決心，也意味著(zhù)政府將更加注重提升行政效能、實(shí)現國家治理能力現代化。

首次明確治理文山會(huì )海

努力提升政府行政能力

黨風(fēng)廉政建設歷來(lái)是政府工作報告的重要內容。

對于今年的黨風(fēng)廉政建設工作，政府工作報告的提法是“深入推進(jìn)”，而去年則是“全面加強”。

政府工作報告提出多項深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的舉措，例如，加強廉潔政府建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。強化審計監督。政府工作人員要自覺(jué)接受法律監督、監察監督和人民監督等。

值得注意的是，政府工作報告還提出，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會(huì )海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來(lái)，把精力用在解決實(shí)際問(wèn)題上。

根據公開(kāi)資料梳理，在往年提出治理形式主義、官僚主義的基礎上，這是政府工作報告首次明確提出治理文山會(huì )海。

北京科技大學(xué)廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這充分表明了政府清除形式主義和官僚主義的決心，并且把文山會(huì )?？闯尚问街髁x、官僚主義的重要表現，要對此進(jìn)行“堅決反對和整治”。

在宋偉看來(lái)，深入分析今年政府工作報告關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的表述可以看出，今年至少有3個(gè)工作重點(diǎn)。

“一是強調一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，表明了廉潔政府建設的目標和路徑；二是進(jìn)一步強化對政府工作人員的監督，構建法律監督、監察監督、人民監督的大監督體系；三是堅決反對和整治一切形式主義和官僚主義，并且在減少會(huì )議和發(fā)文數量方面提出明確指標?！彼蝹フf(shuō)。

對比今年和去年政府工作報告的相關(guān)表述之后，北京航空航天大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)高等研究院副院長(cháng)杜治洲發(fā)現，去年的背景是鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，所以廉政建設的主要著(zhù)力點(diǎn)是治理腐敗。

杜治洲告訴《法制日報》記者，今年的背景則是反腐敗斗爭已經(jīng)取得壓倒性勝利，黨風(fēng)廉政建設的主要著(zhù)力點(diǎn)則是加強廉潔政府建設，同時(shí)更加注重政府工作效率和效果問(wèn)題。因此，治理形式主義、官僚主義成為新的工作重心。

“形式主義、官僚主義一直是一種官場(chǎng)頑疾，在高壓反腐態(tài)勢下，這些現象甚至有所抬頭，并直接影響政府中心工作，也在一定程度上威脅著(zhù)政府公信力?！倍胖沃拚f(shuō)，“這種提法的目標是努力提升政府行政能力，實(shí)現國家治理能力現代化?！?/p>

在北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水看來(lái)，與往年相比，今年黨風(fēng)廉政建設方面的表述，占比重更多、要求更明確、內容更詳細，也更容易操作。

莊德水告訴《法制日報》記者，最大的亮點(diǎn)就是“各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義”，凸顯了提高行政效能、建設服務(wù)型政府的價(jià)值追求。

莊德水分析，今年各級行政機關(guān)的工作要點(diǎn)之一，是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，把治理形式主義和官僚主義作為政府建設的重要內容，同時(shí)著(zhù)力改變過(guò)去以紅頭文件的形式執行法律政策的傳統方式，創(chuàng )新督查，注重實(shí)效。

評價(jià)體系導向有變化

衡量政績(jì)最終看結果

黨的十八大以來(lái)，中央決定從作風(fēng)建設開(kāi)始抓黨風(fēng)廉政建設工作，特別是治理形式主義、官僚主義等突出問(wèn)題。

2012年12月4日，十八屆中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，其中就提出，到基層調研要深入了解真實(shí)情況，“切忌走過(guò)場(chǎng)、搞形式主義”。

2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，其中明確指出，“反對形式主義，重在解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，文山會(huì )海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假等問(wèn)題。反對官僚主義，重在解決脫離實(shí)際、脫離群眾，消極應付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權等問(wèn)題?！?/p>

黨的十九大之后，中央全面啟動(dòng)集中整治形式主義、官僚主義工作。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，明確了重點(diǎn)整治的四個(gè)方面12類(lèi)突出問(wèn)題。

其中，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾方面，重點(diǎn)整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題。

比如，便民服務(wù)單位和政務(wù)服務(wù)窗口態(tài)度差，辦事效率低，政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)、政府網(wǎng)站、政務(wù)APP運行“僵尸化”；“新官不理舊事”，言而無(wú)信，重招商輕落地、輕服務(wù)，影響營(yíng)商環(huán)境等。

兩個(gè)月后，中央紀委公開(kāi)曝光6起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題，湖北省黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心原負責人諶宏等人漠視群眾利益和疾苦等問(wèn)題正是其中一起典型問(wèn)題。

根據通報，黃石市不動(dòng)產(chǎn)登記中心2016年7月成立以來(lái)，當地群眾反映“辦證難、辦證慢”問(wèn)題一直較為突出，中央和湖北省有關(guān)部門(mén)明確要求進(jìn)行核查處理，黃石市政府多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )、現場(chǎng)辦公會(huì )研究整改措施，黃石市紀委派駐紀檢組約談了諶宏等人。

但黃石市國土資源局、市房產(chǎn)局、市不動(dòng)產(chǎn)登記中心重視不夠，行動(dòng)遲緩，一直未拿出切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改。

諶宏等人漠視群眾呼聲，對這一長(cháng)期訴求和意見(jiàn)消極應付，一味強調客觀(guān)條件限制，拒不落實(shí)上級部門(mén)多次整改要求，反而擅自作出每天限號50個(gè)的受理業(yè)務(wù)決定，導致“辦證難、辦證慢”問(wèn)題始終未得到有效解決，甚至出現“哪怕閑著(zhù)，沒(méi)有號，也不受理登記”的情況。

黃石市國土資源局有關(guān)領(lǐng)導缺乏主動(dòng)擔當，行動(dòng)上消極懈怠，對不動(dòng)產(chǎn)登記中心存在的問(wèn)題聽(tīng)之任之，官僚主義作風(fēng)嚴重。黃石市房產(chǎn)局有關(guān)領(lǐng)導落實(shí)上級決策部署態(tài)度消極、執行不力。

根據通報，諶宏受到黨內嚴重警告、政務(wù)撤職處分并降級；黃石市國土資源局、房產(chǎn)局相關(guān)責任人分別受到相應處理。

今年2月，中央紀委國家監委發(fā)布的數據顯示，黨的十九大以來(lái)，截至2018年12月底，全國各級紀檢監察機關(guān)共查處形式主義、官僚主義問(wèn)題4.56萬(wàn)起，處理黨員干部6.94萬(wàn)人，其中給予黨紀政務(wù)處分4.59萬(wàn)人。

宋偉認為，黨的十八大以來(lái)，中央一直在杜絕形式主義和官僚主義，但一些基層政府在執行的過(guò)程中剛性約束不足，導致落實(shí)效果差強人意。這次政府工作報告提出的要求，非常具有指向性和可操作性。

在莊德水看來(lái)，一方面，各級政府要堅決反對和整治一切形式主義、官僚主義，另一方面，“衡量政績(jì)最終是看結果”，這意味著(zhù)政府評價(jià)指標體系的導向已經(jīng)發(fā)生了變化，即衡量政績(jì)將看老百姓是不是有更多的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度。

“一方面整治一切形式主義、官僚主義，另一方面改變官員和地方政府的績(jì)效考核導向，有助于真正把黨員領(lǐng)導干部的注意力、時(shí)間和精力凝聚到實(shí)干上面來(lái)。2019年，老百姓可以期待更多實(shí)惠?！鼻f德水說(shuō)。

壓減會(huì )議文件數量

切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)文風(fēng)

文山會(huì )海是形式主義、官僚主義的重要表現。

中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定中，重申“精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)”“精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)”。

2013年之后，在中央開(kāi)展的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐、“三嚴三實(shí)”教育等活動(dòng)中，整治文山會(huì )海都是重要內容。

在黨的十八屆六中全會(huì )審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢下黨內政治生活的若干準則》中，將文山會(huì )海當成反對形式主義的重點(diǎn)問(wèn)題予以治理。

然而，到了2017年，一些地方和部門(mén)的文山會(huì )?，F象有反彈跡象。

例如，當年4月，據新華社報道稱(chēng)，在西北某市，一個(gè)部門(mén)8個(gè)人都被派出去參加各種會(huì )議，辦公室連個(gè)值班盯電話(huà)的人也沒(méi)有。

當年6月，《人民日報》在一篇報道中稱(chēng)，一名鄉鎮工作人員一年開(kāi)了280多場(chǎng)會(huì )。不少會(huì )還是重復開(kāi)，中央出臺一個(gè)文件、部署一項工作，電視電話(huà)會(huì )議開(kāi)到縣一級，接下來(lái)省、市、縣結合實(shí)際貫徹落實(shí)，又分別召開(kāi)貫徹落實(shí)的會(huì )議。算下來(lái)，有的基層干部同一主題的會(huì )要開(kāi)4次。

2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神 集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》提出，在學(xué)風(fēng)會(huì )風(fēng)文風(fēng)及檢查調研方面，重點(diǎn)整治頻次過(guò)多過(guò)濫、浮于表面等突出問(wèn)題。

比如，開(kāi)會(huì )不研究真實(shí)情況、不解決實(shí)際問(wèn)題，為開(kāi)會(huì )而開(kāi)會(huì )；檢查考核過(guò)多過(guò)濫，多部門(mén)重復考核同一事項，考核內容不務(wù)實(shí)，頻次多、表格多、材料多，給基層造成嚴重負擔；調查研究搞形式、走過(guò)場(chǎng)、不深入，打造“經(jīng)典調研線(xiàn)路”，搞走秀式調研，搞層層陪同、超人數陪同等。

今年1月，《求是》雜志發(fā)表習近平總書(shū)記的文章《努力造就一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍》，文章指出，“文山會(huì )?！奔日加酶刹看罅繒r(shí)間、耗費大量精力，又助長(cháng)了形式主義、官僚主義，并強調“這種狀況必須改變”。

在中央下大力氣治理之后，文山會(huì )海為何依然存在？

今年2月，《中國紀檢監察報》刊文稱(chēng)，其“病根”很復雜，一個(gè)很大的因素就是一些地方的一些人總是把開(kāi)會(huì )、發(fā)文當成展現擔當、作為、落實(shí)的工具。

“顯而易見(jiàn)，如果有些上級部門(mén)、上級領(lǐng)導不熱衷于通過(guò)基層開(kāi)了多少會(huì )、發(fā)了多少文來(lái)考察基層干部的工作實(shí)績(jì)，那么文山會(huì )海就不會(huì )層層加碼，越到基層越是嚴重。于是，有些干部不是主動(dòng)、自覺(jué)遠離文山會(huì )海，而是主動(dòng)、自覺(jué)擁抱，且樂(lè )在其中?！边@篇文章說(shuō)。

莊德水認為，黨的十八大以來(lái)，中央一直在治理文山會(huì )海，也取得了一定的成效，但從實(shí)踐中來(lái)看，治理力度、強度還是不夠，才會(huì )導致一些地方和一些部門(mén)出現反彈。

“現在，一些黨員領(lǐng)導干部陷于文山會(huì )海，不是在開(kāi)會(huì )，就是在去往開(kāi)會(huì )的路上，耗費了大量的時(shí)間和精力，也影響了國家法律政策的執行。實(shí)際上，有些會(huì )該開(kāi)就開(kāi)，不該開(kāi)就不應該開(kāi)?！鼻f德水說(shuō)。

對于治理“文山會(huì )?！?，政府工作報告列出了具體措施，壓減和規范督查檢查考核事項，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。減少開(kāi)會(huì )和發(fā)文數量，今年國務(wù)院及其部門(mén)要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì )議、堅決把文件壓減三分之一以上。

也就是說(shuō)，國務(wù)院及其所屬部委，將要在整治“文山會(huì )?！敝凶鞒霰砺?，先把國務(wù)院和部委的文件壓減三分之一以上，國務(wù)院的決心不可謂不大。

宋偉認為，此次政府工作報告明確提出減少會(huì )議和文件的具體數量，反映了政府推動(dòng)此項工作的目標十分明確。

在莊德水看來(lái)，政府工作報告提出了明確的要求，堅決把文件壓減三分之一以上，有利于為領(lǐng)導干部松綁，領(lǐng)導干部就會(huì )把更多的時(shí)間和精力用在法律政策的執行上，國務(wù)院及其部門(mén)帶頭這么做，自上而下推進(jìn)、以上率下推動(dòng)，為各級地方政府樹(shù)立良好的榜樣。

“對于這些硬性要求，還得有考核，確保真正減少三分之一。同時(shí)，要通過(guò)國務(wù)院命令、決定等形式予以明確要求?！鼻f德水建議。

宋偉也建議，要從制度上加以保障，例如，國務(wù)院可以制定專(zhuān)門(mén)法規或決定，為治理文山會(huì )海提供規范上的保障，明確規定哪些會(huì )議和文件需要保留，哪些需要精簡(jiǎn)，規定越明確越具有可操作性；完善監督和懲處制度，強化對落實(shí)過(guò)程中的監督檢查，避免出現執行不力或反彈現象。