原標題：建立個(gè)人破產(chǎn)制度保護債務(wù)雙方權益

3月9日上午，十三屆全國人大二次會(huì )議在梅地亞中心舉行記者會(huì )，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖介紹推動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》修改的情況。新京報記者 彭子洋 攝

今年，全國人大財經(jīng)委將對《企業(yè)破產(chǎn)法》開(kāi)展評估。

多名全國人大代表建議盡快修改該法，并確立個(gè)人破產(chǎn)制度。

多名代表建議建立個(gè)人破產(chǎn)制度

3月9日上午，全國人大財經(jīng)委副主任委員烏日圖在回答新京報記者提問(wèn)時(shí)介紹，財經(jīng)委今年抓緊推動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》修改，并將對該法開(kāi)展評估。

烏日圖解釋?zhuān)斀?jīng)法律評估是一項從今年開(kāi)始開(kāi)展的工作，目的在于總結經(jīng)驗，“逐步使評估工作成為立法程序的一個(gè)重要環(huán)節，使評估的成果成為法律立、改、廢、釋的重要依據”。

中國現行的企業(yè)破產(chǎn)法2006年8月通過(guò)。本次人代會(huì )上，多名全國人大代表提出修改《企業(yè)破產(chǎn)法》的建議。

全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、金杜律師事務(wù)所創(chuàng )始人王俊峰接受新京報記者采訪(fǎng)時(shí)介紹，我國的《企業(yè)破產(chǎn)法》自頒布以來(lái)，起到了非常大的作用，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的迅速發(fā)展，近幾年跟破產(chǎn)相關(guān)的案件越來(lái)越多，大家逐步意識到，破產(chǎn)是一個(gè)內涵非常豐富的法律概念。企業(yè)破產(chǎn)法應補充一些內容，比如對國有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規定不足；在企業(yè)破產(chǎn)前的重整中，規定一些特殊的救濟辦法和技術(shù)等，這在國際上已比較成熟。

全國人大代表、江西省僑聯(lián)副主席于集華建議修改《企業(yè)破產(chǎn)法》，并增設個(gè)人破產(chǎn)制度、建立跨境破產(chǎn)法律制度等。多位法律界全國人大代表認為，應該建立個(gè)人破產(chǎn)制度。全國人大代表、中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民認為，個(gè)人破產(chǎn)制度可以保護債務(wù)雙方權益、化解執行難。全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)、廣東勝倫律師事務(wù)所主任肖勝方提出，建立個(gè)人破產(chǎn)制度有利于防止因個(gè)人過(guò)度負債所帶來(lái)的系統性風(fēng)險，維護社會(huì )秩序穩定。

個(gè)人破產(chǎn)制度能夠將“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人從無(wú)休止的債務(wù)清償當中拯救出來(lái)。 ——肖勝方代表

深圳、北京、上海已設立破產(chǎn)法庭

修改《企業(yè)破產(chǎn)法》、建立個(gè)人破產(chǎn)制度的呼聲不僅來(lái)自人大代表，審判機關(guān)也曾提出明確建議。去年10月24日，最高人民法院院長(cháng)周強在有關(guān)法院解決“執行難”情況的報告中，向全國人大常委會(huì )提出，建議推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，完善現行破產(chǎn)法，暢通“執行不能”案件依法退出路徑。

去年以來(lái)，最高法主管的人民法院報曾刊發(fā)多篇文章呼吁建立個(gè)人破產(chǎn)制度。

不僅是提出建議，最高法還專(zhuān)門(mén)就破產(chǎn)案件審理進(jìn)行了機構改革。今年1月中旬到2月初，按照最高法的批復，深圳、北京、上海相繼設立破產(chǎn)法庭，辦理破產(chǎn)案件及相關(guān)的衍生訴訟。

企業(yè)破產(chǎn)法應補充一些內容，比如對國有、外資企業(yè)的破產(chǎn)規定不足等。 ——王俊峰代表

實(shí)名登記制度有助于減少個(gè)人轉移或者隱藏財產(chǎn)而逃避債務(wù)的情形。 ——朱列玉代表

焦點(diǎn)1

什么是個(gè)人破產(chǎn)制度？

法院依法對破產(chǎn)者財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配以及確定法律義務(wù)

“個(gè)人破產(chǎn)制度能夠將‘誠實(shí)而不幸’的債務(wù)人從無(wú)休止的債務(wù)清償當中拯救出來(lái)，并通過(guò)自由財產(chǎn)制度、破產(chǎn)免責制度獲得重生?！毙俜秸J為，這不僅對于遭受債務(wù)危機的個(gè)人有利，也對債務(wù)人的家庭及社會(huì )穩定有利。

去年10月29日，《人民法院報》刊發(fā)《積極推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度》一文，介紹了個(gè)人破產(chǎn)制度的概念：個(gè)人破產(chǎn)制度是對應企業(yè)破產(chǎn)制度而言的，是指當作為債務(wù)人的自然人的全部資產(chǎn)不能清償到期債務(wù)時(shí)，由法院依法宣告其破產(chǎn)并對其財產(chǎn)進(jìn)行清算和分配，或對其債務(wù)進(jìn)行豁免以及確定當事人在破產(chǎn)過(guò)程中和以后應盡義務(wù)的一種法律制度。個(gè)人破產(chǎn)制度起源于古羅馬，目前已經(jīng)成為很多國家的一項重要民事制度，中國香港、臺灣地區也建有個(gè)人破產(chǎn)制度。

“如果個(gè)人負債了，會(huì )出現對債務(wù)人的資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)序分配的現象，誰(shuí)下手早誰(shuí)先拿到，甚至有一些人通過(guò)非法拘禁等手段實(shí)現債權?！眲⑹孛裉岢?，設立個(gè)人破產(chǎn)制度，也是和國際接軌的需要，大部分西方國家有個(gè)人破產(chǎn)制度。

對于個(gè)人破產(chǎn)的概念，王俊峰介紹，國內已經(jīng)有與國外破產(chǎn)法相似的做法，比如對債務(wù)人的高消費限制。

　　個(gè)人破產(chǎn)制度可以保護債務(wù)雙方權益、化解執行難。 ——劉守民代表

焦點(diǎn)2

為何要建立個(gè)人破產(chǎn)制度？

防止因個(gè)人過(guò)度負債所帶來(lái)的系統性風(fēng)險，化解執行難

肖勝方提出，建立個(gè)人破產(chǎn)制度，有利于防止因個(gè)人過(guò)度負債所帶來(lái)的系統性風(fēng)險，維護社會(huì )秩序穩定。統計數據顯示，2008年，中國居民部門(mén)杠桿率約為18%，而到2017年底，這一比率達到48.98%?！霸谖覈鴤€(gè)人負債問(wèn)題日趨嚴重的背景下，需要現代化的法律制度予以回應和解決”。

更為迫切的需求則來(lái)自于海量的民商事案件“執行難”。劉守民提出，個(gè)人破產(chǎn)制度可以完善民事執行程序，現在法院堆積了大量個(gè)人作為被執行人沒(méi)有了結的執行案件，很難找到出口。

根據最高人民法院院長(cháng)周強去年向全國人大常委會(huì )所作報告，民商事案件中約18%是“執行不能”案件。

人民法院報社社長(cháng)倪壽明在《積極推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度》文中提出，從世界各國通例來(lái)看，“執行不能”案件需要通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)、社會(huì )救助等制度機制予以解決，不能進(jìn)入執行程序，但因為我國沒(méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度，一些債權債務(wù)就此成為爛賬，長(cháng)期纏繞著(zhù)債權人和債務(wù)人，讓雙方都背負著(zhù)包袱，不僅極大地污染了社會(huì )信用，對雙方利益也都造成了損害。而法院對于這些無(wú)力還債者也是無(wú)能為力，這些“執行不能”的案件進(jìn)而影響到法院的聲譽(yù)。

焦點(diǎn)3

如何建立個(gè)人破產(chǎn)制度？

完善個(gè)人登記制度和誠信體系，嚴厲制裁財產(chǎn)申報弄虛作假行為

全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉認為，建立個(gè)人破產(chǎn)制度有一個(gè)前提，即個(gè)人登記制度和誠信體系的完善。

“企業(yè)和個(gè)人破產(chǎn)制度不同，企業(yè)有專(zhuān)門(mén)的會(huì )計記錄財產(chǎn)，法律對企業(yè)財產(chǎn)有明文規定，企業(yè)破產(chǎn)容易被界定。目前，我國沒(méi)有建立個(gè)人財產(chǎn)破產(chǎn)制度，當個(gè)人資不抵債時(shí)，不能準確及時(shí)界定何種財產(chǎn)為個(gè)人破產(chǎn)財產(chǎn)?！敝炝杏裉岢?，隨著(zhù)我國法律體系的完善，個(gè)人財產(chǎn)界定也有了法律依據，存款、不動(dòng)產(chǎn)、財產(chǎn)權益、動(dòng)產(chǎn)等，均是個(gè)人財產(chǎn)的范圍。實(shí)名登記制度也有助于減少個(gè)人轉移或者隱藏財產(chǎn)而逃避債務(wù)的情形。

如何避免一些人利用個(gè)人破產(chǎn)制度惡意逃避債務(wù)？朱列玉認為，可以借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗，撤銷(xiāo)個(gè)人破產(chǎn)之前的討債行為，要求債務(wù)人如實(shí)申報個(gè)人財產(chǎn)，嚴厲制裁弄虛作假的行為。

“破產(chǎn)免責應該是有條件的許可免責制度?！敝炝杏裉岢?，這些條件包括：破產(chǎn)人必須在規定的合理期間內向法院提出申請，法院應當嚴格審查；在宣告免責的裁定之后，應設置一段公告期，債權人可提出異議等。

（記者 沙雪良 李玉坤）