中國網(wǎng)3月10日訊 （記者 吳瓊靜 張麗穎 張嘉琪）3月8日，《外商投資法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：草案）提交十三屆全國人大二次會(huì )議審議。該法律的推出有什么重要意義？其中都有哪些亮點(diǎn)？外國投資者今后在華投資興業(yè)會(huì )有哪些積極變化？《外商投資法》對中國經(jīng)濟自身又會(huì )帶來(lái)哪些影響？?jì)蓵?huì )上，多位全國人大代表熱議。

彰顯我國高水平對外開(kāi)放的決心和信心

數據顯示，2018年我國實(shí)際使用外商直接投資達1350億美元，中國已經(jīng)成為世界第一大外國直接投資流入國。

“這部法律的推出正當其時(shí)，”全國人大常委會(huì )委員李巍表示，習近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合的發(fā)言中都強調“中國開(kāi)放的大門(mén)不會(huì )關(guān)閉，只會(huì )越開(kāi)越大”。通過(guò)制定和實(shí)施這一新的外商投資領(lǐng)域基礎性法律，充分彰顯出我國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的決心和信心。

李巍代表指出，改革開(kāi)放初期，我國制定了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，其后又出臺了《外資企業(yè)法》，三者統稱(chēng)“外資三法”。這三法及其相關(guān)配套的法規，發(fā)揮了歷史性的重要作用?！暗请S著(zhù)形勢的發(fā)展，不適應當前經(jīng)濟發(fā)展需求，問(wèn)題也日益凸顯?！?/p>

全國人大代表、廈門(mén)經(jīng)濟大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院金融系教授潘越則認為，逐案審批制在缺乏外資管理經(jīng)驗的改革開(kāi)放初期是必要的，但隨著(zhù)開(kāi)放的擴大及外商投資的增長(cháng)，“該制度變得不必要，且不可行”。因此，近年來(lái)，我國開(kāi)始實(shí)行準入前國民待遇加負面清單制度以及備案、審批的雙軌制改革。

同時(shí)，伴隨著(zhù)貿易保護主義和單邊主義的抬頭，吸引外資的外部因素也發(fā)生了很大的變化，面臨著(zhù)新的競爭和挑戰。李巍指出，為了保持外商投資政策的穩定性、透明性和可預期性，增強外國投資者的投資信心，“加快整合‘外資三法’，形成一部統一的法律已成為必然需求?！蓖瑫r(shí)，他也認為，此舉有利于進(jìn)一步提升我國外商投資環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，從而以高水平對外開(kāi)放來(lái)推動(dòng)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

全國人大代表、福建師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)黃茂興對中國網(wǎng)記者表示，《外商投資法》的制定也符合中國自身對外貿易發(fā)展的新趨勢、新要求。服務(wù)貿易在我國對外貿易中的地位和作用將日益顯現，以銀行業(yè)、證券基金業(yè)、保險業(yè)為代表的金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放將進(jìn)一步擴大。

為對外開(kāi)放提供更加有力的法律保障

這部草案的最大特色是改革了現行外商投資管理的體制，實(shí)行了“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式。對此，李巍指出，這是在充分吸納了改革開(kāi)放以來(lái)外商投資領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，尤其是在自貿區所實(shí)行的做法和措施而形成的。

李巍還表示，這部法律的立法原則和基本內容遵循4個(gè)方面：

一是堅持了中國特色和國際規則相銜接；二是突出了外商投資的促進(jìn)和保護兩個(gè)主基調；三是體現了內外資法律地位的一致性；四是注重了基礎法和配套法的立法形式?！拔阌怪靡?，該法律將為新形勢下更加有效利用外資，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，提供更加有力的法治保障?！?/p>

李巍已多次參與這部法律的審議工作。他介紹，全國人大常委會(huì )對外商投資的立法工作高度重視。2018年12月，國務(wù)院將《外商投資法（草案）》提請全國人大常委會(huì )審議。2018年12月下旬召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議對草案進(jìn)行了初次審議，2019年1月召開(kāi)的十三屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議對草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國人大常委會(huì )將外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會(huì )議審議?！绊樌ㄟ^(guò)是眾望所歸?！崩钗”硎?。

潘越也認為，將我國此前一系列外資準入的改革政策上升為法律，以法律形式明確準入前國民待遇加負面清單管理制度，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，她對此評價(jià)說(shuō)：“這將是推動(dòng)我國由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變的重要標志?！?/p>

將更好地保護外商在華投資的合法權益

公開(kāi)資料顯示，《外商投資法（草案）》的內容分為6章：包括總則、投資促進(jìn)、投資保護、投資管理、法律責任、附則，共有41條。

潘越代表認為，草案條款直面敏感問(wèn)題，并作出明確規定，給她留下了深刻印象。比如，“投資促進(jìn)”一章中多次出現“同等、公平、平等”等表述，可謂是很好地回應了外資的訴求。

在投資促進(jìn)方面，草案中規定國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，同等適用于外商投資企業(yè)；外商投資企業(yè)平等參與標準化工作、公平參與政府采購活動(dòng)、與內資企業(yè)一樣享有融資便利，可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。

這些情形此前都是外商投資企業(yè)反映問(wèn)題較多的領(lǐng)域，潘越說(shuō)：“顯而易見(jiàn)，通過(guò)本次外商投資立法，可以保證在中國市場(chǎng)投資興業(yè)的外資企業(yè)獲得公平待遇?！?/p>

潘越對記者說(shuō)，和以前的“外資三法”相比，草案對知識產(chǎn)權的相關(guān)規定也非常引人注目。

近年來(lái)，在知識產(chǎn)權領(lǐng)域出現過(guò)不少爭議和糾紛。而這次草案特別規定保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，禁止行政機關(guān)強制轉讓技術(shù)的行為。同時(shí)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作，強調技術(shù)合作的條件應由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定?！斑@將很好地消除外商投資的后顧之憂(yōu)，”潘越表示。

提高利用外資水平助力高質(zhì)量發(fā)展

眾所周知，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。潘越認為，《外商投資法》將加大對外國投資者在知識產(chǎn)權方面的保護，“將會(huì )吸引更多擁有高技術(shù)的外商進(jìn)入我國、投資中國，”這將大大提升我國引進(jìn)外資的質(zhì)量和層次，相應地，外資在中國經(jīng)濟發(fā)展中將發(fā)揮更加積極的作用。

李巍還在審議中建議，《外商投資法》只是做了原則性的規定，很多細致的制度設計和相關(guān)程序等等，還需要具體化?！斑@部法律通過(guò)以后，有關(guān)部門(mén)還應該抓緊制定相關(guān)的配套法規和規章制度，比如，有關(guān)信息報告制度、安全審查制度、反壟斷審查制度、投訴工作機制等等。此外，有關(guān)省市也可以根據本地區的實(shí)際情況，來(lái)制定相關(guān)的地方性法規規章，以便更好地實(shí)施好貫徹好這部外商投資的基礎性法律”。