數據來(lái)源：國家統計局

十三屆全國人大二次會(huì )議8日下午舉行第二次全體會(huì )議。會(huì )議聽(tīng)取了關(guān)于外商投資法草案的說(shuō)明。作為我國外商投資領(lǐng)域新的基礎性法律，外商投資法確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架。

代表委員認為，通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法，堅定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護外商投資合法權益，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，充分彰顯了新時(shí)代我國進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

為開(kāi)放立法——

更高水平的開(kāi)放，必須有健全的法治保障

“制定出臺外商投資法非常必要?！?中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟與政治研究所所長(cháng)張宇燕委員表示，作為最大發(fā)展中國家，外資特別是技術(shù)密集型的外資，將長(cháng)期扮演促進(jìn)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要角色，因此需要給外商一個(gè)非常良好的法治環(huán)境，這也是培育國際經(jīng)濟合作、實(shí)施全方位對外開(kāi)放非常重要的內容。

積極吸引和利用外商投資，是我國擴大對外開(kāi)放和構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要內容，必須有健全的法治保障。中國的對外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國形成了以“外資三法”為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開(kāi)放、積極利用外資提供了制度保障。統計顯示，截至去年11月底，我國依據“外資三法”設立的外商投資企業(yè)累計達95萬(wàn)家，實(shí)際利用外資累計超過(guò)2萬(wàn)億美元，外商投資已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要力量。

在新的形勢下，“外資三法”已難以適應新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要，難以適應構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要，亟須在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定統一的外商投資基礎性法律。

“當前我國正在積極從政策引資轉向制度引資，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭，培育更加良好的營(yíng)商環(huán)境，在這樣的大背景下，進(jìn)一步完善有關(guān)外資的基礎法律，制定外商投資法，是非常合時(shí)宜的?！?對外經(jīng)濟貿易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長(cháng)桑百川說(shuō)。

“外商投資法將為新形勢下深化對外開(kāi)放、規范利用外資提供強有力的制度保障?！苯饔堰_律師事務(wù)所主任馮帆代表認為，外商投資法草案在投資促進(jìn)、投資保護、投資管理等方面增加了許多創(chuàng )新性的規定，將為外商投資領(lǐng)域的開(kāi)放和健康發(fā)展帶來(lái)巨大動(dòng)力。

“有了這部法律，中國吸引外商投資將同發(fā)達國家站在一條起跑線(xiàn)上，給了投資的外商更公開(kāi)公平、更透明穩定、更統一一致的競爭環(huán)境，也給了國內企業(yè)更多的信心，有利于推進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放合作?！敝貞c索通律師事務(wù)所律師、執行合伙人韓德云代表說(shuō)。

強調促進(jìn)保護——

貫徹內外資一視同仁、平等對待的要求

從“外資三法”到外商投資法草案，一個(gè)重要的變化就是更加強調對外商投資企業(yè)的投資促進(jìn)和保護，其中，涉及內外資企業(yè)平等待遇的內容受到關(guān)注。

“外商投資法草案把促進(jìn)、保護外商投資放在優(yōu)先地位，規定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，構建保護外商投資合法權益的法律政策體系、政府約束機制和投訴維權機制，有利于穩定外資的預期和信心?！毕愀壑腥A出入口商會(huì )會(huì )長(cháng)、禹洲集團主席林龍安代表說(shuō)。

——堅持內外一致。

黨的十九大報告指出，凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。為貫徹內外資一致的要求，外商投資法草案提出，外商投資準入負面清單以外的領(lǐng)域，按照內外資一致的原則實(shí)施管理。

“對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開(kāi)放，中外投資將享有同等待遇。這是中國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法律保障?！北本┐髮W(xué)競爭法研究中心主任肖江平說(shuō)。

為了保障內外資平等參與市場(chǎng)競爭，外商投資法草案提出了很多具體舉措，包括“國家制定的強制性標準平等適用于外商投資企業(yè)”“政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對待”等。

“這些規定回應了外商投資企業(yè)長(cháng)期以來(lái)的訴求，保障了以后我國制定的強制性標準平等適用于內外資企業(yè)，也保障了外資企業(yè)有平等參與政府采購的權利?！鄙０俅ㄕf(shuō)。

——保護合法權益。

為更好體現對外商投資的保護，外商投資法草案專(zhuān)設“投資保護”一章，其中明確提出，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作。外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)。

“與現有的外資管理法律相比，外商投資法草案明顯加強了對外商投資的保護力度?！瘪T帆代表表示，對外商在營(yíng)商環(huán)境、資本市場(chǎng)、知識產(chǎn)權、技術(shù)保護等方面提供更多保護與便利，將極大增強外資對我國市場(chǎng)的信任度，同時(shí)促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

——實(shí)施負面清單。

外商投資法草案明確提出，國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

“對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的有益探索?！?江西省南昌市市長(cháng)劉建洋代表說(shuō)。

“準入前國民待遇加負面清單管理制度，體現了各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域各區域對外商投資全面開(kāi)放是常態(tài)、限制只是特例的要求，同時(shí)還體現了對于外商投資也適用‘法無(wú)禁止即為許可’的基本原則，這一制度，必將開(kāi)啟國內外企業(yè)全面公平競爭、合作競爭的局面?！?南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授鐘茂初委員說(shuō)。

此外，為保障國家安全，按照國際通行慣例，外商投資法草案還提出，國家建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

“外商投資安全審查制度，是國際通行的慣例，各國皆有，外商投資不會(huì )因這個(gè)制度設立而受到限制?！表n德云代表說(shuō)。

“從促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，中國積極吸收利用外資是為了推動(dòng)中國經(jīng)濟的健康發(fā)展，如果涉及影響國家安全的問(wèn)題，對其進(jìn)行審查是非常必要的制度安排?！鄙０俅ū硎?，外商投資安全審查制度是國際上通行的慣例，目前美國、歐盟等世界主要經(jīng)濟體都對外商投資進(jìn)行相關(guān)的安全審查，世界上絕大多數國家吸收外資也都有安全審查的要求。從保障外商投資方面來(lái)看，中國對外商投資安全審查是規范管理外商投資一項重要的法律安排，不是為了限制外商，并不會(huì )對外商投資構成排斥，而是為了更好地積極利用外商投資。

出臺水到渠成——

出臺外商投資法是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必然結果

在本次提交十三屆全國人大二次會(huì )議審議前，外商投資法草案先后于去年12月和今年1月兩次提交全國人大常委會(huì )審議。

“外商投資法的出臺可以說(shuō)是水到渠成，事實(shí)上，關(guān)于外商投資法的討論已經(jīng)很長(cháng)時(shí)間了，而且我國在吸引外資方面也一直有相關(guān)文件出臺?！睆堄钛辔瘑T說(shuō)，在全球經(jīng)濟下行壓力越來(lái)越大，保護主義抬頭的背景下，作為負責任大國，推出一部維護資本自由流動(dòng)的法律，體現了我國的責任感。

實(shí)際上，出臺外商投資法是我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必然結果。黨的十八屆三中、四中全會(huì )和黨中央關(guān)于構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的決策部署，對完善涉外法律法規體系、統一內外資法律、制定新的外商投資基礎性法律提出了明確要求。全國人大2018年立法工作計劃明確提出制定外商投資法。啟動(dòng)制定外商投資法以來(lái)，全國人大采取多種方式廣泛征求地方、部門(mén)、研究機構的意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取外國商會(huì )協(xié)會(huì )、外商投資企業(yè)的意見(jiàn)，還通過(guò)中國人大網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，各方面普遍贊同制定外商投資法，認為這是完善涉外法律法規體系、促進(jìn)外商投資、擴大對外開(kāi)放、營(yíng)造法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于推動(dòng)形成對外開(kāi)放新格局。

“從前期常委會(huì )審議、提前向代表征求意見(jiàn)、公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)的情況看，這個(gè)草案程序得當，意見(jiàn)征求也很全面廣泛?！表n德云代表說(shuō)，出臺統一的外商投資法，是很久以來(lái)的呼吁和期盼，而將現有外商投資法草案提交大會(huì )審議，既顯示了對這部法律的重視，更顯示了對外商投資的重視。

劉建洋代表表示，在全國人代會(huì )上審議外商投資法，以實(shí)際行動(dòng)表明了我們黨將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔當，充分展現了中國堅持對外開(kāi)放基本國策、堅定不移擴大對外開(kāi)放的堅定意志和堅強決心，意義重大、影響深遠。