十三屆全國人大二次會(huì )議新聞中心3月9日（星期六）8時(shí)45分在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì )，邀請全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )主任委員陳錫文、全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員烏日圖、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任劉俊臣、全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任許安標、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )委員程立峰就“人大立法工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

　　這是劉俊臣在回答記者提問(wèn)。 新華社記者 李然 攝

中國外文局中國網(wǎng)記者：

我們想請問(wèn)，為什么要制定關(guān)于外商投資的專(zhuān)門(mén)法律？如果這部法律獲得通過(guò)，將會(huì )給境外投資者帶來(lái)哪些好處？謝謝。

全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )副主任 劉俊臣：

剛才有位記者提到房地產(chǎn)稅立法的問(wèn)題，昨天下午全體會(huì )議上，栗戰書(shū)委員長(cháng)在人大常委會(huì )的工作報告中對房地產(chǎn)稅立法工作提出了要求，按照人大常委會(huì )立法規劃，現在有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法的草案，相關(guān)工作正在穩步推進(jìn)。這是第一個(gè)問(wèn)題。

剛才這位記者提的外商投資為什么要制定專(zhuān)門(mén)法律，有什么利好?？赡艽蠹乙呀?jīng)看到了昨天王晨副委員長(cháng)在全體會(huì )議上對立法的說(shuō)明，這里面有一個(gè)很全面的介紹。我想，在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，全國人民代表大會(huì )審議外商投資法草案，表明中國將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠，所以剛才講到的“利好”這兩個(gè)字，我覺(jué)得確是利好、重大利好。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，改革開(kāi)放初期，我們制定了“外資三法”，對引進(jìn)外資發(fā)揮了重要的保障、規范的作用，幾十年過(guò)去了，當時(shí)的“外資三法”已經(jīng)不能完全適應形勢的發(fā)展變化，為了適應新時(shí)代構建開(kāi)放型經(jīng)濟體制的需要，非常有必要制定一部統一的新的外商投資領(lǐng)域的基礎性法律。所以，制定外商投資法應該說(shuō)是我們進(jìn)一步擴大開(kāi)放的必然要求，是落實(shí)黨中央的決策部署，構建新型的外資管理體制，統一內外資法律必然要求，這是一個(gè)大的立法背景。

根據新形勢、新要求，制定一部新的外商投資法取代“外資三法”，應該說(shuō)可以預期，一定會(huì )發(fā)揮法治固根本、穩預期、立長(cháng)遠的保障作用，必將把我國對外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平。我覺(jué)得可以從幾個(gè)方面來(lái)看：一是從這部法律的定位來(lái)看，王晨副委員長(cháng)昨天講了，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎性法律，何為基礎性法律呢？我理解是起統領(lǐng)作用的，起龍頭作用的，這部法律重點(diǎn)是要確立我國外商投資新的法律制度的基本框架、基本規則、基本規范，建立起我國新的外商投資管理制度的四梁八柱，這是它的意義所在。這部法通過(guò)以后，肯定還會(huì )起草相應的配套法規規章，這樣就能夠穩定預期，建立起公開(kāi)、透明、可預期的法治環(huán)境。

二是從主要內容來(lái)看或者從核心條款來(lái)看，現在的外商投資法草案對關(guān)鍵的內容，就是在國民待遇的問(wèn)題上規定了外商投資準入前國民待遇加負面清單這個(gè)新型的管理制度，通常國際領(lǐng)域說(shuō)的國民待遇一般都是準入以后享受?chē)翊?，現在的外商投資法草案規定叫準入前國民待遇，就是在外資準入階段，除了負面清單規定的領(lǐng)域之外，在其他領(lǐng)域給外商投資者以國民待遇。標準的說(shuō)法，就是外商投資法草案里叫做在外資準入階段對外國投資者及其投資給予不低于本國投資者及其投資的待遇。這就是把國民待遇從準入以后調整遷延到準入階段，這就是高水平投資的自由化便利化。

三是從立法宗旨來(lái)看，從主基調這個(gè)角度來(lái)看，外商投資法草案突出的是什么呢？是促進(jìn)、是保護。所以這一部法律是一部外商投資的促進(jìn)法、保護法，突出了積極擴大對外開(kāi)放，促進(jìn)外商投資的主基調，這是它的特點(diǎn)。針對目前外商投資領(lǐng)域存在的一些問(wèn)題，這部法律草案都有呼應，里面有很多具體條款，比如要強調外商投資政策的公開(kāi)透明、強調外商投資企業(yè)可以平等參與競爭、強調地方政府要守約踐諾。舉一個(gè)例子，比如地方政府制定有關(guān)外商投資的政策性文件，法律草案里有明確的要求，第一是可以制定促進(jìn)便利化的措施，比如“放管服”。第二是遵守法定的程序、法定的權限。第三是制定以后要遵守，政策性承諾要遵守?？梢灶A期新的外商投資法對外商投資來(lái)說(shuō)，對改革開(kāi)放來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大的利好，能夠進(jìn)一步將我國的對外開(kāi)放提高到一個(gè)新的水平。謝謝。