3月8日下午，十三屆全國人大二次會(huì )議在人民大會(huì )堂舉行第二次全體會(huì )議，其中一項內容是聽(tīng)取全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)王晨關(guān)于外商投資法草案的說(shuō)明。這也是外商投資法三個(gè)月內第三次“過(guò)審”。

根據大會(huì )議程，外商投資法草案將在3月12日的第三次全體會(huì )議期間進(jìn)行審議，并在3月15日的全國人大第四次全體會(huì )議上進(jìn)行表決。對此，國內外輿論普遍認為，該草案正式通過(guò)后，將有助于保護外國投資者的合法權益，營(yíng)造更有利的經(jīng)商環(huán)境，彰顯中國進(jìn)一步擴大開(kāi)放的決心。

——代表委員積極為草案建言獻策——

對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大

全國人大代表、陜西師范大學(xué)教授 方蘭

攝影 秦斌/人民畫(huà)報

中國對外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。此次我們將對外商投資法草案進(jìn)行審議就是一個(gè)很好的證明。經(jīng)歷了改革開(kāi)放40年，中國發(fā)展到今天，吸引更多的國際人才、企業(yè)、技術(shù)和投資是一個(gè)水到渠成的結果。

外商投資法將取代“外資三法”，即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，這三部法律是中國在改革開(kāi)放初期頒布的，盡管不斷修正，但已經(jīng)明顯不能滿(mǎn)足新時(shí)代中國利用外資的法律需求。我們如此快地推出外商投資法草案，表明中國對外開(kāi)放的急迫愿望，以及規范外商投資有法可依的急迫需求。此草案對于禁止和限制外國投資者投資的領(lǐng)域，將以負面清單方式明確列出，清單之外充分開(kāi)放，中外投資將享有同等待遇，這表明中國向世界開(kāi)放的程度越來(lái)越深，越來(lái)越快。

擺脫計劃經(jīng)濟時(shí)代的痕跡

全國人大代表、 四川大學(xué)法學(xué)教授 里贊

攝影 郭莎莎/人民畫(huà)報

上世紀80年代初，中國剛剛改革開(kāi)放，為了吸引外資，所以我們搞了“外資三法”。這三個(gè)法律體現了當時(shí)的一種政策導向。改革開(kāi)放初期，我們還處于從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的階段。我們這次立法一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是擺脫了過(guò)去我們計劃經(jīng)濟時(shí)代的痕跡，是真正立足于市場(chǎng)經(jīng)濟的要求來(lái)制定立法，而且在與WTO的規則相對接，體現了中國進(jìn)一步改革開(kāi)放，進(jìn)一步的擴大開(kāi)放的態(tài)度。

事實(shí)上，有關(guān)外商投資方面法律調整的問(wèn)題，在法學(xué)界已經(jīng)很多年都在研究了，也呼吁了很久，這方面的研究也有很多的成果。而我們現在的立法條件成熟了，所以把這個(gè)法律的草案提出來(lái)了，進(jìn)行審議，然后實(shí)施頒布。

創(chuàng )建更加公平的營(yíng)商環(huán)境

全國人大代表、四川省法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng) 劉守民

攝影 郭莎莎/人民畫(huà)報

我們外商投資領(lǐng)域的一些法律確實(shí)亟待修改。過(guò)去就是有三個(gè)外商投資企業(yè)的法律：中外合資企業(yè)法、中外合作企業(yè)法和外商獨資企業(yè)法。這次我們用統一的《外商投資法》代替過(guò)去的三個(gè)企業(yè)法。從名稱(chēng)上就可以看得出來(lái)曾經(jīng)的“外資三法”它們著(zhù)重以這個(gè)企業(yè)的作為一個(gè)立法的對象，對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)做一些管理規范。但現在外商的投資行為到中國來(lái)，就要受一個(gè)法律統一的監管。

曾經(jīng)的“三法”對外商投資的審批，有很?chē)栏竦膶徟绦?。但新法明確規定我國對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，取消逐案審批制管理模式。外商投資享受準入前國民待遇，外資企業(yè)和內資企業(yè)的競爭變得越來(lái)越公平、透明，這無(wú)疑會(huì )對提升國內企業(yè)的競爭力有正面積極的意義。同時(shí)，通過(guò)法律的調整，來(lái)為中國營(yíng)造一個(gè)更良好的營(yíng)商的環(huán)境。

給外國投資者吃下“定心丸”

全國人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 肖勝方

外商投資法草案以準入前國民待遇加負面清單等管理制度，確保了中外投資享有同等待遇，并對外國投資者普遍關(guān)心的知識產(chǎn)權保護、技術(shù)轉讓等問(wèn)題作出明確的保護規定?？梢哉f(shuō)，這是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法治保障。

現在，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，同時(shí)正在推進(jìn)的“一帶一路”倡議，將使中國經(jīng)濟跟世界更加融合。由于工作原因，我長(cháng)期關(guān)注外商投資便利化給中國乃至世界帶來(lái)的影響。通過(guò)這部法律草案，用法律進(jìn)行保障和規范，可以進(jìn)一步規范中國的營(yíng)商環(huán)境，使更多外商機構來(lái)中國投資。從這方面說(shuō)，外商投資法立法讓在中國投資的國外投資者吃下“定心丸”。

新一輪高水平開(kāi)放的制度保障

全國政協(xié)委員、中國社科院世界政治與經(jīng)濟研究所所長(cháng) 張宇燕

攝影 陳建/人民畫(huà)報

外商投資法草案審議通過(guò)后，將取代“外資三法”，成為新時(shí)代中國利用外資的基礎性法律。該法對外資管理制度、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)轉讓等問(wèn)題做出明確規定，將為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法律保障。

外商投資法草案審議前，即2018年4月，習近平總書(shū)記曾在博鰲亞洲論壇發(fā)表主旨演講中提出四點(diǎn)擴大開(kāi)放舉措，即大幅度放寬市場(chǎng)準入；創(chuàng )造更有吸引力的投資環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護；主動(dòng)擴大進(jìn)口。

而落實(shí)這些開(kāi)放的舉措要建立在一個(gè)制度建設的基礎上。中國未來(lái)的對外開(kāi)放將越來(lái)越構建在堅實(shí)的制度安排的基礎上。制度則具有長(cháng)期性和穩定性特點(diǎn)，制度可以穩定預期，減少對不確定性的擔憂(yōu)，提供激勵，大幅度降低交易成本。從這方面說(shuō)，外商投資法的制定，是對中國近來(lái)提出的一系列改革開(kāi)放新舉措的制度性保障。

體現共贏(yíng)的思路和原則

全國政協(xié)委員、中國政法大學(xué)法學(xué)教授 曹義孫

外商來(lái)中國投資，所關(guān)注的無(wú)非是投入之后，資金是否安全，資本帶來(lái)的利潤能不能公平地獲取到，發(fā)生糾紛以后有沒(méi)有有效的保障，得到公平的處理等等。而正在審議的外商投資法草案就是要解決這些疑慮，讓外國投資者放心地來(lái)中國投資。

外商投資法草案，首先體現出的是一種共贏(yíng)的思路，共贏(yíng)的原則。這也正是基于中國改革開(kāi)放40年來(lái)實(shí)踐經(jīng)驗的總結。其次體現出能夠更加有效地從法治層面，保證外資跟中國的資本有一個(gè)公平的競爭環(huán)境，得到公平的發(fā)展。

總體來(lái)講，外商投資法草案是對一種投資的行為、投資的環(huán)境，以及投資的行為產(chǎn)生糾紛如何處理的一套規則。這一系列規則能從法律層面來(lái)保護一種公平性。無(wú)論是外資企業(yè)還是中國企業(yè)，在市場(chǎng)上的競爭是公平的、平等的，這是基本的原則，基本的精神。中國應當做到的，是保證一個(gè)公開(kāi)的、普遍的，投資者不需要承擔太多法律風(fēng)險的環(huán)境。

——在華外企吃下了“定心丸”——

使中國市場(chǎng)更有吸引力

北京現代汽車(chē)有限公司生產(chǎn)總部副總經(jīng)理 金奉仁

我從2013年起開(kāi)始在北京現代汽車(chē)中國工廠(chǎng)工作，愈發(fā)認識到中國的汽車(chē)市場(chǎng)非常大。雖然韓國現代在海外建有諸多生產(chǎn)基地，但中國是現代職員們最想要派駐的地方。北京工廠(chǎng)的基礎設施與生產(chǎn)條件很完備，中國市場(chǎng)大，機會(huì )多，具有非常好的發(fā)展空間和發(fā)展前景。

兩會(huì )期間，外商投資法草案有望通過(guò)。，對此，我們十分期待。新的法律對知識產(chǎn)權保護、技術(shù)轉讓等問(wèn)題作出了明確的保護規定，從而加強了對外國投資者合法權益的保護。不僅如此，法律草案中還提出了全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這意味著(zhù)這部法律或將擴大外企在中國可以進(jìn)入的市場(chǎng)領(lǐng)域。

這部法律帶來(lái)的一系列改變將為包括韓國在內的外國投資者營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境。中韓兩國一直以來(lái)都有著(zhù)密切的經(jīng)濟往來(lái)，而這部法律的出臺意味著(zhù)中國的市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放。這會(huì )為韓國企業(yè)帶來(lái)新的機遇和挑戰。

對未來(lái)充滿(mǎn)信心

北京飛騰樂(lè )吧休閑健身有限公司總經(jīng)理 米拉

作為一名來(lái)自烏克蘭的健身教練，我只花了兩天時(shí)間，就在北京石景山區成功注冊了北京飛騰樂(lè )吧休閑健身有限公司。

我來(lái)中國工作生活已經(jīng)9年了，原以為外國人在中國開(kāi)公司會(huì )特別麻煩，來(lái)到北京市工商局石景山分局咨詢(xún)外資公司的辦理流程時(shí)，大廳工作人員熱情接待了我。

考慮到外資企業(yè)設立商務(wù)委備案事項，北京市工商局石景山分局的受理人員幫助我做好了網(wǎng)上申請并提交，又幫我打印補齊了其他材料。兩天后，我就拿到了公司營(yíng)業(yè)執照和四枚印章?？梢哉f(shuō)，辦照的過(guò)程非常輕松，讓我實(shí)現了在中國創(chuàng )業(yè)的夢(mèng)想。

我在中國創(chuàng )業(yè)的想法很久以前就有了。后來(lái)我了解到，現在中國對外資在華注冊公司出臺了很多便利措施，包括注冊手續簡(jiǎn)化、稅收優(yōu)惠等，我在2018年5月下定決心開(kāi)設健身公司。而后來(lái)辦理手續和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程也恰恰驗證了我之前了解到的信息。

對于中國兩會(huì )上熱烈討論的外商投資法草案，我覺(jué)得，這對于在中國投資創(chuàng )業(yè)的每個(gè)外商來(lái)說(shuō)都是個(gè)特別好的消息，未來(lái)我們這些外國人可以享受到更多的優(yōu)惠，能夠有一個(gè)更加寬松、美好的營(yíng)商環(huán)境。我相信，將來(lái)我的公司一定會(huì )發(fā)展的越來(lái)越好。我對未來(lái)充滿(mǎn)信心。

穩定、透明、可預期的投資環(huán)境非常重要

俄鐵物流顧問(wèn)楊杰

現在全國兩會(huì )上正在熱議新的外商投資法草案。作為在中國深耕的一家俄羅斯企業(yè)，我認為該草案對我們外商來(lái)說(shuō)意義重大，特別是能夠為我們建立起更加穩定、透明和可預期的投資環(huán)境。

第一、外資是中國改革開(kāi)放四十年來(lái)推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，在解決引入資金、先進(jìn)技術(shù)方面起到了非常巨大的作用；

第二、正在提交審議的外商投資法是在目前的內外環(huán)境下針對當前外界比較關(guān)心的一些問(wèn)題，比如強制技術(shù)轉讓、國民待遇方面做出了明確規定；

第三、隨著(zhù)中俄貿易的增長(cháng)，越來(lái)越多的俄羅斯公司也將積極進(jìn)入中國市場(chǎng)，在中國市場(chǎng)設立分支機構，開(kāi)展業(yè)務(wù)，新的外商投資法無(wú)疑也將惠及在華經(jīng)營(yíng)的俄羅斯公司。相比歐美日韓等企業(yè)，俄羅斯公司總體上在中國的經(jīng)營(yíng)規模、領(lǐng)域還比較有限，對于中國國內的法律環(huán)境也有一個(gè)逐步適應的過(guò)程，因此對穩定、透明、可預期的投資環(huán)境尤為看重，我們也注意到新的草案中第十一條，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)；以及第二十一條，外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、知識產(chǎn)權使用費、依法獲得的補償或者賠償等，可以依法以人民幣或者外匯自由轉出。相信這些條款對吸引外資將起到非常積極的促進(jìn)作用。

有利于解決外企面臨的挑戰

中國歐盟商會(huì )主席何墨池（Mats Harborn）

2018年圣誕假期后，包括中國歐盟商會(huì )在內的多個(gè)駐華外商協(xié)會(huì )、外資業(yè)務(wù)律所、外資企業(yè)，都在加速研究外商投資法草案的相關(guān)條文。我們的一些意見(jiàn)和建議，也通過(guò)多種方式傳達至立法機構，并在這部法律草案中得到了體現。

外商投資法草案中，我們十分贊賞將原有“外資三法”（中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）統一簡(jiǎn)化到現有立法的這一做法。這將解決外資企業(yè)所面臨的一些挑戰，使得中國的營(yíng)商環(huán)境改善更加系統化，外商投資負面清單更短，更多領(lǐng)域得到開(kāi)放。同時(shí)，我們也期待這部法律在條文細則和法律約束力等方面有進(jìn)一步的提升。

在華企業(yè)前景會(huì )更好

美國英特爾公司法律與政策事務(wù)部副總裁 王洪彬

英特爾公司參與了外商投資方草案的相關(guān)工作。起草過(guò)程中，中國立法部門(mén)經(jīng)常邀請包括英特爾公司在內的外商和行業(yè)協(xié)會(huì )，通過(guò)專(zhuān)門(mén)座談會(huì )等形式，征求我們的意見(jiàn)。

改革開(kāi)放四十年來(lái)，英特爾公司對中國市場(chǎng)的開(kāi)放體會(huì )頗深。我們見(jiàn)證了“從中國市場(chǎng)到中國制造再到中國創(chuàng )造”的不斷升級。英特爾自1985年進(jìn)入中國，30多年來(lái)的一個(gè)重要收獲就是，與中國產(chǎn)業(yè)深度合作、共同成長(cháng)。

2018年9月，英特爾大連工廠(chǎng)非易失性存儲二期項目正式投產(chǎn)，從落戶(hù)到建成投產(chǎn)，只使用了不到三年的時(shí)間，創(chuàng )造了英特爾工廠(chǎng)建設歷史的新紀錄。而這都離不開(kāi)離不開(kāi)海關(guān)、稅務(wù)、電力系統等多個(gè)中國政府部門(mén)和單位的重要支持。

我們有理由相信，隨著(zhù)外商投資法的出臺，英特爾在中國的前景會(huì )更加美好。

保持開(kāi)放就是最大的吸引力

荷蘭消費金融公司捷信集團總經(jīng)理羅曼·沃伊迪拉

中國不斷開(kāi)發(fā)的大門(mén)，使我們享受到了中國的發(fā)展機遇。2009年，中國為外資金融機構在華開(kāi)展業(yè)務(wù)敞開(kāi)了大門(mén)。作為首批四家消費金融公司中唯一的外資公司，捷信公司2010年底在華順利開(kāi)展。

捷信進(jìn)入中國市場(chǎng)的時(shí)候，消費金融公司在中國還是一個(gè)嶄新的事物，中國百姓對消費信貸了解不多，捷信在華開(kāi)拓面臨很多未知因素。然而，中國不斷加強法律法規建設，為我們這些消費金融公司創(chuàng )造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

近十年間，捷信見(jiàn)證了中國消費金融市場(chǎng)的逐漸成熟壯大。中國通過(guò)一系列的調整，不斷放開(kāi)外資入華限制，尤其放寬了行業(yè)市場(chǎng)準入門(mén)檻和部分領(lǐng)域的外資股比限制，使外資在華經(jīng)營(yíng)更加便捷。同時(shí)，中國的法治環(huán)境更加規范、透明、公平，這些都為外商投資中國提供了更加便利和可靠的投資條件。

可以這么說(shuō)，一個(gè)保持開(kāi)放姿態(tài)的中國本身就是最大的吸引力。

——專(zhuān)家學(xué)者論草案深遠影響——

將給中國帶來(lái)“雙向紅利”

中國商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng) 白明

外商投資法草案審議通過(guò)后，將給外資進(jìn)入中國帶來(lái)“雙向紅利”。改革開(kāi)放之初，我們需要國外的資本、營(yíng)銷(xiāo)渠道，在很大程度上，期待外資給我們帶來(lái)稀缺的資源。但現在利用外資帶來(lái)紅利的雙向的，體現出我們優(yōu)化資源配置的雙向性，既有利于國內企業(yè)，也有利于外商。

外商投資法草案對外商投資有了諸多新規定，但主要強化了四方面的內容，即加強對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權保護；強化對涉及外商投資規范性文件制定的約束；促使地方政府守約踐諾；完善外商投資企業(yè)投訴維權機制。

目前，我國實(shí)行以中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法三部法律為主的外商投資法律制度體系。而外商投資法草案通過(guò)后，將替代早年制定的“外資三法”，成為外商投資領(lǐng)域的制度性依據。

展示維護經(jīng)濟全球化的決心

中國人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院院長(cháng)助理兼宏觀(guān)研究部主任 賈晉京

在全球貿易保護主義逆風(fēng)越來(lái)越大的情況下，中國作為一個(gè)負責任的大國，通過(guò)制定外商投資法，堅定地向世界表達維護經(jīng)濟全球化的立場(chǎng)和決心，以實(shí)際行動(dòng)鼓勵跨境資本自由流動(dòng)，支持貿易自由化。

外商投資法是中國改革開(kāi)放四十年后，改革開(kāi)放再出發(fā)的重磅舉措。今天，世界環(huán)境發(fā)生了深刻變革，外商投資法正是在新時(shí)期、新條件下制定的一部符合中國高質(zhì)量開(kāi)放理念的法律。外商投資法出臺后，展現給世界的一定是中國對外開(kāi)放大門(mén)越開(kāi)越大的理念。

毋庸置疑，外商投資法的出臺將是中國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環(huán)境的開(kāi)放度、透明度和可預期性，為推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提供更加有力的法律保障。

為達成國際貿易協(xié)議發(fā)揮建設作用

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )副主任 張建平

改革開(kāi)放四十年，外商投資在我國從無(wú)到有，從有到多，既是我國對外經(jīng)濟蓬勃發(fā)展、開(kāi)放格局縱深拓展的直接表現，又為我國如何更好利用外資來(lái)全面建設社會(huì )主義現代化國家提出了挑戰。外商投資法草案的出現，正好解決了我國新形勢新常態(tài)下進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放、更加積極有效利用外資的迫切需求。

三十多年前制定的“外資三法”顯然已經(jīng)難以適應新時(shí)期外商投資在中國的發(fā)展需要，也無(wú)法滿(mǎn)足我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的迫切需求。近年來(lái)，在新的國際形勢下，中國需要通過(guò)實(shí)行高水平的貿易和投資自由化便利化政策來(lái)推動(dòng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開(kāi)放新格局，推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展和經(jīng)濟結構轉型升級。這都需要法律法規的保障，

外商投資法草案通過(guò)后，將對外國投資者和外國投資企業(yè)釋放積極信號，鼓勵外資進(jìn)入中國，將有利于改善營(yíng)商環(huán)境，構建更公平、透明的投資環(huán)境。這一法律也對我國與相關(guān)國家建立相互對等的投資市場(chǎng)準入和投資保護、以及推進(jìn)中國與其他國家談判、簽署自由貿易協(xié)定都將發(fā)揮積極的建設性作用。