編者按：

東風(fēng)送暖，春回大地。3月，一年一度全國兩會(huì )召開(kāi)，共商發(fā)展大計，舉國高度矚目。

解決“新官不理舊賬”、消除奇葩證明、緩解“大城市病”、嚴懲暴力傷醫、治理校外托管亂象、提速降費……每年兩會(huì )，總有一些話(huà)題“脫穎而出”，引來(lái)廣泛熱議。

今年兩會(huì )哪些話(huà)題最熱、網(wǎng)民最關(guān)心？人民網(wǎng)將充分運用大數據作為參考依據，捕捉兩會(huì )熱點(diǎn)，解讀背后世情。

“兩會(huì )熱1℃”系列報道，帶你到兩會(huì )熱點(diǎn)里面瞧門(mén)道。

　　人民日報記者提問(wèn)財政部部長(cháng)劉昆

“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元?！?/p>

“積極的財政政策要加力提效?！?/p>

“2019年赤字率擬按2.8%安排，比去年預算提高0.2個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

……

今年政府工作報告重磅推出減稅降費等系列“大禮包”，引發(fā)代表、委員們熱議。據人民網(wǎng)輿論與公共政策研究中心統計，3月5日至3月7日10時(shí)，有關(guān)“財稅改革”的新聞報道1008篇，論壇文章35篇，微信文章666篇，APP文章349篇。

“大禮包”如何不折不扣送到企業(yè)和百姓手中？“國家賬本”釋放了什么信號？日前，財政部部長(cháng)劉昆回應稱(chēng)，作為財政部門(mén)，關(guān)鍵要做好“加減乘除”這四則運算。當前，如何用政府收入的“減法”和體制障礙的“除法”，來(lái)?yè)Q取企業(yè)、民生效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，正是中國經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)力點(diǎn)。

財稅改革加力提效，2019年的賬本蓄勢待發(fā)。網(wǎng)友們紛紛寄語(yǔ)期盼：“把《政府工作報告》的紅利落到基層，需要各級政府部門(mén)準確理解、全面貫徹，需要各位代表、委員集思廣益、獻計獻策，克服各種各樣的困難把這件大事辦成、辦好、辦出彩！”

乘法：減稅降費是頭等大事 鼓勵“放水養魚(yú)”

增強發(fā)展后勁、減輕企業(yè)負擔，成為了兩會(huì )會(huì )場(chǎng)內外的熱詞。這份接近2萬(wàn)億元的全年減稅降費清單，科學(xué)理性、誠意十足，瞄準現實(shí)中企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，贏(yíng)得了掌聲雷動(dòng)，更贏(yíng)得了我們對中國經(jīng)濟更大的信心。

財政政策如何助力經(jīng)濟穩增長(cháng)？劉昆指出做好“加減乘除”這四則運算，其中最重要的是“乘法”，“放水養魚(yú)”用減稅降費激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費能力。

數據統計，從2013年到2017年，僅營(yíng)改增一項，就累計減稅2.1萬(wàn)億元，加上小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等措施，共減輕市場(chǎng)主體負擔3萬(wàn)多億元。從政府工作報告來(lái)看，今年的減稅“大餐”實(shí)是普惠性與結構性并舉，重點(diǎn)仍在于進(jìn)一步降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔。

“減稅降費，對經(jīng)營(yíng)好的企業(yè)而言是錦上添花，對于困難企業(yè)來(lái)說(shuō)是雪中送炭?！比珖f(xié)委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，實(shí)施更大規模減稅降費，既是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力的重大舉措，也是深化供給側結構性改革的“重頭戲”。

政府工作報告中顯示，今年除了對小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，及全面落實(shí)修改后的個(gè)人所得稅法外，還將進(jìn)一步深化增值稅改革。劉昆指出，深化增值稅改革是今年減稅降費的核心內容，也是一道“主菜”。

劉尚希認為，深化增值稅改革的目標，應當是建立現代增值稅制度，主要集中于在稅率方面進(jìn)行改革。具體增值稅率怎么調、調多少，還需要等方案出臺。

財政、財政，有“財”方能行政。以往的經(jīng)驗告訴我們，“放水”容易、“養魚(yú)”不易。減稅、降費不是“零和博弈”，也不能簡(jiǎn)單講“減得越多越好”，而是要把減免的力度、釋放的紅利與企業(yè)成長(cháng)、公共服務(wù)、居民消費相互適應、彼此協(xié)調。讓企業(yè)、職工和社?；鸸餐芤?、平衡發(fā)展，才能促進(jìn)各要素的良性循環(huán)。

加法：加大財政支出力度 保障重點(diǎn)領(lǐng)域投入

積極的財政政策方面做“加法”，主要體現在加大財政支出力度上。

劉昆指出，2018年財政支出超過(guò)22萬(wàn)億元，今年將繼續適度擴大財政支出規模。擬安排中央一般公共預算支出11.13萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.7%，重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

當前我國經(jīng)濟面臨下行壓力，財政收入也一定程度受到影響。因此把好鋼用在“刀刃上”成為資金合理分配的重要準則。

從財政支出形勢看，各領(lǐng)域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、加大基本民生領(lǐng)域投入力度、增強基層財政保障能力等，都需要予以重點(diǎn)保障。

――大力支持脫貧攻堅。中央財政專(zhuān)項扶貧資金安排1260.95億元，增長(cháng)18.9%，增量主要用于深度貧困地區。

――積極支持污染防治。中央財政大氣污染防治資金安排250億元，增長(cháng)25%。將消滅城市黑臭水體作為水污染治理的重點(diǎn)，水污染防治方面的資金安排300億元，增長(cháng)45.3%。

――提高養老保障水平，推進(jìn)健康中國建設。按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金標準；城鄉居民醫保財政補助標準提高30元，達到每人每年520元。

“用好財政預算資金不應‘漫灌式’、‘撒胡椒面’?！比珖f(xié)委員、北京國家會(huì )計學(xué)院黨委書(shū)記秦榮生指出，2019年，對于三大攻堅戰、高質(zhì)量發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域應增加財政資金投入。

全國人大代表、江蘇淮陰中學(xué)校長(cháng)皇甫立同認為，近年來(lái)，各級財政對教育、養老、住房、醫療等加大投入力度。在財政收支壓力加大的情況下，今年的民生支出繼續保持高強度，體現了以人民為中心的發(fā)展理念。

減法：要當“鐵公雞”，也要打好“鐵算盤(pán)”

“我們要當’鐵公雞’，不該花的錢(qián)’一毛不拔’。同時(shí)，我們也要打好’鐵算盤(pán)’，把該花的錢(qián)花好，花在刀刃上?！?019年3月7日，正在召開(kāi)記者會(huì )的財政部長(cháng)劉昆面對數百名中外記者，鄭重表態(tài)。

財政部門(mén)既要當“鐵公雞”，又要當“鐵算盤(pán)”，這是鐵了心要堵住財政資金跑冒滴漏，切實(shí)把國家的錢(qián)管好用好。

減法，就是節用裕民。堅持政府過(guò)緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，取消低效無(wú)效支出。中央財政帶頭嚴格管理部門(mén)支出，一般性支出要壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，長(cháng)期沉淀的資金一律收回。

近年來(lái)，隨著(zhù)中央八項規定精神的嚴格落實(shí)，以及厲行節約反對浪費各項規定的出臺，制度的籠子越扎越緊、越扎越密、越扎越牢。

2016年6月，財政部、全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、國管局、中直管理局聯(lián)合發(fā)布通知，向社會(huì )公布了中央行政單位通用辦公設備家具配置標準。新標準規定，中央行政單位配置辦公家具要符合簡(jiǎn)樸實(shí)用要求，且辦公桌椅的最低使用年限為15年，不得“喜新厭舊”。對于購置辦公設備，新標準也更加嚴格，辦公用的通用電腦、打印機不得配置高端設備，最低使用年限為6年。

“公務(wù)支出標準更細化，制度體系更完備，有利于管住亂花錢(qián)?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)，超出標準的費用無(wú)法列入預算、也不能報銷(xiāo)。開(kāi)會(huì )去旅游景點(diǎn)、培訓上高檔菜肴、出差住豪華酒店行不通了，借公務(wù)活動(dòng)之名趁機“撈實(shí)惠”的現象得到有效遏制。

政府過(guò)緊日子，不是財政部門(mén)一家的事情，而是所有政府機關(guān)都必須嚴格執行要求，把厲行節約體現在行動(dòng)上，將省下來(lái)的錢(qián)更多地用于保障改善民生，不斷提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感。

除法：全面實(shí)施預算績(jì)效管理

小智治事，大智治制。 財政部門(mén)的“四則運算”中，做好“除法”就是破除體制機制障礙，全面深化財稅體制改革。

“特別是要全面實(shí)施預算績(jì)效管理，將預算績(jì)效管理貫穿預算編制執行全過(guò)程，加快預算執行進(jìn)度，做好預算績(jì)效監控，更好發(fā)揮財政資金作用?！眲⒗フf(shuō)。

全面實(shí)施預算績(jì)效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，也是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。

2018年9月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》公布，提出加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系?！盎ㄥX(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的機制正在形成。

“實(shí)施預算績(jì)效管理是化解財政收入放緩與剛性支出矛盾的‘牛鼻子’，也是推進(jìn)國家治理現代化、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的要求?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)中國公共財政研究院執行院長(cháng)劉小川說(shuō)。

2016年以來(lái)，財政部建立健全重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)常態(tài)機制，每年選擇重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項支出，組織第三方機構開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，同時(shí)，加大績(jì)效信息公開(kāi)力度，逐步將重點(diǎn)項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果隨同預決算報送全國人大，并向社會(huì )公開(kāi)。

“財政資金面臨資源有限性與需求無(wú)限性之間的矛盾，這就要求財政資金使用做到效用最大化?！?中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希表示，花錢(qián)只是手段，辦事才是目的，財政資金使用必須圍繞功能目標統籌各主體的活動(dòng)和行為，形成財政資金充分、有效使用的良性循環(huán)。