【專(zhuān)家解讀】    

作者：趙炳昊（中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授）

3月8日，外商投資法草案提交十三屆全國人大二次會(huì )議審議。如果該草案最終得以通過(guò)，那么這部法律將取代原有的“外資三法”（編者注：中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法），成為我國第一部統一的外資法典。

長(cháng)期以來(lái)，我國有關(guān)外商投資法律實(shí)體組織形式是兩套體制并行，由于立法的代際差異與立法功能與價(jià)值追求的異旨，公司法、合伙企業(yè)法和“外資三法”存在一些重疊和沖突。商事組織法的發(fā)展趨勢是兩套機制并軌，消除相互矛盾。定位于確立外國投資準入、促進(jìn)、保護、管理等方面基本制度框架和規則的外商投資法草案，脫胎于商事組織法的“外資三法”，但又在諸多方面整合、超越了“外資三法”。

外商投資法草案有不少亮點(diǎn)。首先，明確對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，并且在準入后強調了外商投資企業(yè)所享有的公平、平等待遇。草案實(shí)現了內外資企業(yè)在融資渠道的平權，明確規定外商投資企業(yè)在境內可以依法通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、公司債券等證券以及其他方式進(jìn)行融資。其次，外商投資法草案制定并規范了外商投資的征收、征用制度，明確特殊情況下“為了公共利益的需要，可以依照法律規定對外國投資者的投資實(shí)行征收或者征用”，并同時(shí)明確規定“征收、征用應當依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補償”。這在事實(shí)上肯定了征收補償的全部賠償原則。再次，草案規定外國投資者在中國境內的出資、利潤、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識產(chǎn)權許可使用費、依法獲得的補償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出，體現了外匯管理規定的不斷簡(jiǎn)化、投資便利化程度的不斷提高。外商投資法草案實(shí)現了與我國經(jīng)濟管理機關(guān)對國民經(jīng)濟運行中一般企業(yè)關(guān)于公平競爭、防止壟斷、市場(chǎng)規劃、秩序維護、社會(huì )平衡、宏觀(guān)調控、可持續發(fā)展等管理制度的銜接。

毋庸置疑，外商投資法草案一方面將長(cháng)期以來(lái)我國管理外商投資的經(jīng)驗教訓和鼓勵保護措施以立法方式吸收確定下來(lái)，另一方面也在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上創(chuàng )設了一系列外商投資管理制度。例如，明確國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權，禁止利用行政手段強制轉讓技術(shù)；規定地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類(lèi)合同；創(chuàng )立了外商投資信息報告制度，并規定了對違反信息報告制度的罰則。

此次提請大會(huì )審議的外商投資法草案，將黨的十八大以來(lái)外資管理體制的重大改革成果通過(guò)立法予以鞏固，規定了外資法律的主體與核心部分，全面系統地規定了我國有關(guān)外國投資的概念、基本形式、法律原則、投資促進(jìn)、投資保護、投資管理以及其他一些共同的法律問(wèn)題。草案也是我國商事組織法的一次協(xié)調和梳理。草案如能通過(guò)，必將進(jìn)一步促進(jìn)、保障和規范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，建立起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”，推動(dòng)全面依法治國戰略深入實(shí)施。