新華社北京3月8日電 題：為推動(dòng)高水平開(kāi)放提供更有力法治保障——聚焦外商投資法草案五大看點(diǎn)

新華社“新華視點(diǎn)”記者于佳欣、羅沙、丁小溪、有之炘

備受?chē)鴥韧獠毮康耐馍掏顿Y法草案，8日提交十三屆全國人大二次會(huì )議審議。這部法律草案有哪些看點(diǎn)值得關(guān)注？

【看點(diǎn)一】對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度

草案規定，國家對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

準入前國民待遇，是指在投資準入階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇。負面清單，是指國家規定在特定領(lǐng)域對外商投資實(shí)施的準入特別管理措施。國家對負面清單之外的外商投資，給予國民待遇。

全國人大代表、中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員孫憲忠說(shuō)，這是我國外商投資管理體制的根本性變革。負面清單將簡(jiǎn)化外商在清單外領(lǐng)域投資的審批流程，為其營(yíng)造開(kāi)放、公平、透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。

2013年，上海自貿試驗區發(fā)布中國首份外商投資準入負面清單。2016年自貿試驗區的負面清單管理模式在全國推廣。這次相當于將負面清單制度以法律形式固定下來(lái)。

“對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，體現了內外資一致的原則，將讓中國的外資管理模式與國際開(kāi)放程度較高的國家接軌，實(shí)現高水平投資自由化與便利化?！睂ν饨?jīng)貿大學(xué)教授崔凡說(shuō)。

【看點(diǎn)二】堅持內外資一致

一視同仁、公平競爭，草案清晰體現了這一原則。

比如，草案的第十五條規定，國家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作；第十六條規定，國家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競爭參與政府采購活動(dòng)等。

公平對待內外資企業(yè)是我國一直堅持的政策。十九大報告提出，凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

“草案相關(guān)條款回應了外商關(guān)切，傳遞了政府采購、標準制定等工作更加透明的信號，將大大增強中國市場(chǎng)對外資的吸引力?！比珖f(xié)委員、德勤中國副首席執行官蔣穎說(shuō)。

【看點(diǎn)三】保護知識產(chǎn)權

知識產(chǎn)權保護是國內外企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。草案第二十二條規定，國家保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關(guān)權利人的合法權益。

全國人大代表、上海市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)張兆安說(shuō)，這一條款體現了我國對保護知識產(chǎn)權的高度重視。

近年來(lái)，我國在知識產(chǎn)權保護方面做了大量工作，修訂了多部法律法規，在北京、上海、廣州設立了知識產(chǎn)權法院，并嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )侵權盜版行為，取得積極成效。

針對技術(shù)合作問(wèn)題，草案強調“鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規則開(kāi)展技術(shù)合作”“行政機關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術(shù)”。

我國曾經(jīng)在入世議定書(shū)中明確表示，不以技術(shù)轉讓要求為前提批準外資準入，在隨后相關(guān)區域經(jīng)貿協(xié)定的簽署中重申了這一承諾，并切實(shí)履行了這一承諾。崔凡說(shuō)，草案對此進(jìn)一步明確，加上負面清單制度的實(shí)施，將會(huì )更好保護知識產(chǎn)權。

【看點(diǎn)四】建立健全外商投資服務(wù)體系

優(yōu)化外商投資環(huán)境，完善的投資服務(wù)體系必不可少。草案提出，國家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢(xún)和服務(wù)。

蔣穎說(shuō)，這一體系將有效推動(dòng)政府轉變職能，建立政府和企業(yè)的溝通機制，使得政府更加主動(dòng)給企業(yè)提供更多服務(wù)和支持?！皩ν赓Y企業(yè)而言，可以更加深入了解中國各類(lèi)政策法規，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向，進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力?！?/p>

草案同時(shí)規定，國家根據需要，設立特殊經(jīng)濟區域，或者在部分地區實(shí)行外商投資試驗性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴大對外開(kāi)放。

“許多人熟知的經(jīng)濟特區、自貿試驗區、特別關(guān)稅區等都屬于特殊經(jīng)濟區域?！睂O憲忠說(shuō)，將此寫(xiě)入法律草案，既是對我國改革開(kāi)放經(jīng)驗的總結，也是對更高水平對外開(kāi)放的有力推進(jìn)。

【看點(diǎn)五】建立外商投資信息報告制度

根據草案，國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應當通過(guò)企業(yè)登記系統以及企業(yè)信用信息公示系統向商務(wù)主管部門(mén)報送投資信息。

針對未按要求報送信息的，草案還作出相應懲罰規定：由商務(wù)主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

外商投資信息報告制度，是為適應新型外商投資管理模式需要而增加的新制度，有助于政府更好了解外資信息，制定外資政策，進(jìn)行外資管理。這也是國際上通行的制度，大多數國家和地區都有此類(lèi)制度。

孫憲忠表示，外國投資者或外商投資企業(yè)在華投資信息向我國商務(wù)主管部門(mén)報告，也體現了投資權利和義務(wù)的統一。