全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告（摘要）

新華社北京3月8日電 受全國人大常委會(huì )委托，全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)3月8日向十三屆全國人大二次會(huì )議作《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )工作報告》。報告摘要如下：

關(guān)于過(guò)去一年的主要工作

十三屆全國人大及其常委會(huì )履職正逢“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，使命光榮，責任重大。一年來(lái)，常委會(huì )認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，按照十三屆全國人大一次會(huì )議的工作部署，依法履職，開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現了良好開(kāi)局。

一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，確保人大工作正確政治方向

常委會(huì )把學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì )這一思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，用以武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。組織開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習研討，召開(kāi)31個(gè)省級人大和有關(guān)方面參加的學(xué)習交流會(huì )，系統學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想，進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出學(xué)習要求，深化對新時(shí)代堅持和完善什么樣的人民代表大會(huì )制度、怎樣堅持和完善人民代表大會(huì )制度重大理論和實(shí)踐課題的認識。各級人大緊密結合實(shí)際，深入開(kāi)展學(xué)習，把學(xué)習成果轉化為做好本職工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。

圍繞學(xué)習貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，辦好常委會(huì )專(zhuān)題講座，共舉辦專(zhuān)題學(xué)習講座10講，重點(diǎn)學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于憲法、法治、改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展、生態(tài)文明建設的重要論述，關(guān)于人大立法、監督工作的要求，全面提升常委會(huì )履職能力。針對換屆后新代表多的實(shí)際，加大代表學(xué)習培訓力度，培訓1300余名代表，占新任代表的59%。分別舉辦省、市、縣三級人大常委會(huì )負責同志學(xué)習班，累計3200人參加，基本實(shí)現全覆蓋。

持續深入的理論學(xué)習和思想武裝，進(jìn)一步筑牢了維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的思想根基，進(jìn)一步堅定了走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路的信心和決心，進(jìn)一步增強了堅持和完善人民代表大會(huì )制度的責任感和使命感。

二、全面學(xué)習宣傳貫徹新修改的憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐

依法執政，依憲執政，是中國共產(chǎn)黨的鮮明主張。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的十八大以來(lái)，黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位置，習近平總書(shū)記多次就貫徹實(shí)施好憲法發(fā)表重要講話(huà)，3次對開(kāi)展好國家憲法日活動(dòng)作出重要批示，帶頭進(jìn)行憲法宣誓，有力推動(dòng)全社會(huì )自覺(jué)尊崇憲法、學(xué)習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

在黨中央領(lǐng)導下，十三屆全國人大一次會(huì )議完成了憲法修改的崇高任務(wù)，確立習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，充實(shí)堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導的內容，完善憲法確立的國家根本任務(wù)、奮斗目標和國家領(lǐng)導體制，確立國家監察制度，夯實(shí)了國家長(cháng)治久安的制度根基。常委會(huì )按照黨中央部署，把全面學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施新修改的憲法作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，突出對修改憲法重大意義和主要修改內容的學(xué)習宣傳，召開(kāi)深入學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施憲法座談會(huì )，舉辦第五個(gè)國家憲法日座談會(huì )，組織專(zhuān)題記者會(huì )，舉辦宣講報告會(huì )，撰寫(xiě)理論文章，推動(dòng)各地各部門(mén)開(kāi)展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威，增強憲法意識，使憲法精神深入人心，得到人民的真誠信仰和擁護。

常委會(huì )帶頭貫徹憲法并強化對憲法實(shí)施的監督。按照新修改的憲法，對調整設立的憲法和法律委員會(huì )職責作出決定，增加憲法實(shí)施和監督、憲法解釋等工作職責，加強了憲法實(shí)施的工作力量和組織保障。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加強合憲性審查，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實(shí)施。認真審查報送備案的行政法規40件、地方性法規1180件、司法解釋18件，認真研究公民、組織提出的審查建議1229件，督促有關(guān)方面依法撤銷(xiāo)和糾正與憲法法律相抵觸的規范性文件。認真組織憲法宣誓，增強國家工作人員憲法意識，帶頭做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

三、加強和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩定提供法治保障

常委會(huì )堅持改革與法治相統一，認真編制立法規劃，召開(kāi)常委會(huì )立法工作會(huì )議和地方立法工作座談會(huì )，及時(shí)部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件。

常委會(huì )圍繞在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，著(zhù)眼于完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟法律制度，加快了經(jīng)濟領(lǐng)域立法，對多部法律作出修改，及時(shí)解決法律規定與實(shí)踐發(fā)展不相適應的問(wèn)題。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。本次會(huì )議審議的外商投資法草案，全面反映我國改革開(kāi)放的新理念新思路新舉措，對于新時(shí)代推動(dòng)形成我國新一輪高水平對外開(kāi)放新格局具有重要促進(jìn)和保障作用。電子商務(wù)法的制定，對于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展、維護消費者合法權益和市場(chǎng)公平意義重大。社會(huì )各界普遍認為，這是一部支持、規范、創(chuàng )新和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部廣大消費者、平臺經(jīng)營(yíng)者、線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)者合法權益的維護法，是一部市場(chǎng)秩序和公平競爭的保障法。農村土地承包法的修改，深化了農村土地制度改革，從法律上穩定和完善了農村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營(yíng)者吃下了“定心丸”，對促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展具有重要意義。常委會(huì )還制定了耕地占用稅法、車(chē)輛購置稅法，修改了公司法、民用航空法、電力法、港口法、企業(yè)所得稅法等，促進(jìn)了這些領(lǐng)域的改革發(fā)展。

貫徹黨的十九大和十九屆三中全會(huì )精神，根據十三屆全國人大一次會(huì )議批準的機構改革方案，常委會(huì )通過(guò)修改法律、作出決定，健全國家機構組織法律制度。就國務(wù)院機構改革涉及法律規定的行政機關(guān)職責調整問(wèn)題作出決定，統籌修改機構改革涉及的國境衛生檢疫法等32部法律的316個(gè)條款，作出中國海警局行使海上維權執法職權的決定，制定消防救援銜條例，為機構改革順利實(shí)施提供了法律保障。修訂公務(wù)員法，把職務(wù)與職級并行的改革實(shí)踐寫(xiě)進(jìn)法律，加快推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)體制改革。修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑事訴訟法，制定人民陪審員法、國際刑事司法協(xié)助法，作出關(guān)于設立上海金融法院、專(zhuān)利等知識產(chǎn)權案件訴訟程序若干問(wèn)題的決定，鞏固和深化司法體制改革成果。修改村民委員會(huì )組織法、城市居民委員會(huì )組織法，完善了基層治理體系。

常委會(huì )貫徹以人民為中心的思想，加快了社會(huì )建設、保障改善民生領(lǐng)域的立法，用法治保障人民權益、增進(jìn)民生福祉。在過(guò)去工作的基礎上，形成6編共1034條的民法典各分編草案，并進(jìn)行了整體審議，分單元審議了合同編、侵權責任編草案，朝著(zhù)2020年完成民法典編纂任務(wù)目標邁出了堅實(shí)步伐。修改個(gè)人所得稅法，推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅負結構，目前已有約8000萬(wàn)人的工薪所得不再繳納個(gè)人所得稅。修改社會(huì )保險法，將生育保險和職工基本醫療保險合并實(shí)施在全國推開(kāi)。醫療衛生領(lǐng)域立法，關(guān)系人民群眾根本利益。常委會(huì )已兩次審議基本醫療衛生與健康促進(jìn)法草案。加快疫苗管理專(zhuān)門(mén)立法，對疫苗管理法草案進(jìn)行了初審，通過(guò)建立覆蓋研制、生產(chǎn)、流通、預防接種全過(guò)程全鏈條的疫苗監管法律制度，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

加快生態(tài)文明建設立法步伐，制定土壤污染防治法，修改環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境噪聲污染防治法等，完善嚴格保護生態(tài)環(huán)境的法律制度。土壤污染防治法為推進(jìn)凈土保衛戰提供有力法治保障，與大氣污染防治法、水污染防治法一起，構建起“三位一體”、立體管控的生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)。

常委會(huì )把維護國家安全放在立法工作的重要位置，制定英雄烈士保護法，修改反恐怖主義法、國家情報法，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法。英雄烈士保護法的制定和實(shí)施，促進(jìn)了英雄烈士事跡和愛(ài)國主義精神的傳承弘揚，有力抵制了歷史虛無(wú)主義，為打擊各類(lèi)歪曲、丑化、褻瀆、詆毀英雄烈士的行為，維護國家安全特別是意識形態(tài)安全提供了法律保障，在社會(huì )各界產(chǎn)生積極反響。一部英烈保護法，公理正義得伸張！

四、依法履行人大監督職責，更好助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革攻堅任務(wù)

堅持依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開(kāi)展監督工作，在做好經(jīng)常性法定監督的同時(shí)，突出了深化供給側結構性改革、助力三大攻堅戰、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題、預算和國有資產(chǎn)監督等重點(diǎn)。一年來(lái)，聽(tīng)取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告24個(gè)，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，開(kāi)展5項專(zhuān)題調研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

常委會(huì )聽(tīng)取審議了計劃、預算、決算、審計、環(huán)保等工作報告，聽(tīng)取審議了科技、農業(yè)、教育、醫療衛生、海洋經(jīng)濟、華僑權益等專(zhuān)項工作報告。黨中央出臺《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》和《關(guān)于人大預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展的指導意見(jiàn)》，賦予了人大監督新職責。常委會(huì )貫徹文件精神，開(kāi)展專(zhuān)題調研，首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專(zhuān)項報告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全門(mén)”。

常委會(huì )對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、傳染病防治法、防震減災法、農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統計法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，既發(fā)現工作中的問(wèn)題，又查找法律、法規自身缺陷和不足，保證法律的正確實(shí)施。常委會(huì )專(zhuān)門(mén)加開(kāi)一次會(huì )議，聽(tīng)取審議大氣污染防治法執法檢查報告，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅戰的決議，對執法檢查中發(fā)現的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問(wèn)題點(diǎn)名曝光，助力大氣污染防治攻堅戰深入推進(jìn)。全國31個(gè)省級人大常委會(huì )都完成了大氣污染防治法規的制定和修改工作，各地各部門(mén)全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規范性文件，地方人大常委會(huì )修改514件、廢止83件地方性法規。在海洋環(huán)境保護法執法檢查中，重點(diǎn)監督11個(gè)沿海省份的入海排污口設置和管理、陸源污染防治等突出問(wèn)題。用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保衛碧海藍天，受到了社會(huì )的肯定和支持。

常委會(huì )還開(kāi)展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅、鄉村振興、地方政府債務(wù)等方面的專(zhuān)題調研，推動(dòng)解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

常委會(huì )結合審議大氣污染防治法執法檢查報告，人民法院解決“執行難”工作情況的報告、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動(dòng)法律監督工作情況的報告，財政醫療衛生資金分配和使用情況的報告，組織開(kāi)展了3次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。對“兩高”工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，這在開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)是第一次。

五、拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職

規范直接聯(lián)系代表的制度，常委會(huì )組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽(tīng)取意見(jiàn)的“直通車(chē)”。常委會(huì )會(huì )議期間，召開(kāi)了4次列席代表座談會(huì )，186名全國人大代表參加會(huì )議，提出的意見(jiàn)建議都由有關(guān)部門(mén)認真研究落實(shí)。擴大代表對常委會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作的參與，組織1850名代表參加專(zhuān)題調研、開(kāi)展集中視察，組織港澳臺代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調研，推動(dòng)代表更多地深入基層、了解實(shí)際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開(kāi)展活動(dòng)的原則，本屆全國人大代表分為272個(gè)小組，開(kāi)展了豐富的履職活動(dòng)。

堅持把代表議案、建議作為確定立法監督項目、起草法律草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據。十三屆全國人大一次會(huì )議主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個(gè)立法項目已經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)，22件議案涉及的4個(gè)立法項目已提請審議，143件議案涉及的60個(gè)立法項目已列入立法規劃或年度立法計劃。健全代表建議辦理工作機制，代表提出的7139件建議、批評和意見(jiàn)全部辦理完畢，所提問(wèn)題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項重點(diǎn)督辦事項共涉及192件具體建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )加強督辦，有力推動(dòng)了相關(guān)工作。

全國人大代表作為全國人民代表大會(huì )的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責。常委會(huì )高度重視代表履職能力和作風(fēng)建設，支持原選舉單位依法加強代表履職監督，推進(jìn)代表履職檔案建設，提升代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)的能力。

六、服務(wù)國家外交大局，做好人大對外交往工作

人大對外交往是國家總體外交的組成部分。一年來(lái)，共派出71個(gè)團組660人次，訪(fǎng)問(wèn)46個(gè)國家；接待58個(gè)團組730人次，來(lái)自34個(gè)國家和2個(gè)多邊議會(huì )組織。通過(guò)立法機構間的交流合作，有效服務(wù)國家戰略、維護國家利益。

認真貫徹黨中央外交方針，鞏固和深化與主要國家議會(huì )交往，保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會(huì )和歐洲議會(huì )的交往，舉辦中國全國人大同俄羅斯議會(huì )合作委員會(huì )第4次會(huì )議。加強同周邊國家、非洲國家議會(huì )的交往，舉辦面向發(fā)展中國家的議員研討班，增進(jìn)同“一帶一路”沿線(xiàn)國家議會(huì )友好合作。積極參加多邊議會(huì )組織會(huì )議，務(wù)實(shí)引導上海合作組織議長(cháng)會(huì )晤、金磚國家議會(huì )論壇等新興多邊機制發(fā)展，在各國議會(huì )聯(lián)盟、二十國集團議長(cháng)會(huì )議中發(fā)揮建設性作用。對個(gè)別國家議會(huì )涉我消極議案、錯誤言行，闡明原則立場(chǎng)，發(fā)出人大聲音。

在對外交往中，積極推動(dòng)落實(shí)習近平主席和外國領(lǐng)導人達成的重要共識，為國家之間的合作交流提供法律和政策支撐。堅守中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路，宣介人民代表大會(huì )制度優(yōu)勢和特點(diǎn)，增進(jìn)國際社會(huì )對中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認同。

七、全面加強常委會(huì )自身建設，不斷提升依法履職能力和水平

以落實(shí)議事規則為重點(diǎn)加強制度建設。嚴格遵守常委會(huì )會(huì )議召開(kāi)的法定程序，根據會(huì )議需要邀請列席人員，合理安排分組審議和聯(lián)組審議，每一次常委會(huì )會(huì )議都圓滿(mǎn)完成了既定議程。規范議案提出和審議的工作制度，明確發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中主導作用的具體內容。嚴格落實(shí)常委會(huì )會(huì )議聽(tīng)取審議工作報告制度。完善執法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進(jìn)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)主體、形式、內容、程序、答復的規范化、制度化，增強后續監督工作的實(shí)效性。

加強能力建設，增強學(xué)習本領(lǐng)，注重經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設理論與實(shí)踐知識水平的全面提升。不斷增強貫徹民主集中制的自覺(jué)性，既保障常委會(huì )組成人員的民主權利，又引導大家依法行使民主權利，切實(shí)維護國家和人民的根本利益、長(cháng)遠利益、整體利益。

加強作風(fēng)建設，全面執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神。把調查研究作為履職基本功，常委會(huì )、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )開(kāi)展260多次調查研究，推動(dòng)人大工作更好體現實(shí)踐發(fā)展和人民要求。認真對待人民來(lái)訪(fǎng)來(lái)信，提高信訪(fǎng)工作的規范化、制度化水平。下大力氣改進(jìn)會(huì )風(fēng)，嚴肅會(huì )議紀律，嚴格請假制度，常委會(huì )會(huì )議出席率保持在98%以上。改進(jìn)人大新聞輿論工作，突出宣傳貫徹實(shí)施憲法和改革開(kāi)放40年人民代表大會(huì )制度發(fā)展歷程。

加強專(zhuān)門(mén)委員會(huì )工作和建設，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )負責同志會(huì )議。專(zhuān)門(mén)委員會(huì )盡職盡責，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，在立法、監督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。

加強與地方人大的聯(lián)系，密切工作協(xié)同，增強人大工作整體實(shí)效，共同提高人大工作水平。

過(guò)去一年的工作，讓我們深深體會(huì )到，做好新時(shí)代人大工作，最根本的是要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。

——必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度最鮮明的特征。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導堅持得越好，人民當家作主就實(shí)現得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會(huì )制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能有任何的動(dòng)搖。人大要在黨的領(lǐng)導下依法行使職權，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。

——必須始終堅持以人民為中心，保證人民當家作主。尊重人民主體地位，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽(tīng)人民呼聲，匯聚人民智慧，回應人民期待，使人大及其常委會(huì )成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，保證人民當家作主具體地、現實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì )生活之中。

——必須始終堅持圍繞大局謀劃推動(dòng)工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實(shí)現黨的十九大確定的目標任務(wù)，順應新時(shí)代新要求，緊跟黨中央新部署，滿(mǎn)足人民群眾新需要，全面擔負起憲法法律賦予的各項職責，更好助力新時(shí)代改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設，為推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供有力的法治保障。

——必須始終堅持履行法定職責，嚴格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，推動(dòng)形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項職責時(shí)，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權力真正用來(lái)為人民服務(wù)。

——必須始終堅持民主集中制的組織原則和活動(dòng)準則。人民民主是社會(huì )主義的生命，社會(huì )主義最講民主。發(fā)揚民主是人民代表大會(huì )制度的必然要求，人大是實(shí)現人民民主的重要平臺。要依法按程序行使職權，集體討論決定問(wèn)題，保證人大代表、常委會(huì )組成人員的民主權利，在充分發(fā)揚民主的基礎上實(shí)行正確集中，確保人大各項工作體現黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。

過(guò)去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監督工作機制和方式需要進(jìn)一步健全完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機制需要進(jìn)一步落細落實(shí)，人大理論研究和新聞輿論工作水平需要進(jìn)一步提高，自身建設需要進(jìn)一步加強。

關(guān)于今后一年的主要任務(wù)

2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年。常委會(huì )要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)增強“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力提升立法、監督、代表工作、對外交往和自身建設水平，努力開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代人大工作新局面。

一是堅持不懈推進(jìn)憲法實(shí)施和監督工作。要通過(guò)健全法律制度、完善法律體系落實(shí)憲法制度，通過(guò)實(shí)行正確監督、有效監督保證憲法法律實(shí)施。落實(shí)憲法宣誓制度，組織好國家憲法日活動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“七五”普法決議，深入開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。加強憲法理論研究。落實(shí)憲法監督制度，健全合憲性審查工作機制，加強備案審查工作。

二是努力提高立法工作質(zhì)量和效率。認真貫徹習近平總書(shū)記全面依法治國新理念新思想新戰略和黨中央立法決策，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮人大及其常委會(huì )在立法工作中的主導作用，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年要抓緊制定修改深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放急需的法律，加快推進(jìn)民生、國家安全、知識產(chǎn)權保護、社會(huì )治理、生態(tài)文明建設等領(lǐng)域的立法，落實(shí)稅收法定原則，完善國家機構有關(guān)法律制度。集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會(huì )組織法、全國人民代表大會(huì )議事規則，生物安全法、長(cháng)江保護法等立法調研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

三是切實(shí)增強監督工作的針對性和實(shí)效性。堅持圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，遵循“依法”原則，推動(dòng)國家機關(guān)依法行權、盡職盡責。今年要檢查水污染防治法、可再生能源法、漁業(yè)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法、高等教育法等6部法律實(shí)施情況。在繼續推動(dòng)實(shí)施大氣污染防治法的同時(shí)，把檢查水污染防治法實(shí)施情況作為重點(diǎn)，久久為功、持續發(fā)力，依法律、用法治守護良好生態(tài)環(huán)境這個(gè)最普惠的民生福祉。聽(tīng)取審議相關(guān)工作報告，加強對國有資產(chǎn)管理情況和刑事審判工作、公益訴訟檢察工作情況的監督。圍繞脫貧攻堅、化解金融風(fēng)險、監察體制改革和監察法實(shí)施等進(jìn)行專(zhuān)題調研。結合審議水污染防治法執法檢查報告、中小企業(yè)促進(jìn)法執法檢查報告、公益訴訟檢察工作情況報告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。今年安排了29項監督工作，其中，深化供給側結構性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展7項，助力三大攻堅戰8項，促進(jìn)保障和改善民生5項，人大預算決算審查監督和國有資產(chǎn)管理監督5項，執法司法監督4項。

四是不斷完善代表履職工作機制。強化代表對常委會(huì )工作的參與，邀請代表列席會(huì )議，參加執法檢查、調研活動(dòng)，健全預算審查聯(lián)系代表工作機制。堅持與列席常委會(huì )會(huì )議的代表座談機制，加強常委會(huì )組成人員與代表的直接聯(lián)系。認真辦理代表議案、建議。組織好代表集中視察、專(zhuān)題調研活動(dòng)。加強代表學(xué)習培訓，強化代表履職監督。

五是積極做好人大對外交往工作。緊緊圍繞國家總體外交大局，深化立法機構之間的友好交往，統籌雙邊、多邊交往工作，穩步推進(jìn)機制交流，加強多層次對口交往，促進(jìn)“一帶一路”建設和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。

六是全面提升常委會(huì )自身建設水平。持續加強理論武裝，深入推進(jìn)人大制度理論研究，增強運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。全面落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，深入改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)防止和克服形式主義、官僚主義。保持斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，勇于擔當作為，在涉及重大政治原則和國家核心利益問(wèn)題上旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定。