中國報道訊（記者 張春俠）“李克強總理在政府工作報告中提出，2019年要穩定糧食產(chǎn)量，新增高標準農田8000萬(wàn)畝以上。這正是我多年來(lái)一直呼吁的，我特別高興、特別激動(dòng)!”作為2013年當選全國人大代表并且連任的老代表，江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護站站長(cháng)秦光蔚7年中連續6次提交議案和建議，呼吁立法保護耕地質(zhì)量。其中一年還是因為同事也要提交類(lèi)似建議，秦光蔚才改提其他內容。今年兩會(huì )期間，秦光蔚提交了《關(guān)于盡快制訂耕地質(zhì)量保護法規的議案》《關(guān)于對<土地管理法>有關(guān)條款進(jìn)一步完善的建議》《關(guān)于加快制定出臺肥料管理法律法規的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步規范設施農業(yè)用地的建議》4個(gè)議案和建議，都與保護耕地有關(guān)。

“民以食為天。近14億中國人的飯碗，必須牢牢端在自己手上。而要保證糧食安全，必須要保護耕地質(zhì)量?！睋嘻}城市耕地質(zhì)量保護站站長(cháng)20余年的秦光蔚接受《中國報道》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，總體來(lái)看，我國耕地保護工作中普遍存在重數量輕質(zhì)量、重用地輕養地、重工程建設用地輕地方培肥的現象。隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，城市周邊公路兩旁的高標準農田基本上都變成了工業(yè)化用地和建設用地。工業(yè)“三廢”、 城鄉生活污水排放、生活垃圾等廢棄物日益增多，耕地成為許多污染物的最終受體，超過(guò)了土壤環(huán)境容量。

最新研究顯示，近20多年，我國糧食主產(chǎn)區耕地土壤重金屬污染呈上升趨勢，點(diǎn)位超標率從7.16%增加至21.49%，增長(cháng)了14個(gè)百分點(diǎn)。重金屬污染造成土壤有機質(zhì)含量下降、土壤板結，部分地區耕地質(zhì)量已無(wú)法滿(mǎn)足農產(chǎn)品安全生產(chǎn)的需求。同時(shí)，我國農民總體上環(huán)境保護意識不強，科學(xué)施肥水平不高，偏施化肥、過(guò)量施用化肥等盲目施肥現象較為普遍。2017年全國化肥平均利用率37.8%，比歐美等發(fā)達國家低15個(gè)百分點(diǎn)以上。

秦光蔚表示，在這種情況下，為耕地質(zhì)量立法已刻不容緩。雖然我國土地法律制度不斷完善，許多法律法規均對耕地質(zhì)量的保護制定了一定的保障制度，但是若干法律中只有零星的表述，執法權不清晰，不能系統地保護耕地質(zhì)量。

為此，秦光蔚提出如下建議：

建立耕地質(zhì)量監管制度。將耕地質(zhì)量保護與建設納入耕地保護責任目標考核，加強耕地質(zhì)量監督管理;

建立耕地質(zhì)量投入制度。充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設和管理的支撐作用，將耕地質(zhì)量建設與管理經(jīng)費列入各級財政預算;

建立耕地質(zhì)量管護制度。對已污染的土地，耕地質(zhì)量管理機構根據“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，組織污染耕地改造、改良和修復工作。

建立法律追究制度。對于破壞耕地的相關(guān)行為，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“中國是農業(yè)大國，也是農資生產(chǎn)大國，要想耕地得到保護，就要靠法律來(lái)規范，讓人們產(chǎn)生敬畏心?！鼻毓馕嫡f(shuō)，2012年4月1日江蘇省就出臺了《江蘇省耕地質(zhì)量管理條例》，其他一些省份也出臺了相應規范。但作為全國人大代表，她覺(jué)得自己有義務(wù)推動(dòng)保護耕地質(zhì)量的法律在國家層面更加規范，更加超前，更具前瞻性。在數量上，國家劃定了18億畝的耕地紅線(xiàn)，但在質(zhì)量上卻沒(méi)有具體要求?！爸袊M(jìn)行全國第二次土壤普查是在1979年，第三次土壤普查已經(jīng)迫在眉睫。只有摸清了土壤的家底，才能為耕地保護立法奠定基礎。我這次就是要把會(huì )說(shuō)話(huà)的土壤帶到兩會(huì )上來(lái)，為保護耕地質(zhì)量鼓與呼?！鼻毓馕嫡f(shuō)。