讓老年人擁有幸福的晚年

【問(wèn)計民生】

作為重要的民生問(wèn)題，養老從來(lái)都是全國兩會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)。我國60歲以上人口已達2.5億人。今年的政府工作報告提出，推進(jìn)多層次養老保障體系建設，同時(shí)指出，要大力發(fā)展養老特別是社區養老服務(wù)業(yè)，對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務(wù)的機構給予稅費減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等扶持，新建居住區應配套建設社區養老服務(wù)設施，改革完善醫養結合政策，擴大長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)，讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)。

面對滾滾而來(lái)的“銀發(fā)浪潮”，如何真正解除后顧之憂(yōu)，代表委員們各抒己見(jiàn)、建言獻策。

1.社區與區域性養老同發(fā)展

從參加工作開(kāi)始，山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所金剛里社區民警楊蓉代表與社區打交道已有27年。對于養老這件事，特別是社區養老問(wèn)題，楊蓉代表認為，服務(wù)設施的不足日益成為制約養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，特別是在建設社區養老服務(wù)設施過(guò)程中，存在已建成小區配套的養老公共服務(wù)設施移交難的問(wèn)題。

她建議加強社區養老服務(wù)設施建設，新建小區嚴格將社區養老服務(wù)設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成的小區通過(guò)資源整合、騰退、置換等方式，配置相應社區養老服務(wù)設施。盡快出臺社區養老服務(wù)設施配建、移交制度，明確配建要求、程序、移交與運營(yíng)管理等制度，明確責任部門(mén)，發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)行聯(lián)合督查。

長(cháng)期關(guān)注養老問(wèn)題的山西省市場(chǎng)監督管理局副局長(cháng)李志強代表建議推進(jìn)養老機構升級為區域性養老服務(wù)中心。

“區域性養老是指充分整合養老服務(wù)資源，以養老機構為中心，建立輻射周邊地區的養老服務(wù)體系?！崩钪緩姶碚f(shuō)，要科學(xué)謀劃跨區域養老服務(wù)設施布局，優(yōu)先將周邊區域人口密度高、養老服務(wù)需求集中的養老機構納入建設改造資助范圍，提升養老機構硬件設施和服務(wù)環(huán)境。

李志強代表建議，建立區域性養老服務(wù)中心建設、運營(yíng)、管理、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)等相關(guān)標準，加快研究區域性養老服務(wù)醫療、低保、救助、慈善等扶持政策對接。鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入區域性養老服務(wù)行業(yè)，支持具有實(shí)力的養老企業(yè)探索實(shí)施跨區域品牌化、連鎖化戰略，聚力打造養老服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。

李志強代表還建議，要創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+養老”服務(wù)模式，采用適合老年人的技術(shù)手段，使老人、親人、養老機構、養老從業(yè)人員及醫院之間實(shí)現互聯(lián)互通，通過(guò)線(xiàn)上和線(xiàn)下有效整合配置資源，提供智能化、信息化的養老服務(wù)。

2.醫養結合走出一條雙贏(yíng)路

對于長(cháng)期在醫藥領(lǐng)域摸爬滾打的華蘭生物工程股份有限公司董事長(cháng)安康代表來(lái)說(shuō)，養老與醫院是一對天然結合體。

由于一些老年病的發(fā)生，患病老人的治療和看護問(wèn)題困擾著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)。目前，醫療機構和養老機構互相獨立、自成系統，養老院不方便就醫，醫院里又不能養老，老年人一旦患病就不得不經(jīng)常往返在家庭、醫院和養老機構之間。

安康代表建議優(yōu)化醫療、養老資源配置，推進(jìn)醫養結合，就是把醫療資源與養老資源相結合，實(shí)現社會(huì )資源利用的最大化。其中，“醫”包括醫療康復保健服務(wù)，具體有醫療服務(wù)、健康咨詢(xún)服務(wù)、健康檢查服務(wù)、疾病診治和護理服務(wù)、大病康復服務(wù)以及臨終關(guān)懷服務(wù)等；“養”包括生活照護服務(wù)、精神心理服務(wù)、文化活動(dòng)服務(wù)等。

對于推進(jìn)醫養結合，河南省周口市副市長(cháng)張廣東委員建議，要探索解決養老機構報銷(xiāo)難題，盡快推動(dòng)養老機構內設醫療機構納入醫保定點(diǎn)范圍，明確醫保報銷(xiāo)內容和標準，并將其納入跨省異地就醫直接結算及范圍。

安康代表說(shuō)，要通過(guò)財政、稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵一、二級醫院和社區衛生服務(wù)中心發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，轉型或新設康復院、護理院、臨終關(guān)懷院等醫養結合型養老機構，直接提供養老照料和醫療護理服務(wù)。

安康代表還建議依據老年人的不同需求設定相應的服務(wù)內容，確定服務(wù)地點(diǎn)，減輕醫療機構的壓力。政府相關(guān)部門(mén)對有需求的老年人定期實(shí)施健康評估，根據評估結果確定相應的服務(wù)地點(diǎn)和服務(wù)內容。

3.康養產(chǎn)業(yè)成就一片新藍海

在中天金融集團董事長(cháng)羅玉平委員眼中，我國老年康養產(chǎn)業(yè)是一片潛力巨大的藍海。

羅玉平委員說(shuō)，隨著(zhù)技術(shù)的不斷進(jìn)步，老年人的養老觀(guān)念正在慢慢發(fā)生改變。發(fā)展康養產(chǎn)業(yè)要融入生態(tài)、大數據、人工智能等養老新鮮元素，要打造集醫療、文化、娛樂(lè )甚至是農業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)的復合型康養模式。

融合發(fā)展養老產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，西部地區的后發(fā)優(yōu)勢顯現出來(lái)，貴州依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、氣候條件等稟賦，提出建設“全國森林康養勝地(基地)”的目標，力爭到2020年建成全國森林康養基地100處，年服務(wù)5000萬(wàn)人次，產(chǎn)值2000億元以上。羅玉平委員說(shuō)，西部有自己的優(yōu)勢，但城市缺少服務(wù)普通群眾和進(jìn)城務(wù)工人員的普惠保險，這就需要立足大病醫療、涉農保險，讓老百姓務(wù)農、務(wù)工更有保障，遠離風(fēng)險。

羅玉平委員建議，推進(jìn)生態(tài)與保險、旅游、教育、文化、康養深度融合，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本積極參與，進(jìn)一步促進(jìn)投資主體多元化，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道，構建可持續的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。推進(jìn)大生態(tài)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待引進(jìn)基礎厚、實(shí)力強、服務(wù)優(yōu)的保險企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)產(chǎn)生規模效應。

(本報記者 楊玨 王勝昔 呂慎)